聚焦“村村通”工程情系新農村發展

石怡 王帆 胡一鳴 程偉瀚 周林峰

近年來，大冶市作為湖北省城鄉一體化試點縣市，在第五輪“三萬”活動中，制定了“村村通客車”的詳細方案，在提升現有農村硬化公路的基礎上，規范管理已開通路線，規劃開通新路線。為了解大冶市“村村通”客運運營情況，調查隊員與客車司機、村民、當地政府、客運公司的相關人員來進行深度訪談，進一步剖析目前“村村通”客車運營存在問題與發展阻礙，結合“村村通”客車開通給當地帶來的利弊影響，根據當地的實際情況，進一步為“村村通”客車長久運營提出建議與措施。

【關鍵詞】“村村通”客車；運營現狀；發展探索；發展建議

1 引言

1.1 調查背景

農村、農業、農民，“三農”問題，一直是黨和國家高度關注的重要問題，在、改革開放三十年來，湖北省的交通運輸已經取得了翻天覆地的變化，然而，農村地區交通，作為整個交通運輸系統的一塊短板，無疑是農村地區、特別是偏遠地區經濟得不到發展、落后封閉的罪魁禍首。大冶市作為湖北省城鄉一體化試點縣市，目前，大冶市已開通“村村通”客運線路79條，覆蓋332個行政村，共投入客運車輛597臺，通車率達97%。我們組織了此次以‘“村村通”項目工程之于大冶市農村發展影響為主題的社會調查活動，來到大冶市各個農村地區。了解“村村通”客車目前的運營形式與發展現狀，發現“村村通”客車運營過程中存在的問題與發展阻礙，根據當地實際發展情況，為“村村通”客運長遠發展提出相應的建議，以更好的促進大冶市農村客運的發展，帶動大冶市農村經濟的發展，為其他地區農村客運的施行提供寶貴經驗。

1.2 調查對象以及調查方法

1.2.1 調查對象

gy主要為大冶市陳貴鎮、保安鎮、劉仁八鎮、馬叫村（三鎮一村）地區的“村村通”客運司機，當地村民、當地政府及公交公司相關負責人。

1.2.2 調查方法與過程

本次調查采用問卷為主，訪談為輔的調查方法。按照調查對象不同，將問卷分為四個主體。其中村民部分問卷由17道選擇題組成，司機、政府公交公司采用主觀題與選擇題相結合的問卷，以保證更大的靈活性。村民部分共發放問卷240份，有效問卷205份，司機、政府及公交公司部分共發放問卷25份，有效問卷為20份。

1.3 調查的目的與意義

“村村通”客車作為社會主義新農村建設的重要舉措，牽動著千萬農民的心。為了解“村村通”客車發展現狀，發現“村村通”客車運營存在問題，我們進行此次社會調查，為“村村通”客車長久運營提出意見與建議，促進“村村通”客車發展與新農村建設。

2 發展現狀概述及其問題研究

2.1 概念說明

2.1.1 “村村通”工程

“村村通”是我國一個系統工程，其包涵有：公路、電力、生活和飲用水、電話網、有線電視網、互聯網等等。

2.1.2 “村村通”客車

是國家為構建和諧社會，支持新農村建設的一項重大舉措，是一項民心工程。又稱“五年千億元”工程，指中國力爭在5年時間實現所有村莊通瀝青路或水泥路，以打破農村經濟發展的交通瓶頸，解決9億農民的出行難題。

2.2 基本情況及問題分析

2.2.1 其他交通工具削弱其競爭力

（1）從路線上看，“村村通”客車跑的路線是固定的，而“麻木”、摩的等傳統交通工具的路線是靈活的，當地人稱為“戶戶通”。而連接村、鎮、市之間的客運車走的路線“村村通”客運是不允許搭載乘客的。

（2）從票價上看，“村村通”客運的票價與“麻木”、摩的等的票價基本相同，與城市公交票價仍存在較大差異，與傳統交通方式相比較也不存在票價上的優勢。

（3）從村民選擇上來看，在大冶市農村地區，村民出行不便，因為“麻木”、摩的等交通方式更具靈活性，“村村通”客車發車時間、路線固定，使村民選擇上也不具有優勢。

2.2.2 農村現狀阻礙長遠發展

（1）客流量不穩定；據司機訪談內容反映，春節、端午等節假日期間為出行旺季，日客流量多達百千，而平時，農村地區客流量很低。

（2）乘車主體多為老人、兒童；受農村地區特殊的發展歷史影響，當地大部分青壯年選擇外出打工，因此，當地留下大量老人、兒童。此類主體長期不需要外出，這也是“村村通”客車客流量較低的最主要原因。

