國有煤礦基層區隊“微腐敗”的治理和預防

文/劉宗雨

“微腐敗”和不正之風一直是煤礦職工群眾關注的焦點、熱點問題，深入分析、研究國有煤礦基層區隊“微腐敗”及不正之風形成的原因，并制定相應的預防措施，對于企業的反腐倡廉和可持續健康發展，有著重要的現實意義和長遠意義。

一、煤礦基層區隊存在的“微腐敗”問題

煤礦基層區隊廉政建設方面存在的問題及其成因，既有部分區隊領導干部廉潔自律意識薄弱的問題，也有部分職工監督意識不強的問題；既有管理制度不健全的問題，也有制度執行力不夠的問題；既有內部管理不到位的問題，也有外部環境影響的問題。山東能源臨沂集團田莊煤礦紀委通過區隊專項調研、發放調查問卷、座談交流、專項檢查、制度梳理等措施，梳理出區隊容易發生的五大類問題。

一是區隊經濟分配方面的問題。區隊經濟分配不公開或不全公開；工作量計分標準不規范，月底調整個人出勤班數和工作量得分隨意性大；分配不均衡，一線職工和輔助工的分配比例不合理，不但挫傷了一線職工的積極性，也為違法、違紀、違規現象的發生留下了很大的空間。

二是區隊用工管理方面的問題。區隊班組長是班組的管理者，不但有一定的管理權限，收入分配系數高，是部分人追求的崗位目標（區隊輔助工也是職工理想的工作崗位）。個別別有用心的人就會采取給領導干部送禮、行賄的手段來達到個人目的。這不但會造就班組長和輔助工的隨意性調整和技能素質的下降，而且還會出現不在冊的所謂的“二班長”“三班長”和超配“黑輔助工”等怪現象。

三是區隊出勤管理方面的問題。職工出勤達不到規定班數和出現“欠勤”現象，對職工的工資收入和福利待遇影響較大。個別出勤不足和有“欠勤”的職工為達到規定的出勤標準，就會采取送禮、行賄的辦法來把事情“擺平”，有的職工還會將因“虛假出勤”多出的工資拿出來送給個別領導干部或區隊直接要回進入單位“小金庫”。部分區隊干部甚至直接采取多簽出勤、多記工作量，多出的工資讓職工從工資卡中提出來，交到區隊，用于亂支亂花。安全管理中“典型違章”處理比較重，罰款多，極個別被區隊抓“典型違章”的職工，也會采取送禮、行賄的方式，來把事情“壓住”。

四是區隊經濟支出方面的問題。出現工傷后，區隊因擔心政治影響不好和經濟損失大，不讓工傷職工填報工傷表，瞞報工傷，便私自聯系醫院，對工傷職工進行治療，形成“黑工傷”，其醫療費用不但是一個相當大的數字，還要為工傷職工支付一定的工資；逢年過節，所謂“頭腦靈活”的部分區隊領導干部走訪有關的管理部門和人員，送禮物、禮卡、禮金等，也是一筆不小的數目；區隊內部吃喝的花銷也不??；極個別貪心的領導人員個人請客送禮的費用，也在單位“小金庫”賬目中支出等等。以上這些錢從哪里來？必定是從職工的工資中截留、克扣而來。

五是區隊外部環境方面的問題。少數機關科室和對區隊有管理、考核、檢查權的部門人員，利用職權對區隊進行吃、拿、卡、要、報，以各種理由和借口讓區隊請客，并索要禮物、禮金；有的人將自己應該承擔的花銷單據拿到區隊去報銷或讓區隊直接去購買自己所需的物品；有的人甚至讓區隊租用車輛，帶其去吃喝玩樂等等。以上費用支出是比較大的，區隊領導干部是不會自掏腰包的，必定是從職工的工資、獎金中巧取而來。

