長吉圖地區新型城鎮化發展對策研究

徐淑杰，張大慶

新型城鎮化是現代化的必由之路，是我國最大的內需潛力和發展動能所在。吉林省在城鎮化發展方面立足地區特色，積極探索適合吉林省新型城鎮化之路。長吉圖地區做為吉林省的先導開發區域，在新型城鎮化建設發展方面起到帶頭示范的作用。學術界普遍認為新型城鎮化的發展是一個系統工程，城鎮化在一定階段一定程度上也可以反作用于經濟發展，兩者共同構成當代經濟社會發展的主旋律[1]。因此，長吉圖地區的城鎮化發展也會作用與地區經濟發展的，探索長吉圖地區城鎮化發展之路，一方面可以為吉林省城鎮化發展提供借鑒的意義，另一方面也為長吉圖地區經濟的持續發展提供更多途徑。

1 長吉圖地區城鎮化發展現狀

從2009年長吉圖地區作為開發開放先導區以來，長吉圖地區城鄉圍繞“探索產城融合的發展路徑、探索多元化投資的建設模式、探索人口城鎮化的有效方法、探索以城帶鄉協調發展的互動格局、探索破解城鎮化難題的制度安排”這五個層面為中心，在探索過程中深深認知到城鎮化是人的城鎮化，人的城鎮化是根本、是本質。以工業化為手段來帶動城鎮化，促進農業現代化進而為城鎮化做出保障，城鎮化也會起到反哺工業、農業發展的作用。新型城鎮化的核心是“人的城鎮化”，長吉圖地區城鎮化發展路徑中深深的反應了這一點，長吉圖地區城鎮化采取了一系列以人為本的務實舉措，真正解決了地區城鎮化過程中“人的問題”，使長吉圖區域人民幸福指數不斷攀升。探索長吉圖地區城鎮化發展路徑對全省新型城鎮化發展是有著深遠意義的。

岔路河鎮實施“農民帶地進城、帶宅進城、帶業進城和帶利進城的”進城模式，充分保障了農民進城的后顧之憂，加強了新市民在城鎮化進程中的就業能力，同時對農業人口城鎮化之后的身份尷尬的問題得到了有效的解決。

孤店子鎮按照“項目引領、產業支撐，三業協調、四化互動，基礎先行、服務跟進，全員發動，多方配合”的工作方法，不斷加強城鎮化進程中的產業、基礎設施和公共服務的能力為新市民的加入提供了有力的保障和支撐。以城鎮化為基礎，充分發揮了城鎮優勢帶動農業向著現代化方向發展，積極推進工業與農業的融合發展，提高城市的承載力的同時，也提高了農業、工業的可持續發展能力，進而保證了城市的又好又快的發展。

合隆鎮積極探索“產城融合、四化同步、城鄉互動、雙向發展”的路子，不斷完善教育、醫療等配套建設。教育與醫療先進入城鎮化進程，讓農業人口借助長春的醫療和教育能力進行輻射幫扶，其城鎮化發展從人的未來著眼，從教育先行發力，以人為本的思想值得贊揚[2]。

2 長吉圖地區城鎮化發展中的途徑

2.1 立足以人文本，走產城融合發展路徑

城鎮化是經濟水平發展到一定程度的產物，經濟發展離不開產業的發展，走產城融合發展也是城鎮化發展的必由之路。長吉圖地區的城鎮化發展是有前提條件的，在長吉圖地區的走產城融合之路需要保證城鎮化地區有相關產業，并且產業需要有一定的發展前景與競爭優勢。

走產城融合發展重在規劃，產業發展需要結合地區優勢項目開展，一方面地理位置、自然資源以及人力資源等因素都會制約產業的發展。另一方面每個地區都會存在自己獨有的特色產業，它必將帶動地區的經濟發展，帶動農村人口走入產業，逐漸擺脫農民的身份，成為城鎮人口。地區人口中農村與城鎮之比也會隨之發生改變，也就為實現城鎮化發展提供了一條發展之路。

長吉圖地區目前著重發展自身產業發展較好的鄉鎮，使這些地區首先邁進城鎮化。長吉圖地區的經濟發展處于吉林省的前列，長吉圖地區的示范鎮占全省比例近乎50%，具備優先發展的潛力和資源。目前示范鎮的產業發展仍然有布局不規范、發展不平衡等問題，吉林省不斷做出調整，為示范鎮的產業發展提供便利條件和資源，對產業布局進行了深入的論證和考察，對產業集聚做出重要規劃和部署。但僅僅局限示范鎮的規劃是遠遠不夠，需要的是大范圍的采用這種方式，最好是固化下來形成制度。

