我國臺灣地區身心障礙者職業輔導評量及啟示

● 陳全銀 張 婷 魏燕榮

身心障礙者就業的實現不僅能夠提高其生活質量，而且對身心障礙者所在家庭及整個社會都有非常重要的意義。其中，身心障礙者職業輔導評量作為身心障礙者就業服務工作中的重要一環，對實現身心障礙者就業起著至關重要的作用。身心障礙者職業輔導評量是指運用科學方法對身心障礙者的人格、態度、性向、工作習慣等方面進行綜合分析，從而了解其就業優勢及職業潛能，以作為后續安置或者其他需求的建議[1]。身心障礙者職業輔導評量近年來受到臺灣地區的高度重視及學者的積極關注，源于其不僅擁有特質因素論、明尼蘇達工作適應理論、生涯發展論等相關理論作為扎實的理論依據，而且透過身心障礙者職業輔導評量能夠幫助他們進一步了解自身能力及潛質，促進其職業生涯發展，還能為身心障礙者的職業康復提供科學依據，有助于學校和康復機構提供更加適宜的職業培訓和職業指導等。

臺灣地區的身心障礙者職業輔導評量始于法規的頒布。1998年6月30日頒布的《身心障礙者職業輔導評量辦法》對身心障礙者職業輔導評量提出了制度性的要求，在該辦法的推動下，1999年由臺北市勞工局與高雄市勞工局博愛職訓中心率先開展身心障礙者職業輔導評量工作。臺灣地區身心障礙者職業輔導評量服務于2003年有了突破性的進展，主要歸功于當年《補助辦理身心障礙者職業輔導評量實施計劃》的出臺。截至2008年，臺灣地區已經有23個縣市辦理身心障礙者職業輔導評量業務，而實際承辦身心障礙者職業輔導評量的執行單位有31個，服務個案1754人[2]。目前，臺灣地區身心障礙者職業輔導評量已經成為身心障礙者職業康復的重要組成部分，為身心障礙者的職業培訓與就業安置提供了科學的依據。

一、臺灣地區身心障礙者職業輔導評量的概述

隨著《身心障礙者權益保護法》《身心障礙者職業輔導評量辦法》及《補助辦理身心障礙者職業輔導評量實施計劃》等法律法規的出臺與修訂，對臺灣地區身心障礙者職業輔導評量服務的對象、流程、內容做出了明確的規定，促使臺灣地區身心障礙者職業輔導評量逐漸向制度化轉變，為臺灣地區身心障礙者職業輔導評量工作的順利開展保駕護航。

（一）臺灣地區身心障礙者職業輔導評量的對象

臺灣地區身心障礙者職業輔導評量服務的對象從縱向看涵蓋了身心障礙者不同的人生階段，具體可分為職前與職后兩個不同的時期；從橫向出發包括學校、康復機構、庇護工場等領域的身心障礙人群。根據最新修訂的《補助辦理身心障礙者職業輔導評量實施計劃》[3]的內容，臺灣身心障礙者職業輔導評量的對象主要包括六類：一是有就業意向的高三應屆畢業的身心障礙學生，經評估需要職業輔導評量者；二是有就業意愿的職業訓練單位受訓學員，經評估需要提供就業安置選擇參考的身心障礙個體；三是醫療復健穩定，有就業意愿的身心障礙個案，經評估需要職業輔導評量的個體；四是就業服務單位的個案，經評估需要職業輔導評量的個體；五是庇護職場的員工，階段性提供職業輔導評量，評估職場表現與進入支持性、競爭性職場的可能性；六是因失業而再就業的個案，經評估需要職業輔導評量的個體。此外，為了保證職業輔導評量服務的質量，減輕職業輔導評量工作人員的工作負擔，《補助辦理身心障礙者職業輔導評量實施計劃》在服務量的部分也做出了說明：“臺灣地區每一直轄市、縣市視需要委托符合資格者擔任執行單位，每一執行單位每年評量三十個個案為原則，并按件計酬?！?/p>