二、區隊“微腐敗”問題的治理措施

以上問題，是礦井廉政建設要重點遏制和消除的問題。田莊煤礦紀委透過問題表象分析其成因，及時采取了一系列預防性措施。

加強廉潔意識教育，營造區隊廉潔氛圍。一是加大警示教育力度。田莊煤礦紀委先后組織黨員干部開展“案例警示教育”、到淮海戰役紀念館開展“紅色教育”、到鄒城監獄開展“黑色教育”，并集中觀看專題紀錄片《巡視利劍》，為廣大黨員干部敲響了廉政警鐘。二是加大紀律教育力度。先后組織開展了“黨規黨紀知識競賽”“讀一本廉政書籍”“六項紀律”學習活動，掀起了紀律教育的熱潮，在全礦范圍內營造了風清氣正的良好氛圍。三是充分利用“四種形態”。田莊煤礦紀委經常深入基層區隊調研，對區隊領導干部進行廉政談話。同時，對有苗頭性、傾向性的區隊干部及時進行約談、函詢和提醒。對已發生輕微問題的區隊干部進行嚴肅處理，發揮了強烈的震懾作用。

加強廉政制度建設，完善區隊管理機制。一是完善區隊管理制度。針對基層區隊管理工作開展專項調研，對各區隊的現行管理制度、工資分配方案進行梳理匯總，對存在廉政漏洞、法律漏洞的制度提出有針對性的修改建議，充實完善了基層區隊日常管理制度。二是定期進行民主測評。每月組織分管領導、各相關專業科室和區隊內部人員對區隊干部進行民主測評，將測評結果在全礦通報公示，督促各區隊管理人員正己肅紀、提高管理水平。三是區隊干部輪崗交流。對凡是在同一崗位任職時間超過五年的區隊干部一律輪換崗位任職，避免了在同一崗位任職時間過長容易滋生腐敗的問題。四是加大區務公開力度。要求各區隊擴大公開范圍，將區隊人員安排、安全管理、計分標準、班組生產計劃及完成情況、每人出勤、工作量原始臺賬、經濟分配、獎懲情況等職工最關心、最容易出問題內容進行公開，紀委每月對各區隊區務公開情況進行專項檢查，并通報曝光，確保了區隊管理公開透明，讓權力在陽光下運行。

加強外部環境凈化，消除區隊管理阻力。一是開展機關作風整頓。田莊煤礦紀委出臺了《關于開展機關作風整頓活動的實施方案》，加強機關和管理部門人員的廉潔意識教育，增強了為基層區隊排憂解難的服務意識。尤其是針對與區隊業務關聯密切的設備管理、材料管理、安全管理、任務計劃管理、人員工資管理等部門，專門出臺了《關于業務科室提高服務水平的規定》，以制度來約束科室人員的行為，有效杜絕了少數人員利用手中的權力來刁難區隊，吃、拿、卡、要的行為，或者利用職權為區隊存在的問題進行遮掩和開口子，縱容區隊以請客送禮來掩蓋問題，放松管理。二是區隊反向評議機關。建立了《區隊封閉式集中評議業務科室制度》，讓各區隊對相關業務科室和科室負責人進行反向評議，根據評議結果進行獎罰，讓有違規違紀意識和行為的人有所顧忌，及早收手，不敢伸手，把心思用在全心全意為區隊服務上，為區隊的管理創造一個良好的外部環境。

加強監督查處力度，追究區隊管理責任。一是建立兩級巡察機制。即礦紀委聯合勞資科、審計科等相關專業科室全方位、系統性巡察各工區，針對專項問題，實行“一事一授權一監督”的方式，由礦紀委授權監察科、里彥井專職紀檢員和武所屯井專職紀檢員進行專項巡察。二是實行核算員輪崗制。從區隊比較容易發生問題的五個方面來看，都與區隊核算員有著密切聯系。對此，田莊煤礦對區隊核算員采取了委派制、輪崗制、淘汰制等辦法，從源頭上把好核算員的“廉潔思想關”和“業務素質關”，做到了核算員關口前移、進出有序。三是拓寬信訪舉報渠道。加大群眾監督、輿論監督力度，通過舉報電話、電子郵箱、紀委信箱、走訪了解等方式，收集案件信息線索，準確掌握區隊管理動態。四是加大案件查處力度，對敢于頂風違法、違紀、違規的人員，嚴肅追究責任，嚴厲查處，懲一儆百。自實施區隊“微腐敗”治理以來，田莊煤礦紀委已收到職工群眾舉報線索6條，查處違規違紀行為3起，在為企業挽回損失的同時，營造了風清氣正的干事氛圍。

