鎮海：握指成拳 守護居民“菜籃子”

文 / 張才軍 程新

近年來，浙江省寧波市鎮海區市場監管局（以下簡稱鎮海區局）深入貫徹落實《食用農產品市場銷售質量安全監督管理辦法》，科學研判農貿市場食品安全風險，以問題為導向，積極探索、勇于創新，五措并舉著力構建城區農貿市場食用農產品安全風險防控機制。

今年以來，鎮海區局共規范提升經營戶400余攤，整治經營戶50余攤，取締經營戶10攤，“一戶一檔”建檔率、城區農貿市場質量追溯和快速檢測“雙體系”建成率均達100%，“百人千批”雙隨機快檢合格率達99%以上，切實守護了居民的“菜籃子”。

“責任清單”助力管理

參照《中華人民共和國食品安全法》《食用農產品市場銷售質量安全監督管理辦法》，鎮海區局重新修改《農貿市場食品安全管理責任書》，明確市場主辦者、銷售者責任清單，條款涉及6大項25個小項，內容涵蓋了證照管理、制度管理、追溯管理、檢測管理、質量管理、市場管理等多個方面，有效地建立了“監管部門—農貿市場—場內食品經營戶”的責任體系。制定“五定”措施（即定人員、定崗位、定職責、定攤位、定考核），層層簽訂責任書，出臺食品經營量化分級考評細則，通過月查季評，督促責任清單有效落實。同時，針對轄區農貿條件各異、市場規模不同的實際情況，采用靈活方式，分類施策進行差異化管理，對西門、南街2家規模大、交易量大的城區農貿市場，安排監管干部專人負責，采取不定時駐場監管的方式進行督導檢查，形成政府監管、市場主管、經營戶自管的食品安全責任管理機制；對于后施、中官路、駱駝等農貿市場，探索實行經營者積分淘汰管理，按年度積分情況分別給予警示、整改，直至淘汰；對于其他一些農貿市場，設食品安全先行賠付保證金，通過經濟手段，增強經營者自律意識。

“市場托管”破解難題

為有效破解當前農貿市場運行管理體系落后、管理人員素質不高、經營者自律意識差等難題。2015年初，鎮海區局積極探索，創新引進第三方專業市場管理團隊托管模式，將農貿市場的日常管理工作托管到專業從事市場管理的機構辰達物業。外包托管，不僅打破原先農貿市場運行管理體制機制，在農貿市場成立食品安全管理機構，建立健全了食品安全管理制度，還在三個方面實現了強化：強化食品安全專業人員及檢測設備配備；強化市場日常巡查力度和頻次；強化食品安全風險評估。目前，煉化、駱駝、中官路、匯源4家農貿市場已全面實施外包托管，取得了良好的經濟效益和社會效益。

“雙體系建設”提質擴項

在追溯體系建設方面，針對鎮海農產品以輸入型為主，地產型為輔的情況，鎮海區局分類管理，探索建立質量追溯體系。對輸入型農產品，在規范臺賬資料的前提下，逐步探索試點電子化追溯體系建設；對地產型農產品，加強與農業、商務部門協作，對接農業部門農產品安全監管平臺，利用先進的物聯網、移動互聯網、一物一碼等技術，采取“合格證+追溯碼形式”，逐步探索實現基地準出和市場準入無縫對接，穩步推行食用農產品市場準入管理。對肉類及水產品等重點品種從嚴監管，嚴格落實“三查三驗”即一查驗進場經營者的身份，驗證經營資質；二查驗購進肉類產品來源購銷憑證，驗證合法性；三查驗肉類產品檢驗檢疫合格證明，驗證時效性，查驗記錄當日歸檔。查驗記錄當日歸檔，同時按規定要求上傳電子追溯信息平臺。