（3）農村道路狹窄不適合；在大部分農村地區，村與村之間的連接道路是狹窄、顛簸的道路。因此，“麻木”、摩的等車輛小而靈活使其適宜在鄉村道路運輸，“村村通”客車在行駛需要道路較為寬敞、平坦的道路。這也使得“村村通”客車線路的規劃不能深入鄉村內部，阻礙“村村通”客運線路縱深發展。

2.2.3 運營模式不完善

（1）私人承包：據了解，一般一輛“村村通”客車購入需要花費6萬8千元，車輛保險為3萬元。也就是說，司機需要花費近10萬元來買車買保險。當地部分司機反映，他們的月收入平均為2000—3000。而同時，他們并沒有其他職業來增加收入。高成本、高耗油、低收入，打擊了司機們繼續運營的信心。

（2）公司管理：據大冶市政府規定，各鄉鎮依法成立農村客運公司，由各公司負責購置車輛、招錄人員、經營轄區內農村客運班線的公司化運營模式。通過走訪，在各客運公司轄區內，對客運車輛管理仍存在松懈現象，道路建設不完善、線路規劃不合理，責任不明確、公交公司在對接政府與公交司機任務時，作用未充分發揮，其間的管理仍存在問題。

（3）政府補貼：當地政府對每一輛“村村通”客車都有相應的金額補貼。但當地司機表示，大部分司機至今未能拿到補貼，當地政府在推進“村村通”客車走進當地農村時，未能充分發揮其主導作用，未能及時發放補貼。對當地“麻木”、摩的等傳統車輛，未進行及時改制；對黑車，未及時依法取締。這些對推動“村村通”客車長久運營產生不利影響。

2.3 “村村通”客車對當地影響分析

據調查數據統計顯示，81.5%的村民表示“村村通”客運的開通方便了當地村民出行，另外有1.7%的村民認為“村村通”客車的開通，對拉動當地就業有所作用，也有6%的村民表示“村村通”客車的開通對當地商品流通、經濟發展有促進、帶動作用。

具體來看，第一：“村村通”客車的開通，方便了當地村民出行；第二：“村村通”客車的開頭帶動當地就業；“村村通”客車為當地村民提供了一種新的就業方式。第三：促進商品流通；在農村地區，大多數農民選擇務農，農產品銷售依賴于交通工具，“村村通”客運的開通為農產品銷售提供便利渠道，促進當地商品流通、帶動經濟發展。

3 “村村通”客車運營舉措與建議

3.1 從“村村通”客車角度出發

3.1.1 提高自身素質

當地司機應該在提升自己駕駛水平的基礎上，提高自己的服務意識，用良好的素質水平去服務大眾。據了解，公交從業人員素質與服務質量對公交文明的影響，至關重要，不少市民在乘車選擇中更傾向素質較高、服務態度較好的司機。

3.1.2 維護自身權益

通過調查當地大部分司機并沒有如期拿到補助金額，也并不知道補助具體金額與發放日期，“村村通”客車司機沒有維護自身合法、應得權益。補助款的發放影響“村村通”客車司機駕駛熱情，由此可見，如果當地司機及時維護自身權益，“村村通”客車司機消極情緒也可避免。同時，司機應當通過合法渠道進行維權，避免暴力事件的發生，在依法的基礎上維護自身權益。

3.1.3 規范運營“村村通”客車

大冶市“村村通”客車司機應該規范運營“村村通”客車，在規范化運營模式的基礎上真正實現“村村通”客車走向“村村通、一體化、公交化”。在當前，大冶市“村村通”客車在運營過程中仍然沒有一套完整的、規范的規章制度，在施行上也存在不規范現象。司機應當做到安全駕駛，拒絕超載、超速、打電話、酒駕等行為，做到安全駕駛、文明駕駛。