加強案發規律研究，創新區隊管理模式。一是剖析案件尋規律。田莊煤礦紀委對近年來區隊管理中出現的案件進行了深刻剖析，找出個性特征和共性規律，并結合區隊管理特點，預測案發趨勢，制定了針對性預防措施，制定出臺了《田莊煤礦區隊薪酬廉潔風險防控辦法》，從制度上統一標準，約束了區隊管理人員行為。二是提高管理治根本。礦紀委督促科技中心、勞資科提高信息化管理能力，提高定編定員、人員出勤、工作量計量、經濟分配等工作中的科技管理含量，努力實現區隊職工工資日清日結，公開透明，從根本上堵塞了職工出勤、薪酬分配等方面的漏洞。下一步將制定《田莊煤礦監督執紀標本兼治工作辦法》，并建立大數據管理中心，使區隊各項數據向管理中心的傳輸快捷、準確、全面、可查，真正在內容、手段、措施、效果上構建一套從發現問題到綜合施策、再到源頭治理的完整工作鏈條，實現治標與治本的相互銜接、共同發力、同時推進，真正將全礦所有區隊打造成為一個個廉潔干凈、管理規范、干事創業的戰斗堡壘。

三、推廣應用情況及主要成效

一是干部廉政意識更加突出。通過持續不斷地開展區隊 “微腐敗”治理工作，并加大“六項紀律”的宣傳教育，田莊煤礦區隊實現了透明管理、陽光運作，區隊管理人員的思想意識、廉潔意識、政治風貌明顯轉變，將全身心投入于區隊安全生產上，喊出了“向我看齊、從我做起”的口號，爭創嚴于律己的廉政形象，在礦區內形成了想事干事、干事發展的新風正氣。

二是黨群干群關系更加和諧。田莊煤礦堅持用民主建設來揭示矛盾、處理問題、凝聚人心，通過組織調查問卷、加大區務公開力度、區隊反向評議科室、暢通反映問題渠道等一系列措施，廣大職工群眾能及時表達心聲呼聲的同時，也由衷的對黨員領導干部產生了信任感、敬佩感。此外，通過梳理區隊管理制度，規范區隊管理行為，剔除了原來區隊自己制定的一些 “霸王條款”，改變了區隊生硬的管理模式，促進了黨群干群關系的明顯好轉。

三是生產經營管理更加順暢。通過凈化區隊外部環境，規范科室管理行為，實現了科室與區隊之間、一礦三井之間的高度協同，礦井安全生產、經營管理工作更加和諧順暢，2017年礦井各項經濟指標創出7年來最好水平，實現利潤1.1億元。全礦職工人均收入較上年增長20%，采掘一線職工人均收入較上年增長26%；截至2017年12月15日，礦井連續實現安全生產2080天。

四是礦井發展后勁更加強勁。區隊“微腐敗”治理不但密切了干群關系、理順了管理程序，而且催生了“感恩”和“創新”兩個效應。在區隊領導言行一致、身體力行的領導方式的影響和帶動下，廣大職工群眾對企業感恩認同、忠誠企業、創新創造、甘于奉獻，并且由此產生了波及全礦的創新效應。據統計，2017年田莊煤礦累計完成各類技術革新56項，申報發明專利2項，實用新型專利40項，完成一體化論證30余項，在省級及以上刊物發表論文300余篇，創新成果數量比建礦以來歷史總和還要多，為礦井注入了強勁的發展后勁，拓展了發展空間。