2.2 重規劃引領加強管控模式

城鎮化沒有規劃不能圖長遠可持續的發展，必須從規劃入手，從總體戰略的角度去建設城鎮化。近幾年來，長吉圖地區加強了城鎮化規劃工作，用規劃統領城鎮化發展，實現規劃與管理、控制相結合的系統工程，規劃引領管控新模式。如吉林市中新食品區和長春蓮花山旅游度假區都是通過聘請專家進行專業規劃，走先規劃后行動的路線。在規劃中充分體現了新區的優勢，因地制宜的進行經濟發展，扶持支柱產業帶動城鎮化發展。長春市蓮花山旅游度假區充分利用了當地的自然資源優勢，中新食品區充分利用了當地的土地資源及農業優勢，發展相應的品牌旅游業和品牌農業，打造了長吉圖沿線的兩顆新星。規劃遠不止這些，進一步規劃顯示兩個地區的新區建設勢必帶動周邊鄉鎮的經濟發展，為當地農民帶來新的收入來源，同時也為以兩個新區為中心建立新型城鎮打下了堅實的基礎。在新區建設中，在規劃下加強了管理和控制，對新區的招商引資設立了專門的部門甚至將其企業化，促使相關工作人員以此為己任引入優良資本，大大提高了新區建設的效率和效果。當然也有部分城鎮管控過于分散，沒有形成規?；痛缶钟^念。

2.3 “功能引導發展”的城鎮發展理念

吉林省是農業大省，長吉圖地區也是農業發達地區，在城鎮化發展過程中注重與地區特色功能相結合，重點發展城鎮地區化特色功能，以發展地區特殊產品為主導，輔助該產品的功能區建設。比如中新食品區的建設，就是結合地區優勢產品大米，進而尋求強強合作，與新加坡建立新區，發展特色功能輔助地區產業進一步發展，走品牌化之路。

城鎮化發展已經進入全新時代，新型城鎮化發展也必須從解決新時代的根本矛盾為出發點，在新時期我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，在城鎮化發展的路徑中我們也需要不斷探索鄉鎮居民的美好生活需要的問題。城鎮化發展需要緊密結合平衡充分發展為根基，力爭早日實現鄉鎮居民的美好生活的中國夢。

3 進一步加快長吉圖地區城鎮化發展建議

長吉圖地區目前的城鎮化發展在重點鄉鎮發展較好，一方面是本身這些鄉鎮經濟基礎較好，另一方面是地區優勢明顯加之先導區的建設為這些鄉鎮帶來了發展的新的契機。在城鎮化發展進程中，重點鄉鎮的發展是起到帶頭的作用，其目的是帶動整個地區的城鎮化進程，進而會帶動整個省的城鎮化發展。為此本文為今后的長吉圖地區的城鎮化發展提出以下建議：

3.1 鞏固已有發展，立足長遠

目前，長吉圖地區的城鎮化已經取得了一定的成績，在此基礎上，需要進一步鞏固已有的發展成果。目前重點鄉鎮的發展還處于成長階段，還需要進一步擴大發展成果，加大投入和扶持，為重點鄉鎮的城鎮化發展打下堅實的基礎。在發展過程中，需要注重與互聯網的結合，加大互聯網+的發展，也是立足長遠發展的戰略選擇?；ヂ摼W是未來發展的大趨勢，物聯網是未來的主流，支撐重點鄉鎮城鎮化發展的主要產業需要謀劃與互聯網的結合，與物聯網的融合式發展。

3.2 促進綠色發展，注重環保

國家已經進入綠色生態化發展階段，因此長吉圖地區的城鎮化發展中，對于產業的選擇必須做到謹慎規劃。為了地區長遠發展考慮，絕不能引入高污染的產業進入到鄉鎮中發展。對于一些高污染的行業必須亮起紅燈，不能僅僅考慮短期的發展利益，而忽視了長遠發展的可能性。尤其是一些發展滯后的鄉鎮為了快速發展，而忽視了產業的選擇，盲目引進一些高污染的企業，不僅給當地的長遠發展帶來了隱患，而且對當地的土地、水資源和空氣帶來不可逆的污染，影響了當地居民的生活質量，讓當地居民的美好生活需要難以實現。

3.3 加強輻射作用，帶動周邊發展

長吉圖地區目前的重點鄉鎮的城鎮化發展已經初具規模，但是也不能忽視對其他中小鄉鎮的扶持和支持。發展較好的城鎮需要向二級三級的鄉鎮進行輻射，一方面是產業的規?？梢赃x擇向這些鄉鎮擴張，帶動不發達的鄉鎮經濟發展，進一步加速這些地區的城鎮化速度。另一方面就是需要引導城市中的產業向鄉鎮發展，利用鄉鎮的自然資源對鄉鎮的城鎮化發展提供助力，這需要政府政策的支持與引導，同時也需要規劃好產業的輻射發展，發揮示范城鎮的帶頭作用。

長吉圖地區的城鎮化發展在吉林省屬于發展較快的地區，但是依然存在發展不平衡等問題，本文分析了長吉圖地區的城鎮化發展之路，希望為其他城鎮的發展提供一些參考。同時對長吉圖地區城鎮化今后的發展提出了一些粗淺建議，希望能夠為長吉圖地區的乃至是吉林省的城鎮化發展提供一些參考。