試論“一帶一路”戰略的八重融合

杜春華

摘 要：“一帶一路”戰略是我國順應世界多極化、經濟全球化、文化多樣化、社會信息化潮流，立足于我國和區域愿景，致力于區域和全球治理的重要舉措。在“一帶一路”戰略中，凝聚的是中國方案的世界共識，突顯的是“開放、包容、均衡、普惠”的區域合作精神，富集的是“資源、工業、貿易、政治、文化、安全、治理、發展”等融合戰略，貫穿的是“和平、發展、合作、共贏”時代主題，唱響的是“人類命運共同體”的最強音。

關鍵詞：“一帶一路”；區域合作；全球治理；發展理念

中圖分類號：F12 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）30-0056-05

2013年9月7日，習近平訪問哈薩克斯坦時首次提出共建“絲綢之路經濟帶”的戰略構想；同年10月3日，習近平在出席APEC領導人會議提出中國愿同東盟共建“21世紀海上絲綢之路”。至此，“一帶一路”概念正式形成。同年11月黨的十八屆三中全會把“一帶一路”納入全面深化改革的國家戰略，并在2015年全國“兩會”中，將“一帶一路”戰略作為國家構建全方位對外開放新格局的重要“抓手”，秉持“互利共贏”“開放包容”“均衡普惠”區域合作精神[1]，打造全方位對外開放新格局，創造經濟增長新動力，改進全球治理新途徑，凝練全球發展新理念，進而實現我國對外開放合作多重戰略的融合統一。

一、資源戰略融合：資源要素配置與多方供給

資源是國家和民族生存和發展的物質基礎，是人類生存和社會發展的重要載體和空間。資源戰略是國家、區域、全局起重要或決定作用的人力資源、自然資源、環境資源、信息資源等的統稱。

改革開放以來，我國社會主義各項事業取得了舉世矚目的成就，國際綜合實力顯著增強，人民生活得到極大改善，但我國在經濟保持中高速增長的同時，自然資源、環境資源、人力資源問題突顯。高投入、低產出，高消耗、低效益，高排放、低回收現象突出。經濟增長方式突出表現為以物為本、粗放型的增長，付出了極大的自然、環境和人力資源代價。

在國內，這種粗放的經濟增長方式，付出的資源代價相當于GDP增長的1/4。目前，我國資源、環境壓力依然嚴峻。全國400多個城市水資源缺乏；七大江河水系劣質5類水40.9%，75%的湖泊富氧化污染；森林面積遠低于世界人均12畝的水平；酸雨影響面積占國土面積達1/3；全國近75%左右的耕地營養不良；全國土地沙漠化、鹽堿化耕地分別為340萬和620萬公頃[2]。環境糾紛成為影響社會穩定的焦點，年均環境投訴以30%的速度增長居高不下。

在國際，我國通過資源配置獲得巨大經濟成就的同時，自然資源消耗高居不下。在對外加工貿易中，我國制造業水平相對發達國家（發達經濟體）總體處于中低端水平，雖然我國優相當大的訂單數量，但我國分享的實際利益卻不到整個訂單利潤的5%。在自主生產的商品中，由于我國沒有更多更好的具有國際競爭力的品牌商品，往往以低價格優勢獲取與發達國家（發達經濟體）同質同量商品競爭。實體經濟中這兩種對外貿易方式，我國付出的資源代價是相當沉重的。

2015年，“一帶一路”戰略的實施，為我國在新一輪全球和區域競爭中贏得了新的發展機遇。其一，我國可以把控更大范圍、更高水平、更深層次的開放市場，化解我國多年產能過剩的困局；其二，我國可以進行所需資源的廣泛配置與獲??；其三，在從要素驅動向創新驅動的結構性調整與轉型升級過程中，我國可以與其他發達國家（發達經濟體）進行廣泛合作和對接，不斷提升我國制造業的技術水平；其四，我國強化發展的內涵質量和內生動力，“促進沿線沿邊區域、次區域經濟要素有序自由流動、資源高效配置和市場深度融合?！盵1]

二、工業戰略融合：中國制造提升與中國智造達成

工業戰略，指工業全局性、高層次重大問題解決和未來發展的籌劃和指導。目前，我國的工業發展處在中低端向中高端轉型的進程中，而工業發展水平集中體現在制造業水平上。換言之，目前我國工業化水平處在“工業2.0”水平，并向“工業3.0”發展，或者說，處在從“電氣化與自動化時代”向“電子信息化時代”轉型過程中。

