廠務公開在企業民主管理中的積極作用

衛慶華

在當今企業快速發展的環境下，職工自我意識的覺醒及綜合素養不斷提升，民主管理在企業綜合管理中發揮的作用日益凸顯，通過開展廠務公開民主管理工作，把涉及企業生產經營管理、企業重大決策、職工切身利益、企業領導班子建設與干部廉政自律等密切相關的問題，依據相關法規與制度，通過職工代表大會這一基本形式及其他形式向職工公開，充分調動企業廣大職工干部參與事務的積極性與能動性，聚合集體智慧，使職工及時了解礦情，更好地參與企業決策、管理和監督。黃陵一號煤礦伴隨企業的快速發展，經營管理、安全生產、經濟效益、黨風廉政、文化建設等日趨成熟，打造美麗和諧平安智慧新礦山的目標愿景從理念一步步邁向現實，企業發展內外部環境的改善與職工綜合素質的提升，企業民主管理被納入綜合管理的范疇，廠務公開作為民主管理的有效機制，在其中發揮了積極的作用。

一、廠務公開在一號煤礦的具體實踐

一號煤礦廠務公開以職工代表大會為基本形式，豐富公開形式，充分發揮企業發展中最活躍的因素——“人”的積極性，緊緊圍繞企業發展目標，以廠務公開為契入點，為民主管理注入新的血液，“建”規范，“全”制度，不斷深化企業民主管理，依法保障職工的知情權、參與權、監督權，有效地促進了企業經濟持續健康快速發展，企業管理進入良性循環，實現了企業發展與職工利益的雙贏。

1.注重基本形式，全方位職代會公開。礦職代會從會議的前期籌備與調研到會議的正式召開以及會后涉及問題的跟蹤解決，都極大限度地吸納了更廣泛的職工代表參與其中，聽取職工在礦區工作生活方方面面的意見與建議，歸納整理，走進一線，貼近實際，調查分析，從機構的健全、制度的完善、方式的靈活等方面入手，以促進存在問題的快速落實，切實解決職工普遍關心的問題，增加企業發展的和諧因素。

2.開辟多種平臺，全方位信息公開。在信息快速發展的今天，職工知曉各類信息的愿望極為迫切，信息的公開也有利于企業的民主管理，一號煤礦開辟多種平臺，注重宣傳，實現信息的全方位公開。行政、黨務事宜的上傳下達與相關部署都是以正規文件的形式來推動業務的開展，文件的公開傳閱使事務的進行有序化與明朗化，也使得職工的監督監測做到有理有據，有章可循；充分利用礦區所到之處的公開櫥窗，以專欄專版的形式向礦區職工充分展示關乎生產、安全、管理、文化等方面的信息，開辟安全治理·一礦之聲廣播站，運用廣播，以口頭傳播的形式在每周一三五上下午播放礦區近期要聞、基層工作開展的各種事務，內容涉及安全生產、黨建工作、經營管理、區隊風貌、員工生活等，滿足職工對各類信息的知情權；礦區自2010年實施崗位價值精細管理已8年之久，以“崗位”為單位，職工精心經營自己的崗位，以實現利潤的最大化，在固定位置設有職工工資公開查詢系統，核算透明，接受職工的監督。

3.發揮管理干部在廠務公開中的作為。企業廠務公開的各種信息都要建立在調查研究的基礎上，一號煤礦管理干部在日常工作中認真踐行干部走動式管理，定時定點參加區隊班前會，規范班前會召開的同時走入一線了解職工所需所求，發現工作中存在的問題，同時礦委派管理干部深入區隊對職工開展民主管理教育，幫助職工全面了解工資獎金分配政策，切實增強職工維權意識和監督意識，深入開展“克扣截留虛報職工工資獎金專項治理”活動，向職工發放專項治理《職工問卷調查表》258份。針對調查問卷情況和區隊內部自查自糾情況，形成自查自糾報告并按期整改完畢，形成問題整改回執單，對整改不及時，整改措施落實不到位的進行通報批評，追究相關責任。進一步加強了民主管理，幫助職工全面了解工資獎金分配政策，切實增強職工維權意識和監督意識，彰顯了職工企業主人翁地位，促進企業和諧發展，也為廠務公開的相關內容提供了研究依據。

二、廠務公開在一號煤礦的具體實效

1.安全生產方面。一號煤礦以預算指標的形式分解生產任務與工作任務到各區隊、各部室，以書面文件公開發布，在醒目位置張貼各部室本年度重點工作安排，以月考核、季考核、年考核的監測考核體系來督促各項工作的順利高質量完成；安全目標以宣傳橫幅、LED電子屏、階段性活動開展的主題口號等多種形式公開宣傳，明確目標，鼓舞士氣。

2.創新管理方面。一號煤礦力爭達到安全管理的最高境界，強勢推行自主管理，實行安全自主管理，充分調動職工的安全積極性、主動性，使各單位、各部門和每個職工各司其職、各負其責，解決了安全管理中靠少數人抓安全、靠監督檢查推動安全的依賴思想，實現了安全管理由被動向主動的轉變，很大程度上提高了安全管理質量和效率。推行崗位價值精細管理，以“崗位”為最小核算單元，核算到崗，使職工由傳統的“勞動者”向“經營者”轉變，以公開透明的查詢平臺形成激勵機制，在生產任務保證的前提下，礦區形成了“比、學、趕、幫、超”的良好氛圍。

