關于改建東方書報亭的建議

提案人：馬馳 方榮 張民權 俞亮鑫 湯明菊

※背景情況※

東方書報亭建設工程是上海市政府1998年的實事項目。18年來，東方書報亭積極銷售黨報黨刊，占領思想文化陣地，先后解決了3000多名下崗失業人員的再就業，成為了傳播先進文化的主渠道，成為了市民文化生活不可或缺的公共文化基礎性設施，成為了黨和政府聯系群眾的橋梁。但隨著時代發展，市場環境變化，機制體制變革，東方書報亭的經營運營面臨著嚴峻考驗。2010年以來，報刊零售市場以每年20%—30%幅度下滑，以報刊零售為主業的東方書報亭經營陷入困境，東方公司的業務收入、營業員的銷售酬金逐年下降。公司效益連年下降，2015年出現巨額虧損。隨著人們閱讀習慣的改變，主要報刊品種3年內跌幅大多超過50%，跌幅最大的《東方早報》甚至達到80%左右。作為主營業務的書報刊零售跌勢不止，2014年，書報刊流轉額已萎縮至2010年數據的40%左右。同時由于書報刊零售業態的不景氣，有能力持續經營的書報亭日益減少，空亭日益增加無疑對報刊銷售雪上加霜。東方書報亭廣告出樣業務是東方公司的主要收入來源之一，以亭體張貼畫的形式為雜志社進行期刊出樣宣傳，近年來銷售情況也呈現疲軟狀態，報刊社的出樣業務也開始大幅萎縮。零售市場與廣告業務的萎縮直接導致書報亭收入減少，營業員退出、空亭閑置與日俱增，形成惡性循環。

※問題及分析※

目前，東方書報亭經營與管理中存在的主要問題是：

1. 亭位優化缺乏長效合法機制

東方書報亭作為1998年市府實事項目，亭體落地后僅在1999至2000年辦出了《上海市臨時占用城市道路許可證》（臨時占路證需每年重新審批辦理，第一批辦理完成后無法繼續辦理，造成長期無證占路），缺乏長期占用道路的合法依據，亭位布局未能與道路改造、市政需要以及城市發展同步更新、動態調整，書報亭無法進行科學合理的定位布點，也是造成書報亭空置的原因之一，空亭被擅自吊離情況時有發生。

2. 合規管理缺乏政府部門管理力量

東方公司運行保障部、分公司對東方書報亭的亭容亭貌、合規管理、掃黃打非工作進行監督檢查。由于書報亭經營行為定性不明，相關政府部門職責未明確，與企業未能形成聯合工作機制。從業人員的管理失控，公司督察部門不具有行政執法權力，開展督察工作力不從心，無法達到合規管理的要求。

3. 經營范圍難以突破

作為主營業務的書報刊零售業績連年下降，僅以此為主要收入已無法維持書報亭可持續發展，東方公司通過拓展經營范圍、開拓兼營業務等，想方設法提高從業人員收入。然而，對于書報亭在銷售書報刊之外，是否還能銷售其他商品（如：飲料、食品等），引發了社會各界的爭議。由于書報亭屬于臨時占路設施，無法逐亭辦理營業執照，經營范圍拓寬于法無據。

4. 公共文化服務體系難以落地

2012年市委專題會議明確，將東方書報亭網點納入公共文化服務體系建設，各項規章制度尚未明確，各部門、各環節常態運行機制尚未建立，東方公司無法就落地的具體推進工作與有關部門進行進一步的探討，至今毫無任何進展。

5. 屬地化管理無法實施

非正規就業勞動組織終止后，從業人員未能明確身份關系，街道推薦機制也隨之消失。根據市委專題會議精神，將東方書報亭服務人員由屬地街道、社區有關部門推薦并登記管理。隨后，東方公司與各區、街道多次溝通協商，無法實現屬地化管理。

黨的十八大和國家“十二五”時期文化改革發展規劃，都提出“文化發展戰略”：緊緊圍繞建設社會主義核心價值體系、社會主義文化強國深化文化體制改革，加快完善文化管理體制和文化生產經營機制，建立健全現代公共文化服務體系、現代文化市場體系，推動社會主義文化大發展大繁榮。2012年，市委將東方書報亭網點及業務納入公共文化服務體系建設。成為公共文化服務體系建設成員，如何提高文化產品和文化服務供給能力，更好地服務體系建設，東方書報亭一直探索卻始終不得“入門”之法。

※建議※

2014年下半年，上海智慧城市新三年（2014-2016）行動計劃發布。將東方書報亭納入公共文化服務體系轉型發展，不僅有利于文化產品更新、服務升級，也不僅是業務結構調整，而且是從生產服務方式為起點出發的一場變革，一場以“智慧化為引領”的變革。東方書報亭應突出文化內涵，變“報刊亭”為“文化亭”；融合互聯網+，變“便民綜合亭”為“智慧民生亭”；同步城市發展，真正成為公共文化服務基礎設施，才能實現更高更遠的發展。具體做法為：

1. 以“四亭”為標志，構建城市文化新地標

以“文化亭”為核心，緊扣文化戰略主題，堅守主流文化陣地，突出公共文化服務的核心地位，形成特色文化效應。

以“便民亭”為手段，結合智慧民生工程，強調融入社區、貼近市民，圍繞“文化”，結合實際，因地制宜開展便民利民服務。

以“信息亭”為基礎，有效運用互聯網技術，通過多媒體終端設備安裝、系統軟件設計開發、云端數據服務應用等信息化手段廣泛引入，實現內部管控與提供服務一體化信息平臺管理與運營對接管理模式，實現多元疊加組合贏利。