（二）臺灣地區身心障礙者職業輔導評量的流程

身心障礙者職業輔導評量的科學性在很大程度上取決于職業輔導評量流程是否規范?！渡硇恼系K者職業輔導評量辦法》與《推動身心障礙者職業輔導評量服務實施》兩個法律文件都對身心障礙者職業輔導評量的流程進行了說明，雖然存在一定程度上的差異，但是都包含以下幾個方面。一是服務申請，經地方行政部門職業重建個案管理員進行初評，需要提供職業輔導評量的殘疾個體，在職業重建服務管理信息系統內填報相關資料或填寫就業轉銜資料表，提交到執行單位；二是派案及回復，執行單位在接收評估案件三個工作日內，應根據轉介資料評估決定是否提供評量，并將結果回復地方行政部門職業重建個案管理員；三是接案會談，執行單位于同意提供評量服務并于回復派案結果后七個工作日內，由職業輔導評量工作人員與個案會談，收集個案服務所需相關資料；四是擬定個別化職業輔導評量服務計劃，職業輔導評量工作人員應于接案晤談后三個工作日內，根據轉介的職業評估需求及接案晤談所獲得的信息擬訂個別化職業輔導評量計劃；五是進行評量，職業輔導評量計劃擬訂后，職業輔導評量工作人員應盡快提供個案相應的評估服務；六是召開職業輔導評量說明會及撰寫評報告，由職業輔導評量工作人員就職業輔導評量結果作口頭說明，充分交換意見；七是轉交職業輔導評量報告，執行單位應將完整的個案評量報告移交到地方行政部門職業重建管理員及所屬地方行政部門；八是成效追蹤及參與職業重建相關會議，執行單位在職業輔導評量結束后六個月內，需要追蹤個案后續服務情形并提供相關咨詢服務。

（三）臺灣地區身心障礙者職業輔導評量的內容

合理且完善的職業輔導評量內容，能夠協助職業輔導評量工作人員對身心障礙者和對工作內容有更明確、更整體性的了解，進而依據評量結果找到契合身心障礙者特質的工作，并針對其需要加強的部分提供具體可行的建議。為了保證身心障礙者職業輔導評量的全面性，《身心障礙者職業輔導評量實施方式及補助準則》[4]第六條對身心障礙者職業輔導評量內容做出了明確的規范，具體包括：身心障礙者個體的身體狀況與功能表現、身心障礙者個體的學習特性與喜好、職業興趣、職業性向、工作技能、工作人格、潛在的就業環境分析、就業輔具與職務再設計、其他與就業有關需求的評量九個方面?？梢?，臺灣地區的職業輔導評量是一個綜合性的評估過程，大致可分為兩個性向。一是身心障礙者個體的評量，即了解身心障礙者個體的就業優勢與劣勢，其中職業輔導評量內容的第一至第七項皆屬于該維度；二是分析職場環境，即了解職場與職務再設計的需求，包括評估內容的潛在就業環境分析及就業輔具與職務再設計兩個方面。透過身心障礙者個體的評量與職場環境的分析，找到身心障礙者個體融入工作環境的切節點，為實現其順利就業做好堅實的準備。

二、臺灣地區身心障礙者職業輔導評量的特點分析

在臺灣地區行政部門政策及經費的大力支持和學者極力推進下，臺灣地區身心障礙者職業輔導評量服務形成了以下三大特點：職業輔導評量人員背景多元化，專業能力高質化；評估方法的多元化，評估工具的多樣化；強調服務品質，注重服務評鑒。

（一）職業輔導評量人員背景多元化，專業能力高質化

身心障礙者是一個異質性極高的群體，同時身心障礙者職業輔導評量是一個綜合性的評估過程，基于這兩方面的考量，勢必要求職業輔導評量工作人員背景的多樣化，方能保證身心障礙者職業輔導評量的優質性。目前，來自復健咨詢研究所的畢業生是臺灣地區職業輔導評量工作人員的重要組成部分，其主要在區域性的身心障礙者職業輔導評量資源服務網工作。臺灣地區行政部門為了兼顧復健咨詢研究所畢業生的質與量，參考美國復健咨詢師認證的機制，從2003年開始陸續成立了三個復健咨詢研究所，要求畢業生在兩到四年的修業年限中需修滿至少40學分的研究所課程以及360小時的復健咨詢實習。其中，彰化師范大學復健咨詢研究所就是三個研究所之一，在職業輔導評量素養的方面要求學生必修《職業輔導評量的理論與實務》這門課程，此外還要求完成至少60小時的職業輔導評量的實習任務。

