林地一張圖在林地變更調查中存在的問題與對策

楊其平

摘要：指出了林地“一張圖”是林地變革調查的基礎，通過先進的遙感技術對林地進行了核查，并闡述了林地范圍與林地保護變化情況?；诖?，從林地變更調查所具備的意義著手，分析了現階段林地變更調查過程中存在的問題，并提出了科學合理的完善建議，希望能夠為實現林地保護利用規劃目標，以及增強林地動態監管水平有一定的幫助。

關鍵詞：林地變更調查；監測；工程；經費

中圖分類號：S757.2

文獻標識碼：A 文章編號：16749944（2017）19016502

1 引言

林地是一個國家極其重要的戰略以及自然資源，也是森林賴以發展和生存的基礎。人類活動于自然環境與資源能夠較為直觀地體現在林地變更等方面上，而林地發生變更的原因主要有兩個：其一，由于人類活動而產生的干擾，其主要體現在對林地的使用方式，以及人類影響的頻繁率與可達性，當中包含著交通、社會需求以及人口分布等相關方面；其二，自然地理環境的干擾，其中主要包含土壤、覆蓋率以及氣候等相關方面。林地管理作為各級林業相關主管部門所承擔的核心職能之一，同時林地保護與管理水平，完善林地“一張圖”是建立林地生態紅線以及提升林地監管部門職責的有效措施。

2 林地變更調查的意義

林地是我們國家極其重要的自然資源，其在維持生態平衡以及改善氣候變暖等方面有著舉足輕重的作用。2010年，國家林業局正式實施省、縣級林地保護利用規劃編制工作，并首次構建林地方面的資源數據庫，并在建設時點以及技術標準方面實現了高度統一，從而建立出全國林地“一張圖”[1]。同時，林地變更調查作為“一張圖”工作內容之一，對提升林地保護利用水平具有極其重要的意義，主要表現在以下幾點。

2.1 有利于強化林地監督管理

由國家批準建立的林地“一張圖”，使得林地管理在法定界限方面得到了進一步確定，采取林地變更調查的方式能夠更加全面地掌握林地資源的實際變化情況，并能夠及時發現林地管理范圍中出現的問題，從而有效地進行解決。并且，通過林地變更調查能夠使得到的林地資源數據更加準確，便于各級林業部門建立科學合理的林業建設決策以及發展規劃，是深化政府宏觀面決策管理的重要基礎和支撐。

2.2 有利于實現森林資源一體化監測

通過對“一張圖”的有效應用可以建立起以圖象和以規劃來進行管理的動態管理體系，從而實現林地建設能夠落實到各個山頭地塊，使得林地資源監管從點轉變為面。并且在森林資源逐漸實現的全面監測當中，關鍵點就在于林地變更調查，其也是監管各類林業重點工程的重要手段之一，能夠實現對森林資源的數字化監控。

2.3 有利林業工程項目的開展

林業“一張圖”中的數據量大，涵蓋內容多，林業工程項目前期基礎數據往往是從中獲得。如重慶市在2011～2012年林業二類調查成果的基礎上，完成了林地“一張圖”，于2013年和2015年進行了兩次林地變更調查，完善、更正了林地“一張圖”中的相應林業資源數據，為林業資源數據的管理和運用打下了堅實的基礎，全市近期各區縣進行的《退化防護林規劃》、《新一輪的退耕還林規劃》規劃設計，基本上都先在各區縣林地“一張圖”成果的基礎提取小班，再展開補充調查后，進行規劃設計，不僅加快了工程項目的調查設計進度，又節省了大量的人力、物力。

3 林地變更調查實施中存在的問題

3.1 變更數據上報失真

林地變更調查成果既為土地執法檢查提供著有力地依據，還真實、詳細地反映了林地的利用情況。這就導致了一些地方政府，受到利益的驅使，沒能夠對變更數據做到如實上報。使得林地變更調查成果的可靠性受到較大程度地削弱，進而造成了不能夠規范性地管理林地，以及多征少用占用、公益林等相關情況。