目前的困境在于：制造業規模居全球之首，而制造業總體水平處于中低端水平；工業的一般技術廣泛應用，而超過50%的核心專利技術受制于人；工業品供給規模巨大，而單位工業品附加值明顯低于發達國家工業品水平。

由此，我國工業當前的處境是，不僅要追趕“工業4.0”，還要在“工業2.0”“工業3.0”補課。面對此困境，除了與先進生產力相適應的先進制度供給外，最關鍵在于科技創新驅動與工業結構的轉型升級并行，以適應、迎接和承接第四次工業革命和第六次科技革命的到來。

在“一帶一路”戰略背景下，2015年5月8日，國務院頒布了《中國制造2025規劃綱要》，提出通過30年的建設發展，使中國成為世界制造強國，即第一個十年至2025年我國制造業進入發展中國家前列（進入世界第二方陣），第二個十年至2035年我國制造業進入發達國家行列（位居第二方陣前列），第三個十年至2045年我國制造業進入發達國家前列（進入第一方陣），成為具有全球引領影響力的制造強國。換言之，實現從“中國制造”向“中國智造”轉變，實現向“工業4.0”的發展，完成與以智能制造為主導的第四次工業革命的對接。

2016年5月中共中央國務院印發《國家創新驅動發展戰略綱要》，提出了到2020年進入創新型國家、2030年躋身創新型國家前列、到2050年建成世界科技創新強國“三步走”目標，這為實現中國制造提升與中國智造達成創造了重要的前提?？萍甲鳛榈谝簧a力，科技創新驅動工業發展，而體制機制改革驅動生產關系創新，這“兩輪”驅動互為促進，不斷推動經濟社會發展動力的根本轉換。

三、貿易戰略融合：自由貿易區共建與貿易主導升級

貿易戰略對發展中國家而言，主要有初級產品出口戰略、出口替代戰略和出口導向戰略。在全球化發展當今，我國作為最大發展中國家，如何在“市場”“資源配置”“經濟發展”等諸方面進行融合式發展，不斷實現全要素的價值鏈提升，一個重要目標是通過貿易戰略獲取更高的經濟利潤和價值效應。endprint

2009年9月，我國開辟了內陸第一個上海自由貿易試驗區，其效應明顯。隨著“一帶一路”戰略的實施，我國在進一步深化上海自由貿易試驗區改革開放方案的同時，2015年3月擴展了廣東、天津、福建等三個自由貿易試驗區。2016年8月，國家又新設了四川、重慶、陜西、湖北、浙江、遼寧、河南新設自由貿易試驗區。自由貿易區建設影響各國的開放發展，影響著新一輪國際貿易規則，自由貿易區的“中國方案”對世界貿易影響深遠。

黨的十八屆五中全會，把堅持“統籌國內國際兩個大局”，作為我國“全方位對外開放”的必然要求[3]，對我國主導和推進“一帶一路”自由貿易區起著重要的引領作用。

在國內，一方面，我國在確保經濟中高速穩定增長的同時，深化內部改革，不斷釋放新的增長動能，在構建開放型經濟新體制方面加大力度，力爭做到以改革開放的主動贏得經濟發展和國際競爭的主動。另一方面，我國保持政策定力，加快服務業對外開放進程，堅持自由貿易區發展，堅持高水平對外開放。

在國際，推進“一帶一路”自由貿易區建設是新時期我國主動參與全球經濟治理、探索構建公平公正國際經濟新秩序的有效途徑。一是我國繼續支持貿易盡可能自由流動；二是我國盡快達成BIT（雙邊投資協定）[4]；三是我國盡快啟動BITT談判（雙邊投資與貿易協定）；四是加快推進中日韓自由貿易區（RCEP）進程和亞洲經濟一體化進程；五是啟動FTAAP（亞太自貿區）進程；六是采取非常規的思路和非常規的戰略推動自由貿易區進程?！耙粠б宦贰弊杂少Q易區的推進，可以樹立我國倡導的“合作共贏、包容發展”的國際經濟合作新理念，形成區域或世界的“中國共識”和“中國方案”，進行中國主導的貿易升級，不斷提升我國國際影響力。

