廣州探索創新社會組織黨建工作

麥婉華

黨的十八大提出，要加大社會組織黨建力度。廣州市的社會組織黨建工作起步較早，已搭起了工作框架，并有一定示范作用。其中，社會組織在基層黨建是否能充當 “領頭羊”是一個值得關注的議題。

黨中央、國務院歷來高度重視社會組織工作。黨的十八大提出，要加大社會組織黨建工作力度。2015年末，中央辦公廳印發了《關于加強社會組織黨的建設工作的意見（試行）》，對社會組織黨建工作的一些重要問題作出了明確規范。

“在社會組織成長壯大起來以后，中央認為加強社會組織的黨建工作非常有必要。而早在20世紀90年代，就有文件對社會組織黨建工作作出指引。其中，廣州市的社會組織黨建成體系比較早。2010年，廣州市成立了社會組織黨工委，與廣州市民政局的社會組織管理局合署辦公。2012年，社會組織黨工委更名為社會組織黨委?？梢哉f，在2010年時，廣州市已初步搭建起了社會組織黨建工作的管理機制?！睆V州市社會組織管理局副局長、市社會組織黨委副書記胡凌說。

社會組織黨建的做法

如何真正把黨的工作融入到社會組織運行和發展過程當中？針對這個重要議題，廣州通過系列舉措對社會組織黨建工作進行了探索創新。

“在社會組織的黨建工作中，首先要做的是應建盡建——有正式黨員3人以上的社會組織，我們就會鼓勵和指引他們及時設立黨支部。黨員不足3名的，則可設立聯合黨支部，確保社會組織的黨組織應建盡建，并通過開展對黨員的教育培訓，不斷提高社會組織黨組織和黨的工作覆蓋率。另外，我們還在全市范圍內建立起‘底數清、情況明，動態管理、定期更新的社會組織黨建工作臺賬和定期報送制度?！焙枵f。

據悉，社會組織黨建工作臺賬的內容包括：社會組織黨組織的基本情況、黨組織負責人的情況、黨員的情況，還有黨組織人員變動的情況等。

為了更好地從嚴治黨，選優配強社會組織黨組織負責人，廣州市社會組織管理局還建立了社會組織黨組織負責人的考察制度。過去，社會組織黨組織的成立或換屆時，只需要將黨組織負責人候選人情況向廣州市社會組織黨委上報，黨委在文件上做出審批。但如今黨組織成立或換屆時，社會組織黨委辦的工作人員都會對候選人做實地的考察，在廣泛聽取意見的基礎上，對黨組織負責人人選出具意見。

另外，廣州市還成立第一個社會組織綜合性黨委，探索社會組織行業黨建和“大黨建”的工作模式。2017年3月27日，中國共產黨廣州市社會組織聯合會第一次代表大會隆重召開，大會選舉出中國共產黨廣州市社會組織聯合會第一屆委員會委員。廣州市社會組織聯合會黨委自成立以來，發揮了橋梁紐帶和示范引領的重要作用，把67個直屬黨組織、400多個會員單位及其從業人員緊密團結在黨的周圍，進一步擴大黨在社會組織的影響力。

“還有一個不得不提的創新是我們設立廣州市社會組織黨委黨校，強化社會組織黨建工作和規范對黨員的教育管理?！焙枵f，2016年底，廣州市民政局會同廣州市委黨校在廣州市社會組織服務交流中心設立了廣州市社會組織黨委黨校，立足打造廣州社會組織的黨建培訓和黨員教育管理平臺。每季度黨校舉辦一次新成立社會組織負責人培訓班，宣傳黨的政策文件，介紹黨組織的職責作用、設立方式等。

黨建有利于社會組織健康發展

社會組織黨建工作經過了一系列的探索與創新后，帶來了哪些成果？胡凌認為，社會組織的黨建工作能引導社會組織向著平穩健康的方向發展。特別是社會組織黨組織的負責人在里面做到了政治引領和確保發展方向的作用?！芭e例來說，廣州市肉菜市場行業協會的支部書記是一位老黨員，她把黨建工作和行業規范管理結合在一起。他們協會經常開展公益、扶貧工作，例如把農村的蔬菜品種直接引進到廣州的菜市場直銷，減少中間的流通環節，也解決了當地的賣菜難題?！?/p>

社會組織黨建的發展也會把社會組織的公益屬性更好展現。胡凌以市古玩行業商會為例，介紹了商會把藝術品展示與公益活動相結合，舉辦慈善拍賣活動。

值得一提的是由于社會組織數量大、種類多、流動快，社會組織黨建工作與機關單位有許多不同的地方。胡凌說，機關事業單位的黨組織工作比較穩定和完善，但是社會組織的黨建工作可以說還是在起步階段，因此需要創新，需要結合社會組織的實際，需要更多的學習與交流。

“因此，下一步我們要不斷創新，深入到各個社會組織，發現好的典型經驗?！焙枵f。

社會組織在基層黨建充當“領頭羊”

《小康》記者走訪了廣州市在黨建帶社建中比較突出的社會組織——廣州市法澤城市與公益研究中心（以下簡稱“廣州法澤”）。廣州法澤服務的地方是廣州市著名城中村之一的三元里村。三元里村在城鎮化進程中逐漸發展和壯大由外來人員主導的皮具、化妝品和印刷業三大支柱產業，在這些產業中的流動黨員達2000多人。

2016年4月，三元里街道建立起了全國首個由社會組織負責人擔任流動人員黨支部書記的三元里來穗人員黨支部，廣州法澤理事長吳治平當選為黨支部書記。她表示，廣州法澤加強來穗人員黨組織建設，充分發揮社會組織在基層黨建中的 “領頭羊”作用。

“這是一個全新的嘗試，之前也沒有先例。但是，社會組織作為一個載體，確實可以給予基層黨建資源與平臺。以法澤為例，我們扎根在三元里有兩年多的時間，2015年5月法澤創辦了全國首家為城中村外來工服務的三元里社區大學，同年又在社區大學基礎上掛牌成立了廣州市第一家來穗人員融合學堂。法澤機構自身的專家擔任流動黨員的授課老師，為來穗黨員上黨課釋疑解惑?！眳侵纹秸f。

據了解，根據社區突出問題及來穗人員需求，廣州法澤為來穗流動黨員量身定制了社區骨干能力建設、外來工就業創業技能等課程，先后舉辦了外來工商務英語班、社區骨干培訓班，積極組織來穗黨員開展豐富多彩的“兩學一做”學習教育活動，如組織來穗黨員到中組部和農業部的農村實用人才培訓基地參加培訓等。

為提高來穗黨員社區參與能力和主人翁責任感，成立了來穗黨員志愿服務隊，組織來穗黨員參入社區環境整治、治安巡邏、社區共治議事等服務活動。社區志愿服務隊中有60余名來穗黨員通過參加社區治理和社區志愿服務活動。