新常態下城市空間品質問題的新視角

石楠 國際城市與區域規劃師學會（ISOCARP）副主席 中國城市規劃學會副理事長兼秘書長

從可持續發展的角度看城市風貌問題

我國傳統的城市風貌帶有強烈的農業文明特征，城市規模通常并不很大，很少能夠達到唐長安那樣的規模與地位。無論是區位選擇，還是城市規模，基本都可以用傳統的地理學分析加以解釋，城市與其腹地之間存在著非常緊密的人流和物質流交換，城市規模的大小往往取決于腹地經濟的發達程度。作為一定地區的管理與貿易中心，城市的空間布局通常以官衙、市場、寺廟等作為主要組織手段，城市空間形態緊湊，巧妙利用地形、日照等自然條件，強調天人合一、融于自然。城市建筑就地取材，因地制宜，這一方面有技術水平的限制，另一方面的確非常符合當代生態低碳的基本理念。

工業化帶來城市的革命，技術進步使人們越來越依賴于對自然資源的消耗。無節制的城市擴張，滿足了城市自身的需求，卻帶來了鄉村的凋敝和衰退。各種名目繁多的城市功能需求，孕育出眼花繚亂的工業生產與建造技術，不斷挑戰著自然環境的承載力，也催生了人定勝天的雄心壯志。機動化的迅猛發展，導致了城市空間的進一步快速拓展。特別是近年來，城市空間的無序蔓延，泛濫的各類政策區，工業用地、行政辦公用地的低效開發，已經徹底打破了傳統的集約型城市空間形態。另一方面，工業化生產的建筑部件、全球化的建筑材料供應，加上世界各國設計師對中國市場的追逐，給大家造成一種幻覺，只有想不到的，沒有做不到的。市場化的舊城更新模式，讓開發者片面追求地塊最大經濟效益，而無視建筑全生命周期的碳排放足跡，使得建筑壽命變得越來越短。

在這樣的環境下，改變城市風貌，主要表現為對數量的追求，大范圍的新區建設、大面積的拆舊建新，而不是空間品質的改善，城市發展脫離了原本的可持續軌道。特別是在城市轉型的過程中，為了在城市間的相互競爭中拔得頭籌，各地政府必須不斷打造各種標志性建筑和景觀，形式方面的考慮經常越俎代庖，取代了功能的需求，因而，各種不計成本、不顧環境代價的炫技設計，成為名噪一時的風向標。

其實，城市風貌不是打造出來的，而是歷史演變積累的過程。良好的城市風貌，必然是基于城市文脈的積淀，基于對自然環境的充分尊重與巧妙利用，基于對居民需求的客觀評價與妥善平衡。如今經濟發展進入新常態，不僅GDP增速放緩了，而且消費需求、投資需求、出口形勢、生產能力、生產要素、市場競爭、環境資源、經濟風險和資源配置等經濟發展的方方面面，都發生著巨大的變化，特別是來自資源環境方面的壓力，現行的城市發展方式已經難以為繼，那種“打造”語境下的城市風貌，應該到了重新反思的階段。

從創新的角度看待城市形象問題

城市和建筑是人類文明的產物，伴隨著技術進步，城市形象和建筑形式不斷發生巨大變化，不變是相對的，變化是永恒的，人類對優良生活質量和美好生活的追求，激勵著人們不斷進行各種創新，這始終是變化的重要驅動力?？梢哉f，一部世界城市史，就是一部技術創新史，就是一部文化傳承與交融的歷史，創新是城市和建筑發展的主流。

然而，也要看到，任何創新總是基于一定的歷史環境和技術條件，總是服務于一定的理念和目的。魏晉南北朝，佛塔建筑興起，徹底打破了秦漢建筑水平壯闊的藝術形象，改變了我國人居環境的空間形象，水平天際線多了垂直劃分，打破了原來秦漢唯有禮制建筑作為標志性建筑的格局。在當時的環境下，佛塔可謂是奇怪的建筑。但它滿足了佛教徒對于佛的崇拜與追求，因而得以流傳，且自成一派。北魏洛陽城里1360多座佛寺，佛塔林立，與平闊的布局交融在一起。宮殿建筑體量大、形式獨特，且經常雄踞高臺，在眾多的都城民居中顯得鶴立雞群，顯然不是普普通通的建筑物，但由于它滿足了統治者執政的功能需求，也順應了民眾對皇權的崇敬，因而在幾千年的歷史中不斷演化，自成體系。隨著時間的推移，這些在當時屬于奇奇怪怪建筑的作品反倒被保留下來，不僅在于它們滿足了功能的需求，更重要的是它的創新價值促進了當時的技術發展。

從這一點看，形式的奇怪并不是最重要的問題，重要的是形式的創新是否充分滿足功能的需求，任何離開功能需求的所謂創新，最多只能算是設計者個人的技術理想，而不是用戶或社會的真實訴求。更進一步說，任何企圖脫離功能而追求形式的變化，難免讓人懷疑城市建設者、建筑設計者個人的主觀意愿是否符合社會需求，或者只是出于自身喜好的幻覺。

其次，這種形式的創新應該是基于對歷史和文化的尊重，尤其是要考慮審美的主流趨勢。真理和謬誤只有一步之遙，創新與荒誕也不是非黑即白的關系。在審美這個高度個性化的領域，人們很難完全對一個景觀作出完全一致的審美判斷，但是，審美也不是脫離于社會文化而獨立存在的東西。每一位設計師有表達自己意愿和價值觀的權利，但也不能忽視，景觀與建筑會對時代價值取向產生一定影響，設計師對此應承擔必要的責任，畢竟城市形象不完全是私人領域的話題。