3.2 從村民角度

3.2.1 拒絕黑車、非正規車輛。

在走訪中，我們沿途可以看到，除了每條路線上的“村村通”客車外，有也有很多“麻木”、摩的以及其他車輛。此類車輛的共性特點是未經過正規手續辦理、甚至部分司機沒有拿到機動車駕駛證，村民在乘車過程中，人身財產安全存在很大威脅，出現問題、事件也難以問責。因此，當地村民應該拒絕乘坐非正規車輛為自己、家人的安全做好保障。

3.2.2 理解與支持“村村通”工程

在“村村通”客車走進農村之前，不少村民家中就已經享受了“村村通”工程帶來的便利?！按宕逋ā笨蛙嚨氖状纬霈F也贏得了不少村民的好感，“村村通”工程的貫徹實施需要全國各地農村地區村民的長期支持與理解，特別是在工程實施初期，村民的支持是長久運行的動力所在。因此，大冶市村民應當做到十分理解與支持“村村通”工程。

3.3 從政府角度出發

3.3.1 整頓內部管理、按時發放補貼。

據調查，當地司機均表示自己該拿到的補貼沒有拿到，而加上開車掙得收入微薄，因此而失去駕駛“村村通”客車的積極性。由此可見當地政府部門辦事效率、辦事機構存在一定問題。因此，當地政府必須管理好自己內部結構，按照“村村通”客車發展管理要求，規范管理、認真落實，確?！按宕逋ā笨蛙囬L久發展。

3.3.2 規劃建設基礎設施

根據調查走訪，在“村村通”客車規劃線路沿線路標、站點、站牌等出現缺失、少、無等現象。當地政府在規劃“村村通”客車建設時，首先要解決鄉村汽車站點建設問題，改建無站、小站、臨時站的客運站點的尷尬局面。其次，規劃鄉村道路建設，改變“村村通”客運路線道路路面破損、顛簸、坑洼局面，修筑新的道路，讓道路通往千家萬戶。

3.3.3 解決客車運力與管理問題

優化鄉村運力結構。加強鄉村道路基礎設施建設，發展農村客運市場。加強鄉村客運市場管理。對鄉村客運市場一方面要培育，另一方面還要加強約束，做到在引導中規范、在規范中發展，使鄉村客運從產生起就在“統一、開放、競爭、有序”的軌道上運行。

3.4 公交公司

公交公司應當創新對“村村通”客車的管理模式，應用多種運營模式，因地制宜，根據大冶市“村村通”客車各個路線的特點，進行管理。在目前，“村村通”客車運營模式共有四種，主要為“班線客運模式”、“區域經營模式”、“約租經營模式”以及“公交化經營模式”。此四類客車運營模式主要針對目前大冶市“村村通“客車所規劃路線進行運營管理。但投入力度應當有所加大，真正落到實處，創新“村村通”客車運營管理模式。

4 結語

“村村通”客車作為“村村通”系統工程的一個子工程，對當前我國社會主義新農村建設具有重大意義，也對我國解決“三農”問題，促進新農村發展的重要手段?！耙敫?、先修路”，農村公路的發展帶領農村地區近些年來翻天覆地的變化，而“村村通”客車的開通，是農村地區走向繁榮的另一個標志?！按宕逋ā笨蛙嚨拈_通，與農村地區的發展緊密相連，而在信息化、產業化迅速發展的今天，物聯網大環境下的“村村通”工程必將走的更快、走的更穩！

參考文獻

[1]孫立軍.物聯網背景下的“村村通”工程建設[Z].中國論文網，2014.

[2]2015年大冶推進農村發展實行“村村通客車”[Z].黃石新聞，2015.

作者簡介

石怡（1996-），男，漢族，湖北省黃石市人。大學本科學歷。湖北師范大學經濟學專業，研究方向為經濟學。

王帆（1995-），女，漢族，安徽省安慶市人。大學本科學歷。湖北師范大學經濟學專業，研究方向為經濟學。

胡一鳴（1999-），男，漢族，湖北省大冶市人。大學本科學歷。湖北師范大學經濟學專業，研究方向為經濟學。

程偉瀚（1994-），男，漢族，湖北省黃石市人。大學本科學歷。湖北師范大學經濟學專業，研究方向為經濟學。

周林峰（1996-），男，土家族，湖北省宜昌市人。大學本科學歷。湖北師范大學經濟學專業，研究方向為經濟學。

作者單位

湖北師范大學 湖北省黃石市 435100