基于全面質量管理的高校審計工作管理體系

井潔琳

摘 要：全面質量管理是一種重要的管理思想和管理方法。高校審計工作實施全面質量管理體系的必要性主要體現在，應用全面質量管理思想提高高校審計的全面性，提高高校審計的全員性，提高高校審計的改進性?；谌尜|量管理思想的高校審計工作體系構建，應完善高校審計工作制度體系建設，建立高校審計工作全員參與機制，建立高校審計工作綜合評價機制，建立高校審計工作結果優化機制。

關鍵詞：全面質量管理；高校審計；管理體系

中圖分類號：G647.5 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）30-0101-02

隨著我國創新型國家建設的不斷深化，高校作為國家創新體系的重要組成部分，國家為提高高校發展水平投入了大量財力資源。通過高校審計發現財力資源應用教育和科研事業的問題，提高財力資源應用教育和科研事業的使用效率，是提高高校管理水平的重要路徑。高校管理是高等教育的重要組成部分之一，《中共中央國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》中明確進一步提高高等教育管理水平，教育部印發的《關于加強直屬高等學校內部審計工作的意見》中對高等教育審計提出了預算審計、內部控制審計、經濟責任審計、重點領域審計等審計工作要求。因此，高校審計工作決定了高校財力資源利用的合理性和效率的高低，直接影響到高等教育的目標能否實現，關系到國家在各個領域的競爭力。目前，高校審計工作普遍存在著缺乏以人為本、機構不完全、制度運行不完善等重重弊端，這些弊端直接影響到高校審計工作質量的有效提升。全面質量管理思想和方法應用于高校審計工作，有利于提高高校審計全面性，提高高校審計全員性，提高高校審計工作改進。因此，從全面質量管理的角度開展高校審計工作管理體系研究，具有重要的理論意義和實踐意義。

一、全面質量管理的內涵及其主要模式

全面質量管理（Total Quality Management，TQM）的最初理念是由休哈特在20世紀20年代提出的，他在1928年提出了質量管理圖。1950年，著名管理學家戴明向日本介紹了美國在第二次世界大戰中質量管理理論和實踐方面取得的重要理論突破和實踐經驗，積極推動質量管理的理論和方法在日本的應用。1954年，朱蘭教授對全面質量管理中的方法論進行了研究分析，既肯定了統計抽樣方法應用于企業管理中的價值，也指出了過于偏重統計學方法在企業管理中的局限性。

實踐中，全面質量管理的模式主要包括戴明教授提出的PDCA循環模式和朱蘭教授提出的質量管理三部曲模式。在戴明教授提出的PDCA循環模式中，完整的質量管理工作包括質量策劃、質量實施、質量檢車和質量處理四個主要環節，這四個環節并非并行進行，而是根據上述順序分步驟開展。同時，質量處理工作即是第一個質量管理循環工作的終點，也是下一個質量管理工作的起點，質量管理工作通過上述順序不斷周而復始進行，促進整個質量管理工作的提升和完善。在朱蘭教授提出的質量管理三部曲模式中，質量管理工作由質量策劃、質量改進和質量控制三個主要環節構成。同時，質量管理工作的核心之一是客戶需求，所有的產品設計以及質量改進等工作都必須以滿足客戶需求為核心，只有建立在客戶需求滿足基礎上的產品質量改進和提升，才能夠體現出價值。朱蘭教授提出的質量螺旋的概念就是識別顧客的要求，開發出適合顧客需求的產品，然后和銷售這樣的產品，使顧客獲得滿意的過程。

二、高校審計實施全面質量管理的必要性分析

高校審計工作實施全面質量管理體系的必要性主要體現在，應用全面質量管理思想提高高校審計全面性，提高高校審計全員性，提高高校審計改進性。

1.應用全面質量管理思想提高高校審計的全面性。提高質量管理工作的全面性，是全面質量管理工作的核心要義之一。隨著我國高等教育發展水平的不斷提高以及財政資源對高等教育及其科研體系投入強度的不斷加大，高校審計的內涵和外延都在不斷豐富和完善，例如教育部印發《關于加強直屬高等學校內部審計工作的意見》中對高等教育審計提出了預算審計、內部控制審計、經濟責任審計、重點領域審計等審計工作要求，特別是在重點領域審計等審計工作方面要求加強公務支出和公款消費審計、科研經費管理審計、工程管理審計和資產管理審計等要求?？梢?，高校審計工作積極借鑒全面質量管理的思想具有重要的現實需求。

2.應用全面質量管理思想提高高校審計的全員性。在傳統的審計工作模式下，審計工作以高校上級審計主管部門為主體，高校審計工作的全員參與程度不高。這種審計工作的安排機制難以有效平衡不同利益主體在高校審計工作中的主觀能動性，特別是難以激發被審計單位在審計工作中的積極性。在全面質量管理工作體系中，特別強調參與者的全面性。因此，在高校審計工作中，借鑒全面質量管理工作體系中全員參與的思想提高高校審計工作的參與性，能夠使得審計單位以及被審計單位等各個利益主體能夠充分理解審計工作的宗旨和目標，明確自己的工作職責，從而為提高高校審計工作的效率奉獻自己的創造力和積極性。

