共享經濟下政府規劃與環境治理

摘 要：共享經濟的出現是社會文明不斷發展的象征，是社會信用制度不斷健全的標志，是對傳統商業模式的創新，在這種模式下，商品的使用權與所有權分離，提高了資源使用效率。文章以共享單車為例，充分論證在共享經濟下，傳統自行車與互聯網結合這種模式的利與弊，通過對省會城市空氣質量數據的分析，認為共享單車的出現改善了空氣質量，同時也指出政府城市管理能力的不足。據此，提出政府要抓住共享單車出現的契機，合理規劃，建立健全以政府為主導，各共享單車公司共同治理的機制，促進共享經濟的發展和環境改善。

關鍵詞：共享經濟 政府規劃 環境治理

中圖分類號：F205 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2017）09-048-03

一、引言

近年來，隨著社會的發展和交通設施的不斷完善，給人們的出行帶來了一定的方便，但是也出現了很多問題，公共交通出行的“最后一公里”和空氣質量下降成為人們的難題，尤其是在一些省會城市，問題更加突出。共享單車順利地解決“最后一公里”出行的問題，在整合各類資源的基礎上實現資源的共享，共享單車的出現對空氣質量的改善有積極的作用，在《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年計劃的建議》中首次提出了“發展分享經濟”，政府大力推進共享經濟的發展，但是在相關的政策和法律法規仍不完善，大量共享單車進入市場，共享單車出現了“重視投放，輕視管理”的弊端，共享單車只有在政府和企業的共同管理下，才能實現多方共贏。

二、共享單車利與弊

共享單車的出現，順應了潮流，抓住了時尚與發展的脈搏，短短6個月內就融資將近40億元，在資本的助推之下，共享單車發展異常迅速。

（一）共享單車的優勢及社會效益

根據有關部門公布的數據顯示。2016年中國共享單車市場整體用戶數量將近1886萬，2017年共享單車市場用戶規模將達到5000萬。共享單車有著龐大的用戶群體，在互聯網的大潮中，共享單車之所以能夠借助互聯網的模式迅速發展起來，足以證明了共享單車的出現有其一定的合理性和社會效益，共享單車的盈利模式很簡單，每次僅僅1元或者5角的費用。共享單車之所以大量投入單車，“圈占市場”，其實就是為了抓住更多的客戶，形成客戶的消費慣性，提高人們的轉換成本，從而穩固巨大的押金數額，形成一個強大的資金池，這些沉淀在共享單車中巨大的資金數額，僅僅是銀行利息或者理財收益都是一筆不菲的收入。OfO共享單車聯合創始人張巳丁公開表示：由于共享單車還處于初期的發展階段，為了進行規范與引導消費者文明用車，收取押金是最好的辦法，但是他也指出，隨著社會信用制度的不斷健全和人們素質的不斷提高，押金模式勢必會走向終結，共享單車必須轉變發展的模式，進行一定的創新，才能讓這個新生事物不斷發展下去。

共享單車的出現，也帶來積極的社會效益，這些年交管和城市規劃部門一直頭疼的“最后一公里”出行問題，在短短幾個月內解決了。由于行政區劃和財政支出協調難度大等問題，政府規劃的有樁共享單車并未實現真正意義上的共享，而且使用的步驟比較繁瑣。而共享單車不需要繁瑣的步驟，簡單快捷，掃碼用車，順應當下快節奏的生活方式，完全符合人們的消費習慣。當今社會，道路越來越寬，車也越來越多，不少人面臨著出行擁堵的困惑，在短途出行中，如果開車，距離太近且容易擁堵，造成時間的浪費；如果步行，距離又有點遠，共享單車恰好解決了這個問題，大量本來選擇開車的人，選擇使用共享單車，不僅緩解了交通擁堵的情況，還大大提高了出行的效率。