另一個取得職業輔導評量資格的渠道是完成職業輔導評量專業訓練160小時的結訓者，培訓內容并非由各個培訓單位自行決定，而是依照臺灣地區2009年提出的《規劃建構身心障礙者職業重建服務專業人員之訓練課程時數及抵免規劃》所規定的培訓內容來規劃課程。然而，并不是所有人都能夠參加這個160小時的培訓，臺灣地區2008年修訂的《身心障礙者職業重建服務專業人員選用辦法》[5]第六條明確要求，參加160小時的職業輔導評量人員須符合以下條件之一：一是領有社會工作師、職能治療師、物理治療師、心理師或特殊教育教師證書；二是社會工作、職能治療、物理治療、特殊教育、心理輔導、勞工關系、企業管理或人力資源發展的相關專業畢業，并從事一年以上就業服務、職業重建個案管理或職能治療的相關工作人員。此外，為了給取得職業輔導評量資格證書的工作人員持續注入新鮮血液，《身心障礙者職業重建服務專業人員選用辦法及培訓準則》要求職業輔導評量工作人員每年須接受18小時的教育培訓?？梢?，臺灣地區職業輔導評量工作人員不僅背景呈現多元化，而且對其相關的職業能力素養也提出了較高的要求，切實保障了身心障礙者職業能力評量工作的有序開展。

（二）評估方法的多元化，評估工具的多樣化

正確選用評估方法對評估結果的解釋及應用相當重要，因此臺灣地區的職業輔導評量工作人員在提供相關服務時通常會依據評量目的以及個案的特質選擇適當的評估方法。標準化心理測驗因其具備施測時間短、購置費用較少、評量結果較具客觀性等因素而廣泛被職業輔導評量工作人員使用，據調查顯示，標準化心理測驗工具被使用的頻率高達74%[6]。值得注意的是，由于標準化心理測驗自身存在真實性不足及注重結果而忽略評估過程中行為表現變化歷程等缺陷，可能對于重度障礙者、認知功能較差者、慢性精神疾病者以及缺乏工作經驗的身心障礙者不太適用，預測就業能力的準確度也常受到質疑[7]。因此，臺灣地區行政部門又以立法的形式確立了一些常用的身心障礙者職業輔導評量方法以供職業輔導評量工作人員參考，包括工作樣本分析、情景評量、現場試做及其他一些評量方法。截至目前，身心障礙者職業輔導評量工作人員常用的評估方法可分為檔案分析與面談、生理功能評估、標準化心理測驗、工作樣本、情境評量、現場試做等，多元化的評估方法成為職業輔導評量的典型特質。

多元的評估方法如果是提升身心障礙者職業輔導評量服務質量的軟實力，那么評估工具的多樣化就成為創建身心障礙者職業輔導評量優質服務的硬件補充。臺灣地區行政部門歷來對研究工具的開發與修訂都非常重視，每年都設有研究工具開發基金，以促進各類研究工具的開發與修訂。目前用于身心障礙者職業輔導的評量工具大致有130種，其中標準化測驗工具達60多套，包括智力測驗、認知測驗、成就測驗、性向測驗及興趣測驗等方面的工具，而功能性評量和工作樣本分析工具則相對較少，功能性評量總共有11套，涵括了8套生理功能工具與3套日常生活功能工具，工作樣本分析工具有15套，除此之外還有31套非標準化測驗作為輔助評量。在眾多評估工具中，兼備本土化與官方認可的評量工具當屬由臺灣地區職業訓練局開發的《我喜歡做的事》《通用性向測驗》及《工作氣質測驗》，以上三套工具在身心障礙者職業輔導評估過程中的使用率也相對較高。臺灣地區多樣化的評估工具在很大程度上滿足了不同個體的職業評量需求，但同時也對職業輔導評量人員的專業素養提出了挑戰。