3.應用全面質量管理思想提高高校審計的改進性。全面質量管理中持續的質量改進原則要求每一個組織不斷改進生產、人事、信息等各方面的管理目標和水平，以使顧客更加滿意。隨著高校審計工作內部和外部社會化環境等因素的不斷變化，高校審計工作的目標、審計工作的方式、審計工作的重點、審計工作的流程等審計的方法和過程都處于動態變化中，這就要求高校審計工作能夠有效根據內部和外部社會化環境等因素的變化而不斷調整和優化。同時，根據戴明教授提出的PDCA循環模式的全面質量管理思想，審計工作本身是一個不斷動態優化的過程，審計的結果本身為下一個審計循環提供寶貴的借鑒。因此，高校審計工作借鑒全面質量管理思想有助于實現高校審計工作的不斷優化和完善。

三、基于全面質量管理的高校審計工作管理體系建設

基于全面質量管理思想的高校審計工作體系構建，應完善高校審計工作制度體系建設，建立高校審計工作全員參與機制，建立高校審計工作綜合評價機制，建立高校審計工作結果優化機制。endprint

1.完善高校審計工作制度體系建設。高校審計質量管理體系是指學校在審計質量方針和質量目標的指引下，將實施全面質量管理所需要的技術、管理、人員和資源等有機地結合起來成為一個系統，從而達到質量目標。通過高校審計質量管理體系的建立和應用，有利于為高等教育提供科學的管理體系，使高校在科研資源使用過程中有明確的目標和依據，有利于面向高等教育的宏觀管理和調控。完善高校審計工作制度體系建設，應強化相關法規等制度建設的全面性，同時提高各種制度之間的兼容性，以保障高校審計工作系統的高效運轉。

2.建立高校審計工作全員參與機制。從利益相關者角度分析，關系高校審計工作結果的群體主要有高校上級行政主管部門、高等院校、教師、學生以及社會化主體等，只有他們的全面參與才能為高校審計工作質量的提高提供驅動力。例如在高校審計工作組織和管理體系中，可以吸收高校上級行政主管部門、高等院校、教師、學生以及社會化主體等作為審計工作組成人員。又如，在高校審計評價工作中，可以建立高校自評、學生評價、社會評價、教育主管部門評價等評價主體機構，從而保證高校內部審計評價結果的客觀性和公正性。

3.建立高校審計工作綜合評價機制。建立高校審計工作綜合評價機制，有利于體現高校審計的工作價值。通過高校審計工作績效評估，能夠極大地發揮審計工作的導向性，引導高校形成自主提高經濟管理活動效率和效益的內在激勵機制，樹立起各個高校在利用各種財力資源等過程中的競爭意識和質量意識，通過建立高?；趯徲嫿Y果的科研資源分配機制，有利于建立科學合理的激勵機制。在建立高校審計工作綜合評價機制方面，應盡量建立定量化評價體系，從而有利于對高校審計結果進行排序，并為正向激勵和負向激勵提供依據。

4.建立高校審計工作結果優化機制。根據戴明教授提出的PDCA循環模式的全面質量管理思想，審計工作本身是一個不斷動態優化的過程，審計的結果本身為下一個審計循環提供寶貴的借鑒。因此，高校審計工作借鑒全面質量管理思想有助于實現高校審計不斷優化和完善。高校審計工作持續優化機制建設，應根據審計結果和審計工作過程建立自上而下和自下而上的雙向優化激勵，不斷優化審計工作制度體系、審計工作目標和審計工作過程，從而發揮上一個審計工作循環對下一次高校審計工作的指導性和借鑒性作用。

四、結語

高校審計工作實施全面質量管理體系的必要性主要體現在，應用全面質量管理思想提高高校審計的全面性，提高高校審計的全員性，提高高校審計的改進性?；谌尜|量管理思想的高校審計工作體系構建，應完善高校審計工作制度體系建設，建立高校審計工作全員參與機制，建立高校審計工作綜合評價機制，建立高校審計工作結果優化機制。同時，網絡化和信息化的高度發展對進一步提高和完善高校內部審計工作提供了可能，特別是在各種移動媒介高度發展的基礎上，通過建立多主體共同參與的高校內部監督管理新常態，能夠實現高校內部審計監督的實時化和動態化管理，既有助于對違規行為形成威懾，也有助于發現審計線索，提高審計工作的效率和效益。因此，建立基于全面質量管理思想的高校審計工作信息化系統將是后續研究工作的重點。

參考文獻：

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[責任編輯 劉兆峰]endprint