3.2 熟練掌握有一定難度

全國各地林地變更調查所使用的軟件，都是通過國家林業局統一下發到各個省份中使用。該軟件功能強大并且所涉及的內容眾多，但由于受一些客觀因素的影響，部分基層工作人員對于軟件的具體操作能力還有待增強。盡管通過一定的培訓之后，就能夠做到林地變化的上圖以及圖斑勾繪等相關工作，但基礎工作人員在數據匯總以及數據檢查等方面，所需要具備的掌握度還有待提升，并且要做到熟練掌握還存在一定的難度。其次，該軟件在進行實際操作時還存在著部分問題，例如進行選中要素更新的過程中，前期林種、地類、事權以及土地權屬等相關內容會出現丟失；又或者是在通過屬性表進行時段篩選時，顯示出的字段唯一值不完全等等。若不及時解決好上述問題，就會影響工作成果與進度的精確度。

3.3 人員和經費投入不足

由于區縣林業主管部門受機構改革，人員精簡，而日常工作量卻未減少的影響，在人員配備方面出現了不足的情況。同時，加之區縣林業主管部門由于工作經費的不足，沒有及時將林地變更方面的機構和專職人員落實好，缺少專職的機構和人員主動持續開展林地變更內、外業工作，往往是迫于上級的要求，在要提交數據前臨時抽調技術人員，突擊林地變更調查工作，而抽調的大多數技術人員的業務技術知識和專業軟件運用水平未經培訓，或只是短時間的培訓，難以滿足工作的需要，加之沒有足夠，甚至沒有配備能夠較好運行林地“一張圖”軟件的電腦，在一定程度上也阻礙了工作進度。

4 強化林地變更調查的措施建議

4.1 加大林地管理與執法力度

在進行變更調查的過程中，執法部門要進一步增強執法力度，為林地管理提供法律依據，避免地方政府出現林地變更數據上報失實問題。同時，執法部門要全程監督檢查數據確認以及外業調查工作等方面的工作，從而有效掌握林地變化的實際情況，當發現存在違法用地等現象時，要及時采取有效措施進行查處與解決，使得林地信息發揮出最大的利用價值[3]。此外，林地主管部門的監管能力還需要進一步增強，保證林地變更調查所取得的成果能夠更加真實的體現出林地實際使用情況，并對取得的調查成果進行嚴格的評估。

4.2 完善林地變更調查操作軟件

全國林地變更調查更新軟件是一款新開發的軟件，大部分基層林業人員都是第一次接觸，需要多加練習來熟練的對其進行操作。對于軟件在實際操作中存在的一些問題，需要國家林業局或省級林業廳（局）所委托的專業軟設計維護件公司，根據基層林業工作人員在實際操作中遇到的問題，來對軟件進行完善，使得基層林業工作人員能夠更好的進行操作，從而促進工作效率的進一步提升。

4.3 保障必要的人力和經費投入

市縣林業主管部門要全面調動各業務科室、鄉鎮林業站以及國有林場等相關單位的力量，通過科學有效的措施，將各個工作人員的職責落到實處，并指派專人來負責聯絡工作，從而增強上下級林業主管部門之間的溝通，使得信息能夠及時的上報。此外，由于林地變更調查具有工作量大以及涉及面廣等特點，需要大量資金作支撐，各級林業主管部門要向當地政府進行積極的匯報，強調林地變革工作所具備的緊迫、必要以及重要性，從而獲得地方政府更多的資金投入。

5 結語

林地管理是林業部門主要任務之一。因此，為了能夠強化林地的信息化監控以及保護管理，就需要構建完善的林地“一張圖”，并將林地變更調查作為“一張圖”的基礎性工作，提高森林資源現狀數據調查的可靠性。

參考文獻：

[1]區漢明.廣東省林地變更調查工作存在的問題與對策研究[J].林業調查規劃，2016，41（1）：44～46.

[2]李衛東，李 輝，陳萬才，等.康定市林地變更調查動態分析及工作建議[J].四川林勘設計，2017（2）：67～69.

[3]潘劍澎.淺談林地變更調查[J].中國林業產業，2016（4）.

[4]馮 燕.新時期林地變更調整工作研究分析[J].綠色科技，2016（5）：95，97.

[5]羅 春.基于“3S”技術的林地變更調查方法探析[J].綠色科技，2016（21）：88～89.endprint