（三）強調服務品質，注重服務評鑒

自1999年臺北市勞工局與高雄市勞工局博愛職訓中心提供身心障礙者職業輔導評量服務以來，身心障礙者職業輔導評量服務已有近20年的發展歷程，目前臺灣地區的職業輔導評量逐漸由“量的推廣”向“質的提升”轉變。身心障礙者職業輔導評量服務的評鑒工作是檢驗職業輔導評量服務的試金石。臺灣地區之所以開展職業輔導評量服務的評鑒工作，一方面檢視過去一年或者兩年內職業輔導評量工作的具體實施情況，另一方面則是補助單位作為是否繼續委托的依據。臺灣全地區的職業輔導評量評鑒工作始于2008年，在臺灣地區職訓局的倡議下，由北、中、南三區身心障礙者職業輔導評量資源中心共同擬定《身心障礙者職業輔導評服務評鑒表》及執行方式，提供給職訓局委托單位作為檢核現階段職業輔導評量服務成效的工具，以促進未來臺灣地區身心障礙者職業輔導評量的改革與發展。在高雄市蓮潭國際會館舉辦第一屆臺灣全地區職業輔導評量評鑒?！渡硇恼系K者職業輔導評量服務評鑒表》的具體指標包括：行政組織及管理（20分）、外在資源結及倡導（10分）、服務時程管理（18分）、服務內容（10分）、職業輔導評量報告（24分）、服務成果（18分）與特殊表現（5分），七個維度合計105分。為了保障身心障礙者職業輔導評量的評鑒工作持續開展，職訓局制訂了《身心障礙者職業輔導評服務評鑒計劃》[8]，明確規定評鑒業務原則上每兩年評鑒一次，由職訓局委托各區職評資源中心協辦，職業輔導評量的評鑒工作也因此獲得制度上的確立?？梢?，臺灣地區行政部門對身心障礙者職業輔導評量服務高度重視，希望透過職業輔導評量評鑒工作的開展借以提升職業輔導評量服務的質量。

三、臺灣地區身心障礙者職業輔導評量的啟示

我國大陸地區的身心障礙者職業輔導評量工作起步較晚，大多數省市已經建立了評估室，配備了身心障礙者職業輔導評量軟件，對構建優質的身心障礙者職業輔導評量服務起著極大的促進作用[9]。然而，我國大陸地區的身心障礙者職業輔導評量服務仍存在評估人員不足、流動性大、專業技能缺失，職業評估形式單一、工具缺乏，評估系統不健全等問題亟待解決[10][11]。借鑒臺灣地區身心障礙者職業輔導評量的經驗，我國大陸地區應該拓寬職業輔導評量人員的來源渠道，提升其職業輔導評量水平；完善評估內容，開發評量工具；注重職業輔導評量服務的檢核，構建評鑒機制。

（一）拓寬職業輔導評量人員來源渠道，提升其職業輔導評量水平

臺灣地區具備職業輔導評量資格的人員不僅包括了復健咨詢所畢業生，還包括社會工作、職能治療、物理治療、心理治療、特殊教育領域的工作人員，其職業背景極具多元化。反觀我國大陸地區，現有的職業輔導評量人員隊伍不穩定，素質也參差不齊。研究顯示，北京18個區縣從事測評的人員80%是就業所人員兼任，無法專職從事職業輔導評量工作，使測評結果缺乏客觀性和科學性[12]。鑒于目前我國大陸地區職業輔導評量人員缺乏的瓶頸問題，應該以試點的形式設立職業輔導評量專業，培養專業化的職業輔導評量人員；另一方面，采取措施鼓勵特教教師、心理咨詢師、物理治療師等領域的工作人員進行身心障礙者職業輔導評量的積極嘗試，最終構建一支數量充足、專業面廣的職業輔導評量人員隊伍。臺灣地區行政部門為了保障職業輔導評量工作人員具備扎實的職業輔導評量素養，建立了職業輔導評量人員認證制度，要求完成160小時職業輔導評量專業訓練才能取得職業輔導評量資格。職業輔導評量本身就是一個復雜而綜合的評估過程，職業輔導評量人員不僅需具有較高的思想水平和政策理論水平，還要掌握心理學、經濟學、社會學、法學相關學科的基本知識與方法，針對目前職業輔導評量人員能力不足的現狀，為其提供系統而科學的專業培訓就顯得尤為必要。應該采取多形式的培訓模式，如網絡培訓、短期培訓等，以減輕職業培訓帶來的額外負擔。