尾氣排放是大氣污染物的重要來源之一，霧霾的主要成分，在2017年政府工作報告中，中央政府強調“加大生態環境保護治理力度，加快改善生態環境特別是空氣質量”。李克強總理強調要加大治理霧霾的力度，從源頭上解決汽車尾氣排放量較多的問題，減少汽車的使用量是降低尾氣排放的主要措施，共享單車通過資源共享的方式，讓人們隨時隨地都能打開共享單車，綠色出行，減少汽車的使用量，達到減少尾氣排放的目的。共享單車還帶動了實體經濟的發展，據我國傳統品牌的各大自行車生產商的訂單數據顯示，自從共享單車興起以來，訂單源源不斷，傳統的自行車制造行業開始復蘇，促進了就業，為實體經濟的發展創造了條件，但是自行車制造商家同樣也有一定的顧慮，共享單車目前存在著很多不確定性因素，如果擴大生產線，大批次進行生產，在共享單車熱度過去以后，面臨的將是資源的浪費和大量資本和設備的閑置問題，不過就目前的發展趨勢來說，共享單車的發展前景一片光明。

無論是在北京、上海這樣的大城市，還是在三線小城市，非法運營的車輛非常之多，甚至一輛摩托車都可以營利為目的非法載人，這些非法運營的車輛缺乏監管，車輛性能存在嚴重缺陷，非法運營者素質參差不齊，對乘客的生命財產安全造成了很大的影響。政府治理打擊這些非法運營很多年，非法營運的車輛還是存在著，并沒有從根本上解決問題。主要的原因就是很多人認為出租車很貴且容易堵車，但是步行又很遠，非法營運的車輛就是抓住了乘客的這個心理，所以乘客源源不斷，非法營運也屢禁不止。但是隨著共享單車的出現，徹底地打擊了非法運營的車輛，在一定程度上解決了問題。共享單車的出現，對城市交通和運營的問題做出了突出的貢獻。

（二）共享單車的困境及負效應

有人說共享單車成為了不良行為的“放大鏡”，國民素質的“照妖鏡”。自共享單車火熱以來，無論是媒體報道還是個人曝光的，例如故意毀壞共享單車，私自上鎖共享單車，讓共享變為私有等等不文明的現象層出不窮。共享單車面臨高昂的運維成本，在經營成本居高不下的情況之下，依靠押金盈利的模式也會隨著社會信用制度的不斷發展，行業競爭的加劇而走向終結。共享單車面臨著發展的困境，各大共享單車企業必須轉變自己的商業模式，才能夠使共享單車向著更好的方向發展。

由于前期沒有與政府相關部門進行有效的溝通、協商，共享單車的停放出現了很大的問題，出現占道停放的問題。政府相關責任人員以占道停放，危害公共安全，影響市容市貌為由集中清理，大量的共享單車停放在違章車輛處理中心。這些車輛無人問津，導致大量的資源浪費，凸顯了單車公司重視投放，輕視管理的問題。許多共享單車遭受自然因素和人為因素的破壞，出現安全問題，對于消費者來說是一個很大的安全隱患。共享單車在快速發展過程中，由于缺乏規劃與監管，出現了一系列的問題，反映出我們的城市管理規劃水平需要進一步提高。endprint

三、共享經濟新政策

（一）政府職能的體現

在共享單車快速發展的過程中，出現的一系列問題，需要政府的監督和指導，扶正共享單車發展的方向與模式，讓這一新生的事物更好地發展。首先，要加大對共享單車企業的監管力度，制定車輛質量檢驗標準，確保流通使用中車輛的安全。對損壞嚴重或者存在安全隱患的車輛，共享單車企業應負責回收維修或報廢處理，實時監控共享單車企業押金使用狀況，確保押金能夠在短時間內退回，保證用戶的資金安全，從根本上解決用車的后顧之憂。其次，在行政法規方面，要完善互聯網用車的法律法規，從而使出現糾紛或者事故時有法可依，確保共享單車企業和個人用戶的權利得到保障。共享單車雖然是一個企業的私有財產，但是從運營的模式來看卻是公共的財產，對于一些蓄意破壞共享單車的行為，政府部門應該進行嚴厲打擊。第三，要加大宣傳力度，指引人們樹立正確的世界觀，共同保護共享單車這一公共資源；同時，政府部門應該積極主動地推動共享單車與社會信用制度掛鉤，讓信用生活體現在社會生活的方方面面，可以為信用的評估提供最真實的數據，擴大信用數據的來源，從而在一定程度上保護共享單車，促使一些人文明用車，為社會營造一種良好的氛圍。