在快速檢測體系建設方面，鎮海區局建立起了快檢室粗篩、檢測車普篩、專業機構精篩的食品安全風險隱患篩查機制，通過拓范圍、擴品種、增批次，提高問題食品發現率。一是通過抓好軟、硬件建設，努力提高農貿市場檢測水平。通過農貿市場升級改造和規范化建設，改建檢測室，使其達到單獨設置、封閉管理的建設標準，實行專室專用；加強對市場檢測人員的業務培訓，通過集中授課、現場觀摩、技能比賽等方式，提高檢測人員的業務技能。目前城區所有農貿市場都已實現快速檢測、快速公布結果的快速機制，每月檢測量已達到3500多批次。其次，加大檢測設備投入。購置具有快速檢測農殘、重金屬、添加劑、抗生素等功能的新型食品安全綜合分析系統，對菜場上消費量大、流通范圍廣、風險程度較高的水產類、畜禽肉類等食品，每月不少于200批次快速定性檢測，提高發現食品安全隱患覆蓋面和篩查率，及時發現和消除不合格食品引發的食品安全風險。三是引入技術支撐。政府購買服務，充分運用第三方專業快速檢測公司的技術力量，不定期在農貿市場開展快速檢測和開展活動，實現對水產品、熟食、腌制品等高風險攤位和品種全覆蓋，努力破解農貿市場自建檢測室“檢不全”“檢不準”“檢不快”等問題。特別是在今年發生大面積藍藻災害后，及時安排對18家農貿市場、12家商超300多批次貝類進行定性檢測，并根據檢測情況進行科學分析，安排監督抽檢，及時發布消費提示，消除公眾消費疑慮。截止目前，累計完成定性檢測20000多批次，其中不合格141批次，轉為監督抽檢43批次?；緦崿F對市場內經營戶、經營品種、不能提供相關證明的食用農產品抽檢全覆蓋的目標。

“量化分級”常態管理

為強化農貿市場食品安全風險防控綜合治理，鎮海區局在寧波率先出臺《鎮海城區農貿市場食品經營量化分級風險評價體系建設管理辦法》和《鎮海城區農貿市場食品經營量化分級風險評價細則》。按照市場內食品經營業態分布、現狀及特點，分為肉類（含禽類）、水產品、豆制品、蔬果、預包裝食品（含散裝食品）、熟食加工（含自制自售食品）六大食品功能區塊，并實施量化分級和風險評估，按風險等級劃分為A級（低風險）、B級（較低風險）、C級（較高風險）、D級（高風險），將市場內六區塊食品經營量化分級情況，統一納入市場綜合食品安全管理量化分級和風險評價一體化管理，構建“六位一體化”農貿市場食品經營量化分級風險防控體系。農貿市場食品經營量化分級風險防控工作，也已被納入所轄市場監管所年度食品安全考核。根據風險等級評定情況，結合季節、時令特點，對應實施一般監管（1次/年）、常規監管（2次/年）、重點監管（4次/年）、從嚴監管（不定期）四類監管，并向社會公示考評結果，接受公眾監督。

“百人千批”共管共治

開展“百人千批”“雙隨機”免費檢測活動。組織社區百余名居民進農貿市場隨機抽選千余批次食品，做到城區農貿市場全履蓋、市場內食品經營業態全履蓋、重點食品經營風險品種全履蓋。對“雙隨機”快速檢測結果實行現場通報，對疑似問題食品，立即封存暫停銷售，并轉為監督抽樣再行確認。搭建農貿市場食品安全熱點難點問題溝通平臺，大力開展“你問我答”“你點我檢”“你查我治”活動，定期組織社區居民代表進農貿市場座談交流，讓居民充分參與農貿市場食品安全全過程監管。主動回應居民對食品安全的關切，通過農貿市場電子屏、宣傳欄實時發布食品安全監管信息、檢測信息、風險信息；利用廣播、電視、報刊、網絡等媒體公布“紅黑榜”，發布消費警示，進一步提高監管透明度，普及食品安全知識，不斷營造食品安全、放心經營環境，增強居民消費信心。