（二）完善評估內容，開發評量工具

目前我國大陸地區身心障礙者職業輔導評量的評量內容以醫學模式的殘疾觀為指導，側重身心障礙者存在的缺陷和不足，主要評估的是身心障礙者的智力、視知覺、心理運動技能等傳統方面，內容單一且不夠深入[13]。臺灣地區為了實現身心障礙者個體特質與工作環境相匹配，在職業評估內容方面不僅考量殘疾個體的身體狀況、功能表現等方面，而且還會考究潛在的就業環境與職務再設計等內容。因此，我國大陸地區在身心障礙者職業輔導評量的內容方面，在兼顧身心障礙者個體特質的評量時，還應該重視工作方面的評估，以提供給殘疾個體更好的職業評估服務。

就研究工具而言，專門針對身心障礙者的職業評估工具、量表較少，即使有也是從國外引進的，很難適應我國大陸地區身心障礙者的就業要求。政府與相關學者不斷嘗試著開發新的職業評估工具，如中國殘聯身心障礙者就業服務指導中心開發的《身心障礙者職業輔導評量系統》及學者韋小滿、肖飛等人編制的《北京市肢體身心障礙者職業適應性量表》，但是仍難以滿足身心障礙者多元的職業評估需求。臺灣地區職業評量工具的多樣化是行政部門資金大力支持的必然結果，大陸地區也應該設立專項的研究工具開發基金，以促使更多的學者或部門研究職業輔導評量工具。另外，我們還應該積極借用國外成熟的職業評量工具，根據具體國情給予修訂，最終實現評量工具的實用化。需要強調的是，僅僅修訂外來的評量工具難有大作為，還需要自主研發本土化的評量工具，構建自己的常模，進而實現中外結合，方能研發出更系統、可行的評量工具。

（三）注重職業輔導評量服務的檢核，構建評鑒機制

2007年出臺的《殘疾人就業條例》指出，要“為殘疾人提供職業適應評估等服務”[14]，2017年新修訂的《殘疾人教育條例》第27條也明確提出，要“加強對殘疾學生的就業指導”[15]，可以看出身心障礙者職業輔導評量在制度上得到了確立。但是不容樂觀的是身心障礙者職業輔導評量依然停滯在制度層面上，在執行方面未能引起相關部門以及學校的重視，導致身心障礙者職業輔導評量服務還有很多方面需要進一步完善，究其原因，主要是缺失對職業輔導評量服務的檢核。臺灣地區職業輔導評量服務的發展一方面得益于制度上的保障，另一方面注重職業輔導評量服務質量的檢核。所以注重身心障礙者職業輔導評量服務的檢核應成為我國大陸地區近期職業評估服務發展的核心任務。鑒于目前我國大陸地區的身心障礙者主要在學校及殘聯部門接受職業輔導評量服務，因此應該由教育部及殘聯主管部門進行職業輔導評量服務的檢核，對于不合格的學?；蛘叩胤皆u估單位提出整改意見。此外，為了提高職業輔導評量服務評鑒的科學性與合理性，應該積極研發一套評鑒指標或工具，以供評鑒單位參考。至于評鑒指標的擬定，可借鑒美國與我國臺灣地區的做法，同時結合具體實際，可把服務時程、服務內容、評量報告、服務成果四個方面作為評鑒指標。評鑒機制的構建離不開法律的推動與保障，借鑒臺灣地區的做法，大陸地區應該把職業輔導評量的評鑒工作上升到法制的高度，通過出臺法律對評鑒的主管單位、考核流程、考核時間、考核內容做出明文規定，從而有法可依，依法而行。