四、政治戰略融合：互尊互信互任與多路徑拓展

政治戰略，指國家、政黨和政治集團在一定歷史時期內制定的全局性的政治活動綱領、目標及其主要力量的總體部署。其內容涉及戰略目標、戰略方針、戰略重點、戰略步驟四個方面。2015年3月，國家發展改革委、外交部、商務部發布《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，其中涉及政治戰略有五個方面。

一是共建原則彰顯政治戰略。其明確表達了“恪守聯合國憲章的宗旨和原則”[1]。具體表現在“遵守和平共處五項原則”?！爸鳈唷薄邦I土”“內政”對于國家之間的合作與發展而言，這是最大的政治。

二是溝通方式體現政治戰略。其主要表現在“政策溝通”和“設施聯通”?！罢邷贤ā笔恰耙粠б宦贰苯ㄔO的重要保障和國家間合作的前提?！罢g合作”“多層次政府間宏觀政策溝通交流”“利益融合”“政治互信”等是“一帶一路”沿線國家間政治戰略互信的體現?！霸O施聯通”是在“尊重相關國家主權和安全關切的基礎上，沿線國家宜加強基礎設施建設規劃、技術標準體系的對接?！盵1]通過加強周邊國家的互聯互通，形成沿線國家的合作，促進共同發展的良好態勢。

三是合作機制富含政治戰略。其合作機制富含三個層次：其一，加強雙邊合作，推動雙邊關系全面發展；其二，強化多邊合作，促使更多國家和地區參與其中；其三，推進共識，發揮各區域、次區域平臺的建設作用。其中，包括發揮沿線各國的相關論壇、展會、博覽會、洽談會等平臺的建設作用等[1]。

四是合作重點貫穿政治戰略。其合作重點表現為“政策溝通”“設施聯通”“貿易暢通”“資金融通”“民心相通”?！拔逋ā钡娜孢_成，使沿線各國“經濟聯系更加緊密”“政治互信更加深入”“文化交流更加融合”“人民相交更加友好”“和平發展更加入心”。

五是發展愿景融入政治戰略。我國積極倡導樹立“人類命運共同體意識”，共同致力于世界和平、穩定、繁榮與進步，同心打造人類命運共同體。對于“一帶一路”，共建“中國—東盟、中—巴、中國—亞洲、中—拉、中—非”命運共同體；對于世界秩序，“建立平等相待、互商互諒的伙伴關系”“營造公道正義、共建共享的安全格局”“謀求開放創新、包容互惠的發展前景”“促進和而不同、兼收并蓄的文明交流”“構筑尊崇自然、綠色發展的生態體系”。

五、文化戰略融合：和諧包容合作與多樣化融合

文化，是人群、組織、國家或民族乃至人類的共識系統、意義系統和價值凝結。文化戰略，是指一個群體、組織、民族、國家等傳播發展自身文化軟實力的基本指導思想、目標、方法和策略。

當前，世界紛繁復雜，處于深刻變動中，我國最大的不安全，在于內外的綜合因素，使我國文化處于嚴重的不安全狀態。共建“一帶一路”，不僅符合我國根本利益，也符合國際社會的根本利益，更能彰顯人類社會共同理想和美好追求，是以“和平、發展、合作、共贏”為主題，開展國際合作以及全球治理新模式的積極探索。

“一帶一路”建設原則充分體現了和諧包容合作的文化精神。在發展道路上尊重各國對發展道路和模式的選擇，體現了“和平共處”五項原則；在文化價值上倡導文明寬容、和諧包容；在利益處置上共建互惠、合作共贏。

把“一帶一路”打造成“互尊互信”“合作共贏”“文明互鑒”“文化融合傳承弘揚”之路。這不但拓展了我國文化安全的半徑和戰略空間，也使沿線各國文化能夠實現大融合、大發展。

“一帶一路”所追求的“民心相通”，傳承和弘揚“絲綢之路友好合作”精神，傳播和彰顯“和平、發展、合作、共贏”的戰略主題，追求區域和次區域的“和諧、包容、合作”的精神，打造沿線國家、各民族文化“互尊互信、多元融合、包容發展”的利益共同體、命運共同體和責任共同體。