面對激烈的共享單車行業的競爭，政府部門做的應該是不偏不倚，公平公正，用政府“有形的手”營造一個良好的行業氛圍，引導建立一個行業的自律制度，讓單車企業在良好的市場競爭環境中不斷地發展。2017年5月7日，中國自行車協會共享單車專業委員會成立，并制定了《共享單車團體標準》和試點。隨后上海、成都等各大城市紛紛出臺《共享單車規范發展指導意見》，這就意味著共享單車這一新生事物在促進經濟發展，加強行業自律，規范用車方面將有法可依，這是政府職能的具體體現。共享單車推動著城市治理模式的變革，任何一個企業的發展都離不開政府部門的有序引導，政府部門也應該發揮其行政職能，為社會的發展與進步貢獻力量。

（二）共享車企的反思

據相關數據顯示，有的共享單車企業在一個地區的單車投放量超過10萬輛，但是運行維護的人員卻只有幾十人。這樣嚴重失衡的投入與維護比，造成共享單車安全問題突出。由于共享單車回收維修的成本比較高，很多企業選擇用更多的投入代替破舊的車輛，這就造成了大量資源的浪費，共享單車企業想要未來更好的發展，必須肩負起社會責任，注重社會效益，這樣才能更好地發展，共享單車從出現到現在的火熱只不過短短一年的時間，但是共享單車企業卻有十幾家，大部分的共享單車企業為了搶占市場，大規模地推出優惠活動，一直處于“燒錢”的狀態，僅僅是靠著強大的資本助推，依靠用戶押金的理財費用和利息維持運營。隨著信用授權免押金模式的開展，共享單車在熱度降下來后將何去何從，共享單車必須要轉變自己的商業模式，共享單車分布范圍廣，使用用戶較多，流動性較強，是一個不錯的流動廣告媒體，這也是未來共享單車盈利的一種新模式。如何在激烈的競爭中生存下去，將是共享單車未來面對的一個重要的問題。

（三）共管，才能共贏

共享單車經過了前期迅猛的發展，是時候要規范與思考如何良性發展的問題了。對于共享單車的治理，需要政府和企業的合作，政府要做的就是發揮其行政職能，規范引導；企業要做的就是積極配合相關部門的工作，堅持企業經營的原則，為客戶提供更好的服務。李克強總理在政府工作會議上聽取了摩拜單車胡煒煒的介紹后，充分肯定了共享單車這一互聯網企業對經濟發展的帶動作用，這也表明了政府支持共享經濟的決心；隨后廣州率先出臺相關的政策，由政府劃定停車區，設立的標準就是“非專用，不排他”。政府真正發揮了資源配置和規劃的職能，協調公共區域資源，讓共享單車停車難問題得到了解決，政府和企業攜起手來為公眾提供更好的服務。

四、市政規劃新要求

（一）公共停車區的資源不足

共享單車的亂停亂放現象歸根到底最主要的原因就是公共停車區域的不足，無論是在主要的交通樞紐，還是在繁華的商圈，非機動車停車區域也是少之又少，這個狀況在共享單車出現以前就十分明顯，城市的規劃者把大部分的重心都轉移到機動車通行和停車區域上，忽略了非機動車輛的規劃，這是政府規劃中的不足之處，無論城市發展到何種程度，非機動車道和停車區域都不能少，這是城市文明的象征，更是一個城市最根本的基礎設施，政府必須從實際出發，規劃更多的非機動車停車區域。