以“綜治亭”為依托，將東方書報亭的有關管理標準、要求納入市政市容環境管理、城市道路設施管理、掃黃打非文化執法等工作的城市網格化管理，書報亭營業員行使網格監督員對責任網格的日?，F場巡查職責，利用視頻監控、報警系統等安全防范手段，通過城市網格化管理發現事件綜合處置的聯動機制、與現有執法體系的對接機制，為建設平安上海充分發揮基層網格化監管作用。

2. 重構連鎖零售新業態，打造智慧民生平臺

“經營書報刊零售業務”向“經營書報亭平臺”轉型，建設集文化便民商品零售、020互聯網服務社區和信息發布平臺為一體的綜合服務平臺。通過改造和建設新一代東方書報亭，重構連鎖零售經營模式為核心的企業治理結構。實現書報亭規模規范運作，從業人員標準規范管理，基于互聯網的集中運營，真正實現對東方書報亭“統一經營、統一進貨、統一配送、統一規章、統一標識”的連鎖經營方式和“集約連鎖、集中統一、規模規范”的連鎖零售新業態，實現政府滿意、市民享便利的同時，書報亭從業人員有收益，企業有效益的四方滿意結果。endprint

3. 全市更新置換新一代東方書報亭

2015年底前東方書報亭經營方已對靜安區內20個東方書報亭的升級改造，擬于2016年底前完成市區新一代東方書報亭軟件開發完備、硬件設施更新置換工作，如條件允許或將一并完成郊區東方書報亭的升級改造更新工作。 在書報亭亭體更新改造升級的同時，公司擬同步實現東方書報亭新商業模式的初建及新運營體系的運行。

為實現上述目標，我們建議：

1. 東方書報亭的占路設施屬性定位為“公共文化服務設施”，并納入市公共文化服務體系統一規劃

東方書報亭作為1998年市政府實事項目落地之后，由于在布局規劃、亭位選址、亭點管控、優化調整等方面于法無據，長期以來，始終處于臨時占路、臨時管控、臨時優化的“臨時”狀態。

東方書報亭現有設置布局與市民文化需求、城市道路規劃不同步，無法實現動態性優化調整。

政府相關職能部門之間管理條線不明確，責任段落不清晰；東方公司與各政府職能部門之間缺乏管理對接機制，對東方書報亭整體管控產生較大障礙。

2012年，市委專題會議明確提出將東方書報亭網點及業務納入全市公共文化服務體系進行統籌規劃管理，納入市政市容、城市道路設施管理的網格化管理。

由此契機，建議將新一代東方書報亭定位為“公共文化服務設施”，在市委市府主持下，市委宣傳部、市文明辦、市建交黨委牽頭文化管理、規劃管理等部門建立新一代東方書報亭布局規劃機制，制定東方書報亭亭位選擇、亭體設置設施配置標準，完成新建書報亭的選址、落地合法化工作；建立常態運行管理機制，將書報亭布局規劃納入城市建設體系，與城市發展變化同步發展。

亭位落地后，請相關部門協調辦理書報亭營業場地證明，確認轄區內新建書報亭設點位置，確定占路許可審批手續、期限（永久或階段性審批）等，給予符合標準設置的已定位亭點占路許可，解決書報亭合法經營、合法占路、合理布局問題。

2. 明確拓寬東方書報亭經營范圍

多年來，按照市委市政府的要求，東方書報亭一直以報刊零售為主業，由于近年傳統書報刊零售逐漸下降，單一經營業態已經難以支持書報亭的持續發展。東方書報亭的創新轉型，由單一業態向集文化便民零售、互聯網O2O服務、信息發布三大業態進行戰略轉型。

目前，東方書報亭的經營許可范圍僅限于報刊文化零售，無法支撐戰略轉型需求。從東方書報亭持續長遠發展出發，建議上海有關部門對東方書報亭經營范圍的相關資質審批給予支持。

3. 明確從業人員身份

目前東方書報亭從業人員從崗位上分為營業員、配送員、管理員，從身份上看，有自由職業、已退休、非戶籍等多種身份人員。這些人員都存在與公司無任何勞動用工關系問題，原則上說這些問題都是屬于2013年原非正規就業從業人員身份轉換工作遺留問題。目前，書報亭從業人員從心理上已將東方書報亭視為個人私有財產，私自進貨、超范圍經營，轉租轉包，不服從公司管理現象及問題層出不窮。這些問題將有可能成為東方書報亭轉型發展功能升級最大的制約與阻礙因素。對有遺留問題的本市戶籍書報亭從業人員，可能需要屬地政府部門配合妥善安置或清退。

4. 靜安試點成功后全市范圍新一代東方書報亭新模式的快速推廣

鑒于東方書報亭要實現從報刊零售單一業態向集文化便民零售、互聯網O2O、內容發布三大業態進行戰略轉型，沒有現行經驗可以參照，建議在2015年下半年靜安區新一代書報亭試點工作的基礎上，就制度規則、法律規范、政府服務、商業合作、運作模式等方面創造、積累經驗，探索提供適合全市推廣的新模式。從2016年1月起，本市地鐵車站、超市的售報系統都已停止報刊零售，也意味著東方書報亭是上海唯一零售報紙的機構，我們希望東方書報亭在占領思想文化陣地中繼續發揮好積極作用，在上?！笆濉币巹澖ㄔO智慧城市工作中發揮東方書報亭的新的作用。

編輯：成韻 chengyunpipi@126.comendprint