“一帶一路”建設中，文化多樣帶來交流、交流孕育融合、融合產生進步，其廣泛開展的“文化、學術、人才、媒體、青年、婦女、志愿者服務”等交流合作，將使民意基礎更加堅實，使“至善至真至美”的文化內涵深入人心，使不同文明間相互交流、互鑒、融合并演繹成一幅宏偉的歷史畫卷，世界文明將擺脫歷史傳統的宿命，“平等、寬容、多樣、交融”的文明交流與對話將成為世界發展的新紀元。endprint

六、安全戰略融合：共同安全與國家安全升級

安全戰略是基于群體、社會、民族、國家或人類等處于能接受水平的控制狀態。當今國際政治、經濟、文化、資源、科技、信息、生態、軍事等對安全產生的深層次影響不斷顯現，安全問題對國家、區域、全球越來越突出。

國家安全是國家的基本利益，是國家沒有外部的威脅和侵害或沒有內部的混亂和疾患的客觀狀態。區域安全是指在特定地理范圍內，國家之間、國家內部關系之間合作關系和內部和平關系的安全共同體狀態。全球安全是指基于人類共同體內部和外部之間的和諧和平的非危險狀態。在世界復雜多變的形勢下，國家安全、區域安全和全球安全之間的關系更加密切?！耙粠б宦贰毖鼐€國家是推進“一帶一路”戰略的實施者，其安全戰略的基礎是基于各國的國家安全，其核心是基于區域安全的共同安全，其影響是基于人類共同體的全球安全。

對我國而言，面臨的不安全因素是綜合性的。在國內，最主要、最直接的影響因素，一是腐敗、法制執法不嚴等，二是我國經濟轉型的成功與否，三是空氣、水和土地污染等突出問題。在國外，最主要、最直接的影響因素，其一是美國的全球霸權戰略，其二是主權安全及南海爭端等因素，其三是我國外部經濟安全。

面對我國如此復雜的安全形勢，2014年4月15日，習近平提出堅持“總體國家安全觀”，“走出一條中國特色國家安全道路”，構建集“政治安全、國土安全、軍事安全、經濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態安全、資源安全、核安全”等于一體的國家安全體系?！耙粠б宦贰睉鹇缘膶嵤?，為國家安全體系的構建插上了騰飛的翅膀，我國以共建“一帶一路”為契機，平等協商，兼顧各方利益，反映各方訴求，與沿線國家一道構建“共同安全”。

在“一帶一路”區域安全的建設拓展中，“人間正道”表現出對“人類命運共同體”的高度關切，安全戰略將從國家安全向區域安全并向更高層次的全球安全推進升華。

七、治理戰略融合：區域治理與全球治理并進

治理指的是一種平等主體間共同目標支持的管理活動。治理戰略，指群體、組織、民族、國家、區域、全球等在治理方向、布局、基礎、關鍵、力量、引擎、方位等方面的深刻考量和實施[5]。由此，從主體上分，治理可以是群體治理、組織治理、民族治理、國家治理、區域治理、全球治理等。

“一帶一路”戰略推進，所體現的“共商、共建、共享”原則，本質的核心要義在“區域治理”。

從地緣政治而言，通過治理戰略的實施，可以化解和避免“一帶一路”所涉及很多地緣政治風險。

從區域治理而言，“一帶一路”戰略有十一條共同目標主線。一是致力于亞歐非大陸及附近海洋的互聯互通；二是建立和加強沿線各國互聯互通伙伴關系；三是構建全方位、多層次、復合型的互聯互通網絡；四是推動沿線各國實現經濟政策協調；五是增進沿線各國人民的人文交流與文明互鑒；六是實現沿線各國多元、自主、平衡、可持續的發展；七是促進經濟要素有序自由流動、資源高效配置和市場深度融合；八是開展更大范圍、更高水平、更深層次的區域合作；九是共同打造開放、包容、均衡、普惠的區域經濟合作架構；十是共建區域共同體、責任共同體、命運共同體；十一是共同維護全球自由貿易體系和開放型世界經濟。

從全球治理而言，我國經濟和世界經濟高度關聯，推進“一帶一路”建設既是我國擴大和深化對外開放的需要，也是加強和亞歐非及世界各國互利合作的需要；既是區域治理的融合，也是全球治理的提升?！耙粠б宦贰睉鹇哉蔑@中國方案、中國氣魄、中國思路和中國主導。我國要從“國際體系的參與者”，轉變為“區域規則和全球規則制定者”和“公共產品的提供者”，體現在國際國內“兩個體系”的激蕩對話中尋求最大的公約數，主導和推動“紛亂的全球治理秩序”向“公正合理的全球治理體系”轉變。