（二）城市管理如何進行匹配

共享單車的迅速發展一下把城市管理制度甩在了后面，城市管理如何匹配共享單車的發展成為了一個難題。政府在前期的城市規劃與管理中，并沒有為非機動車停放區域想太多，導致在大量共享單車涌入市場后，“停車難”成為一個公共的難題。大量的共享單車由于觸動了傳統行業的利益，車輛遭到暴力破壞，如何協調新事物與原有舊事物之間的矛盾成為了城市管理者必須要解決的問題。因此可以發揮行政管理的職能，在繁華的商圈和人流量較多的交通樞紐處禁止私人經營公共停車區，同時可以將“規劃非機動車停車區域”加入到各大商圈必須要建設的基礎設施，就像消防設施建設一樣，同樣的政策也可以類推到事業單位、政府機關、各大企業中來，把建設公共停車區與消防設施的建設放在同等位置。這樣除了政府機關的規劃外，還會有社會上多種力量加入進來，為非機動車停車區域貢獻一份力量。政府在城市管理中起到主導的作用，在共享單車的發展中必須發揮宏觀調控的職能，通過調控城市的空間資源，指導城市的發展，協調各方利益，促進公共利益最大化，彌補市場調節的不足之處，合理利用土地資源，提高土地利用效率，合理的城市規劃能夠促進城市按照系統、協調、綜合的主線，理性地發展，最大程度上解決共享單車與市政規劃的矛盾，促進城市空間區域的良好發展。

政府部門應對原有的非機動車停車區域進行新的規劃與調節，在建設固定停車區域的同時，可以轉變思路，將一片區域在不同時間軸上劃分不同的用途，在上下班高峰期這片區域是用來停放非機動車的，在其他時間段則用于不同的用途。這樣可以大大提高土地資源的使用效率，解決現有的城市規劃中非機動車停車區域不足的問題。endprint

（三）基于互聯網，利用大數據

共享單車是“互聯網+”模式下的一個創舉，通過互聯網大數據可以完成客戶出行信息的收集、整理、分析，可以讓企業清晰地分辨出投放車輛的重點，車輛損毀嚴重的區域，進行一個精準的定位；同時，數據也可以共享給政府部門，政府可以通過對大數據的開發，對人們的行為、路徑偏好進行研究，根據對大數據的分析，可以清晰地看出哪些時間段、哪些地點是最需要增設非機動車停車區域的，可以按照需求進行合理的劃分，實現資源使用的最大化。通過對人們出行數據的研究，城市管理者可以對人們出行的道路進行重新的規劃與考量，使城市規劃更加規范化、人性化，這樣可以節約政府規劃治理成本。

五、環境治理新思路

隨著城市化和工業化的加速發展，城市環境污染也越來越嚴重，大量的污水和廢氣的排放，成為環境污染的主要污染物來源，空氣質量連年下降，嚴重危害著人們的生命安全，由空氣污染引發的疾病逐年遞增，治理環境污染，維護生態環境，是政府面臨的一項緊迫任務，政府近年來也加大了環境治理的力度，但是成效并不明顯。由于公共出行交通方式有限，雖然有些城市為了減少汽車尾氣的排放量，進行機動車限號，但是空氣質量并未得到實質性改善，因為大眾出行的方式并未從根本上發生改變，低碳出行的觀念并未形成自愿的潮流，而是在政府規章制度下的順從。

根據對共享單車興起以來各個省會城市環保數據的調查分析可以看出，各大省會城市的空氣優良天數在2016年明顯增加，2016年是歷年來各省會城市空氣質量首次大幅提高的轉折點，各大省會城市的汽車出行量和尾氣排放量在2016年共享單車出現以后有所下降，空氣質量也有明顯地改善，這就表明了共享單車的出現是現如今政府解決環境問題的一個新思路。政府應該積極引導共享單車的使用，讓更多的人選擇共享單車出行，減少短距離出行私家車使用量，減少尾氣排放。從環境效益上來看共享經濟對環境治理的作用，共享經濟確實是未來政府環境治理的一個有效的措施，不需要強制地執行，只需要加以引導和規范，就能達到節能減排的效果，節約了政府的治理成本。

政府應該抓住共享單車出現的契機，積極發展共享經濟，用創新的模式來引導人們去低碳出行，讓更多的人通過共享單車這一新事物了解到，生存環境的保護每個人都能奉獻一部分力量。自行車出行模式的回歸，不是社會發展的倒退，而是社會文明的象征。政府要通過合理的引導，用創新的模式和方法提高人們的環保意識，讓人們從內心深處認識到環境保護的重要性，如此快速的模式是任何行政法律法規所比不了的。

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（作者單位：河南工業大學管理學院 河南鄭州 450001）

[作者簡介：鄧凱，男，河南工業大學管理學院14級工商管理專業在校生]

（責編：若佳）endprint