3.人才建設方面。一號煤礦在建設智能化礦井的過程中，非常注重人才隊伍的發展壯大，在完善礦區硬件設施與智能化裝備的同時，不斷吸納高素質人才以豐富礦井人才隊伍結構，建設勞模創新工作室，依靠創客聯盟，促進專業技術人才迅速成長，發揮所長，鼓勵其科技創新；在崗位成長中，陸續推行公開競聘上崗，公開招錄，公開競聘，真正實現了能者擔重擔、能者創效益，礦區職工干勁十足，學習氛圍濃厚。

4.企業文化方面。一號煤礦圍繞安全生產中心，在文化建設方面做了大量嘗試與探索，使企業文化在一號煤礦落地生根、開花結果，初步實現了預期目標。在全礦范圍內開展人的安全行為治理工作，通過“雙述”活動與“五小”活動，以公開競賽的形式催生了一批崗位描述能手、技術業務骨干與科技創新人才；結合礦情，廣泛集合職工智慧，認真總結近年來在企業文化建設中積累的經驗和好的做法，提煉出獨具一號煤礦特色的品牌文化，企業文化的建設與全力推廣，在凝聚人心，統一思想，以促進企業生產、經營、管理良性運轉等方面發揮了巨大作用。

三、廠務公開對一號煤礦民主管理的促進作用

1.有效化解各類矛盾，保證各項工作平穩進行。一號煤礦在經營、生產、管理運行過程中，廠務公開使廣大職工通過知廠情、參廠政、議廠事，把矛盾化解在基層與企業，保證企業穩定發展。企業把職工關心、涉及其切身利益的重大事項向職工代表大會報告，向職工如實公開、接受廣大職工的監督，有效地維護了職工的各種權益。一號煤礦每年一度的區隊職工代表大會與礦職工代表大會都能廣泛征集職工意見，重視吸納職工的參與，集合集體智慧，尊重職工的知情權、參與權與監督權，深入基層，集中精力，最大限度地解決職工在生產生活中的各類問題，推行以職代會為基本形式的廠務公開，真正實現企業的民主管理。

2.充分調動職工參政議政的積極性，促進各項決策更趨向科學化。一號煤礦通過廠務公開，把發展、安全、經營的重大事項通過職代會等多種形式如實地向廣大職工報告，誠心征求職工意見，極大程度地調動了職工的積極性與創造性，統籌宏觀層面與微觀層面，發揮集體智慧，促進各項決策趨向民主化與科學化，激發職工愛廠敬業的熱情。近幾年，一號煤礦在實際運行中多次采納職工合理化建議，以激勵激發職工參政議政的積極性，職工主人翁意識顯著增強，創造了數目可觀的經濟效益，多項科技成果得到不同級別的認可并廣泛推廣。

3.提高了民主管理程度，黨風廉政建設卓有成效。廠務公開的推行，使一號煤礦的黨建工作、企業文化、隊伍建設、內部管理得到加強，領導班子成員的大局意識和責任意識有所提升，多種形式加強領導干部民主評議工作，干部作風得到改進；加大公開選拔干部的力度，增強了職工的向心力和凝聚力，也促進了企業內部和諧氛圍的營造及各項工作的順利開展，民主管理的有效推行使得一號煤礦的企業黨風廉政建設卓有成效，干部職工上下齊心，干群關系融洽，以優良的品質、過硬的作風為一號煤礦的發展貢獻力量。

四、在新形勢下企業如何加強民主管理工作

1.廠務公開民主化。對煤礦企業重大決策問題、企業經營管理方面的重要問題、職工生活福利方面的重要問題等，通過職工代表大會的形式進行公開。每年召開一次礦職工代表大會，嚴格按程序對行政工作報告、職工代表提案、本企業業務招待費、民主評議領導干部、職工關心的熱點、難點、疑點問題等在職工代表大會上討論表決，形成決議，并由職代會各個工作委員會監督落實，形成陽光管理模式。加強對基層工會廠務公開的監督檢查，要求各基層單位每年召開一次職工大會或職工代表會議，把選舉職工代表、干部任用、班組生產任務指標、工資分配情況、班組考核細則、新出臺的管理制度等在職工大會上討論，形成決議并嚴格執行。

2.廠務公開規范化。根據煤礦企業廠務公開民主管理工作目標要求，企業基層單位要進一步建全和完善廠務公開民主管理制度，使之在制度約束下規范運行。把廠務公開民主管理不斷向企業經營管理的廣度和深度延伸，明確工作目標，突出工作重點，加強分類指導，推廣典型經驗，強化監督作用。要把廠務公開民主管理工作列入區隊管理重要日程，建立區隊、班組民主管理體系，特別是要加強班組民主管理。區隊每個班組必須建立民主管理小組，職工的工資、獎金分配以及評先樹優等必須經民管小組研究決定，企業工會將對職工獎金分配、獎罰等進行嚴格監督檢查，杜絕私自亂罰、亂獎和私設小金庫行為，使廠務公開進一步在職工的廣泛參與和監督下進行。另外指派專人每星期到基層區隊檢查廠務公開工作進展情況，并納入每月工會工作考核，作為年底評選先進的依據之一。

推行廠務公開，就是要保證職工的知情權、參與權與監督權，依靠職工辦企業，尊重職工的首創精神，體現以人為本的管理理念，切實尊重和體現職工主人翁地位。廠務公開也是一號煤礦貫徹落實科學發展觀的具體表現，是其凝心聚力謀發展的重要舉措與有效手段，在推進一號煤礦建立自我約束機制、實現民主管理方面發揮了積極的作用。

（作者單位：陜西陜煤黃陵礦業公司一號煤礦）