八、發展戰略融合：開放綠色共享與和平發展

發展戰略，指一定時期內，群體、組織、民族、國家乃至人類的發展方向、發展速度與質量、發展點及發展能力的重大選擇、規劃及策略。發展需要世界眼光，戰略思維。

中國的發展離不開世界，世界的發展離不開中國，“一帶一路”建設需要世界各國參與?！耙粠б宦贰苯ㄔO橫跨歐亞非，涉及沿線60多個國家、44億人口，體現了中國作為一個負責任大國的擔當。

我國深挖古代絲綢之路“和平、開放、包容、互信、互利”的歷史內涵，堅持“和平、發展、合作、共贏”的時代主題，應對當今世界各國發展面臨的嚴峻問題?！耙粠б宦贰睉鹇曰诘陌l展，是應勢而動順應世界潮流的發展，是秉持“開放、包容、共商、共建、共享”的發展，是實現沿線各國“多元、自主、平衡、可持續”的發展，是各國、次區域、區域乃至全球追求“和諧共生、互利共贏、義利合一、獨立自主”的發展，是連接“中國夢”和“亞洲夢”“歐洲夢”“非洲夢”實現沿線國家人民共同追求美好生活的發展，是進行國際合作模式重大創新、打造互利共贏“利益共同體”和“命運共同體”的發展。

2015年9月26日，習近平在聯合國發展峰會上發表了題為《謀共同永續發展做合作共贏伙伴》的重要講話指出，要“共同走出一條公平、開放、全面、創新的發展之路，努力實現各國共同發展”，“爭取公平的發展，讓發展機會更加均等”，“追求全面的發展，讓發展基礎更加堅實”，“促進創新的發展，讓發展潛力充分釋放?！盵6]可以看出，“公平、開放、全面、創新”是我國倡導的、在新的歷史階段促進全人類和各國共同發展的基本理念?！肮桨l展”是人間正道而非霸道的發展，“開放發展”是綠色共享和平而非不均衡的發展，“全面發展”是科學發展而非急功近利的理想追求，“創新發展”是永恒進步而非倒行逆施的永恒主題。

九、結論

“一帶一路”建設中，“資源要素配置與多方供給”“中國制造提升與中國智造達成”“自由貿易區共建與貿易主導升級”“互尊互信互任與多路徑拓展”“和諧包容合作與多樣化融合”“共同安全與國家安全升級”“區域治理與全球治理并進”“開放綠色共享與和平發展”等多種戰略融合，對應著資源、工業、貿易、政治、文化、安全、治理、發展等融合戰略的各方面，貫穿著“和平、發展、合作、共贏”時代主題，唱響著“人類命運共同體”的最強音。endprint

參考文獻：

[1] 國家發展改革委，外交部，商務部.推動共建“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的愿景與行動[EB/OL].國家發展改 革委政策研究室網站，2015-03-28.

[2] 王龍康.我國資源安全形勢及其戰略選擇[EB/OL].海疆論壇，2015-12-01.

[3] 韓文秀.堅持統籌國內國際兩個大局[N].光明日報，2015-11-27.

[4] 陳文玲、張煥.推進中美BITT談判邁向更深層次的中美經貿合作[N].光明日報，2015-01-21.

[5] 學習時報編輯部.制度文章變國風 萬古關河氣象雄——學習習近平大國治理戰略思想[N].學習時報，2016-02-25.

[6] 習近平.謀共同永續發展 做合作共贏伙伴——在聯合國發展峰會上的講話[N].光明日報，2015-09-27.

Abstract：“The Belt and Road”strategy in China is to follow the world multi polarization and economic globalization，cultural diversity，social information trend，based on Chinas national and regional strategic vision，committed to regional and global governance.In the “The Belt and Road”strategy，cohesion is the world consensus of Chinas program，highlight the“open，inclusive，balanced，inclusive，”the spirit of regional cooperation，enrichment is the integration of resources，industry，trade，politics，culture，security，governance，development，etc.，the theme of“peace，development，cooperation and win-win”is the theme of the times，sing is the strongest voice of the human fate.

Key words：The Belt and Road；regional cooperation；global governance；development concept

[責任編輯 劉嬌嬌]endprint