道交法進化重心應放在哪里

文 南辰

道交法進化重心應放在哪里

文 南辰

全國人大常委會執法檢查組關于道路交通安全法的執法檢查報告顯示，道路交通安全法得到了較好的貫徹實施，道路交通安全管理水平和執法能力基本適應道路交通快速發展的形勢，維護了群眾的出行權益。

報告數據顯示，2004年至2015年，我國機動車保有量從1.07億輛增長到2.78億輛，機動車駕駛人數量從0.75億人增長到3.27億人，同期全國道路交通事故卻從51.8萬起下降到18.8萬起，死亡人數從10.7萬人下降到5.8萬人，同期重特大事故從55起下降到12起。

分析報告反映的“升與降”的大數據不難看出，道交法實施12年來，依法治路對我國汽車社會的安全運行起到了重要的保障作用。然而，作為長期關注汽車社會的記者，筆者曾經見證了道交法艱難的進化歷程?！澳隙h奧拓撞人案”“道交法第76條‘機動車負全責’風波”“醉駕入刑大討論”……記憶中，那些年曾經讓公眾糾結過的道交法以及相關法規的進化關鍵詞，都顯示了依法治路的過程并不是一帆風順的。

事實勝于雄辯。不管當年修法的道路有多坎坷，最終的結果證明，道交法一直在沿著正確的方向進化完善。例如，報告數據顯示，2015年因酒駕醉駕導致事故數量比2004年減少46.7%，有效遏制酒駕醉駕導致的交通事故和人員傷亡。最可貴的是，由法律源頭抓起成為社會協同治理的重要一招?！跋裰卫碜眈{一樣治理XX”熱傳網絡的背后，是公眾對這種治理模式的高度認可。

那么道交法下一步的進化重心應當放在哪里？筆者認為，應當緊盯馬路上的重大安全死角，通過精準對路的法律修改，夯實良法善治的基礎，提升社會治理效率，確保道路安全暢通。

例如長期以來，馬路上的電動自行車和“老年代步車”等低速電動車大量上路，速度、體積普遍“超標”，給道路交通安全帶來很大隱患?！氨睆V深”一線城市，涉摩、涉電交通事故高發。對于電動車，國家相關部門已陸續出臺了相關明確標準。然而，這些標準在生產和銷售環節，并沒有得到完全嚴格的執行。

此外，根據全國人大常委會執法檢查報告，“老年代步車”等低速電動車的生產企業及車輛普遍未列入國家《道路機動車輛生產企業及產品公告》，各項技術指標基本不符合汽車強制性標準，安全性能差，加劇交通混亂，易發交通事故。

客觀分析，電動車超標亂象背后是多龍治水造成的監管盲區。要想根治這一頑疾，僅僅依靠公安交管部門一家的力量難以治本。必須從立法源頭抓起，明確監管職責，全鏈條相關部門齊抓共管、協同合作，按照道交法等法律確立的相關職責依法履行各自職能。

當然，道交法的修改涉及人群眾多，在這一過程中要廣泛征集民意，用好民智。目前，針對長期以來大貨車“超載超限超標”頑疾難治愈，有聲音呼吁將“嚴重超限超載違法運輸行為列入危險駕駛罪的范疇，追究有關人員刑責，提高違法成本”，對此，網絡上反對聲音很大。筆者也認為，這一建議值得商榷。

不可否認，在機動車引發的事故中，貨車超載超限是重要原因之一。例如，執法檢查報告指出，許多貨車都屬于非法生產、改裝，超載超限現象普遍存在。超載超限貨車安全性能大幅下降，極易出現剎車、轉向失靈等情況，引發交通事故。2006年至2015年，在貨車肇事的重特大交通事故中，因超載超限引發的約占60%。但筆者認為，涉及道交法與刑法聯動的修改務必須慎之又慎。

貨車超限超載才能掙到錢的怪圈存在已久，也是超限超載泛濫的主因。因此，數量龐大的貨車司機群體只是前臺的提線木偶，把他們列為刑法打擊對象不但難以治本，反而容易激化社會矛盾，給一線執法人員造成巨大危險。也就是說，針對貨車超限超載頑疾最佳的藥方是深化物流行業改革，盡快降低物流成本，而不是把這一經濟社會的矛盾交給刑法和道交法包辦。