講創新并不否定審美的主觀性，另一方面，也不能因為反對奇怪的建筑而扼殺了創新，關鍵是要尊重歷史、認同民族文化、尊重公眾審美情趣，是審美而不是審丑。所以，反對奇怪建筑，不能成為阻礙創新的借口，更不能成為一些地方官員濫用行政權力、對創新橫加干預的理由。不顧民眾心理感受、缺乏文化與民族自信、迎合低俗審美情趣的做法不可取，由此而造成城市特色、建筑風格探索領域的萬馬齊喑則更可悲。說到底，并不是物質空間本身的問題，而是空間背后的價值觀問題，是我們應該奉行什么樣的城市設計方針的問題。

從決策機制看建筑風格問題

如今是消費社會，人們已不再滿足于商品和服務消費，進而轉向空間消費，空間從一般的活動載體，變成了消費對象。因此，城市空間是否有特色、建筑空間是否有個性，本身就是影響消費的因素。而信息社會的快節奏，促使民眾的消費情趣悄然變化，求新、多變、獵奇、體驗等成為消費新趨勢，或戀舊懷古，或異國情調，消費潮流中透出浮躁與不安。這種市場風向標客觀上激勵著建筑師、設計師挖空心思追求新、奇、特。另一方面，一些地方領導急功近利，搶眼球，希望通過標志性建筑反映任期政績，是當今各種奇特建筑大行其道的重要根源。在這種大環境下，如何對城市風貌及建筑風格進行科學決策，變得比以往任何時候更重要，也更加困難。

有關城市規劃建設的決策大致可以分為技術決策、經濟決策和政治決策3個層面：作為技術決策，考慮得較多的是建筑的形式、結構、功能等技術細節問題，經濟決策往往主要涉及造價、效益等經濟可行性方面的考慮。而政治決策，最關注的是社會、文化等方面。一棟建筑建成什么樣，主要是技術性的問題，應該主要交由專家學者去研究，而不應該由行政領導或開發投資方做決定。我們以往有大量這種越位的決策，受決策者知識水平和審美觀的限制，其結果往往令人啼笑皆非。如今那些奇怪的建筑，絕大多數屬于行政領導或投資方過度干預技術決策、以個人喜好代替公眾選擇的結果。因此，建立起合理的決策機制，是避免奇怪建筑泛濫的主要制度保障，最基本的一條，是要充分認清規劃建設領域決策的層次性，不能簡單地以一種決策代替另一種決策，或者越位決策。

現在的問題是，在有關城市風貌、建筑風格這個領域，權力和資本把持著基本的話語體系，投資方把建筑形式完全看成了私人的事情，忽視了城市公共空間、城市住區并不完全是投資開發的物質產品，同時也是一種帶有社會意義的公共消費品，在某種程度上，公共空間更是一種公共物品。對于投資方而言，不能因為自己是資方，就可以在城市公共空間、城市景觀風貌上留下“到此一游”的一筆，這是任何有責任的投資者必須要特別把持的。

同樣，對于城市的行政領導而言，一是要強調依法行政，法無授權不可為，少一些凌駕于專家、民眾之上的大手筆，減少對于個人價值判斷的迷信，進一步完善體制機制，把公共事務的選擇權還給公眾，更好地保障民眾在景觀、環境等公共領域的權利。在全國半數以上人口居住在城市、利益日益多元化的今天，如何構建城市風貌領域的科學決策機制，并將此作為社會治理理念下施行依法治國理念的重要領域，是新時期完善社會管理的巨大挑戰。

二是要尊重科學，通過構建城市設計、建筑設計方面的科學合理的審查機制，建立起基于專家決策和公眾參與基礎上的決策程序，依靠專家智慧進行科學決策，尤其是地方政府的行政領導不應以專家自居，不要習慣于對建筑風格說三道四，橫加干涉。不少國家和地區在這些方面有成熟經驗，有的設有專門的城市設計、建筑方案審查機構，其構成往往包括相關領域的專家和市民代表，城市行政領導并不具備特權。委員會作出決策后，任何人也無權擅自更改，規劃的權威性、嚴肅性正是通過這種機制得以體現。

三是要有歷史耐心，不少規劃和建筑方案的決策，是出于一種對速度和效益的追求，求快、求新、求大，成為一段時間以來主要的價值取向。一些地方領導急于在短時間內制造眼球效應、轟動效應，特別感興趣那些能讓人眼前一亮的項目，因而，風格怪異、造型怪誕就在所難免。這些決策者忘記了“城鎮化是一個自然歷史過程”的基本判斷，忘記了“順勢而為、水到渠成”的基本方略，與其說是為了盡快改變城市面貌，潛意識里惦記著給自己臉上貼金。城市空間品質是一個累積的過程，是文化與藝術的累積，而不是建筑物的堆砌，如今經濟發展進入新常態，更需要我們多一份冷靜，多一份耐心。

總之，對于城市空間品質問題的探討恰逢其時，再不能走那種靠消耗資源、污染環境支撐的外延型路子，必須將提高城市空間品質放在核心位置。要意識到城市風貌、建筑風格等不只是物質環境領域的話題，最重要的是主宰規劃與設計的基本指導思想，是基于對民族文化與傳統文化的高度認同。同時，在城市設計與建筑設計領域，既要打破行政權威，也要防止技術迷信，從社會治理的角度，推動科學決策機制的建設。