農村審計的現狀與出路
——云南洱源農經部門審計職能行使情況調查

□ 李永吉

當前，農村集體經濟審計工作（以下簡稱農村審計）作為農經部門對集體經濟實施監督的重要手段，越來越受到重視。然而，筆者注意到，農村實行稅費改革后，在部分集體經濟欠發達地區，由于村民自治意識和民主監督力量不強，農村審計開展得并不理想。筆者在云南省大理州洱源縣調研了農經部門行使農村審計職能的現狀，對這項工作有了一些思考與建議。

一、部分地區農經部門行使農村審計職能時，出現力不從心的尷尬現狀

1. 存量資金性質不明導致審計主體不明確

《農業部辦公廳關于印發〈農村集體經濟組織審計規定〉的通知》（農辦經[2008]1號）明確規定鄉級農村經營管理部門負責農村集體經濟組織的審計工作，同時《審計法》規定財政資金由審計機關負責審計。理論上講，審計主體應當是很明確的，集體自有資金由農經部門負責審計，財政下撥資金由審計局負責審計。然而在實際工作中，盡管從來源上可區分是財政資金還是自有資金，但從存量上很難區分農村集體資金性質。如洱源縣2009年全縣農村集體資產總額5323萬元，其中貨幣資金417萬元，2014年農村集體資產總額33878.64萬元，其中貨幣資金2963.15萬元。存量資金增長了2500多萬元，這其中哪些是集體自有資金投入引發的增長，哪些是財政資金投入引發的增長，從賬面上無法區分，導致農經站和審計局開展農村審計時，只能全部納入審計范圍，不但造成重復審計，而且致使審計局與農經站責任、任務不明確，出現問題時難免有互相推諉的現象。

2. 農經站開展審計工作力不從心

目前洱源縣農村審計大多由鄉鎮農經站具體實施，但鄉鎮農經站為股所級事業單位，沒有執法權，在協調、取證、爭取經費等方面困難重重，工作力不從心。

（1）洱源縣多數村集體經濟薄弱，農村稅費改革后，村集體資金來源主要依靠財政轉移支付、一事一議獎補等，項目經費的使用、報賬由財政部門實施，農經站不了解過程，只知道最終報表數字，監督職能減弱。

（2）鄉鎮農經站開展農村審計工作的主要依據是《農業部辦公廳關于印發〈農村集體經濟組織審計規定〉的通知》（農辦經[2008]1號）以及云南省、大理州的相關規定，相比于《審計法》，缺乏強制性、長期性，造成農經站開展審計底氣不足。

（3）審計工作的開展首先是要掌握收入，再審定支出合法、合理、規范性。收入要通過與村委會有經濟業務往來的部門、個人、企業、銀行來收集，但鄉鎮農經站不是行政單位，無法通過行政手段獲取審計資料，只能依靠單位、個人自愿提供，致使農村審計取證工作困難重重。2016年，洱源縣某村開展村委會換屆，鎮農經站實施村干部離任審計，因相關企業不提供資料，收入不完全掌握，對該村審計結果為良好。后群眾到紀檢部門舉報該村委會協助某企業承包集體林地過程中，私分企業給予的工作經費10萬元，村干部被紀委查處，同時認定離任審計結果不準確，農經站監督不力，負責離任審計的農經站干部被問責。

3. 農村審計結果運用效果差

目前對農村審計的認識還不同，很多地方將之歸入內部審計。按內部審計的相關規定，審計結束后，審計結果由受托部門領導決定處理（往往是鄉鎮人民政府），很多問題就被大事化小、小事化了，沒有起到應有的震懾作用。前些年洱源縣農經站受某鎮政府委托對某村委會進行審計，查清查實該村存在村干部貪污集體資金、隨意支出資金等嚴重問題，但鎮政府分管領導在接受審計結果匯報后，以內部審計內部解決為由，僅要求涉事村干部退回貪污款項，便草草了事。

二、農村審計相關嘗試與出路

近年來，針對農經職能弱化、農經部門行使農村審計存在力不從心的現狀，大理州各縣通過部門聯合，農經部門提供指導、培訓，改革農經部門職能等來整治農村財務管理，同時也為農村審計的發展做出有益探索。

1. 多部門聯合開展農村審計。一是紀委牽頭，審計局、農業局農經站配合開展。2015年，洱源縣由縣紀委牽頭，縣審計局、縣農業局農經站配合組成5個審計督查組，對全縣三分之一村進行了審計，審計結束后，審計報告報送紀檢監察部門，紀檢監察部門會同主管部門組織鄉鎮對審計發現的問題進行梳理匯總，分類處置，工作成效顯著。二是組織部門牽頭，縣農業局農經站參與的離任審計。由于有時間限制，人員與經費制約，審計主要由縣組織部統籌，縣農經站指導，各鎮（鄉）會計委托部門自審。

2. 農經部門指導村組開展民主監督。當前，洱源縣多數村都建立了村務監督委員會，組級設立了民主理財小組?？h鄉農經站積極開展工作，指導村務監督委員會、民主理財小組開展自查，審核農村集體經濟組織經濟活動原始單據內容的真實性、合理性、合法性，盤點現金、物資及固定資產、債權債務等。同時，縣鄉農經站對村務監督委員會、民主理財小組人員進行財務審計的指導與培訓，使農村審計工作在日常工作中得到體現。