清鎮市林業可持續發展探析

朱碧勇

摘 要 “十二五”期間，清鎮市的林業生態建設雖然取得了快速發展，森林覆蓋率從2011年的38.04%提高到2017年的46%，但與現代林業發展的要求仍然存在一定的差距?；诖?，結合清鎮市林業資源現狀進行了簡要分析，并針對當前清鎮市林業發展中存在的問題提出了相應建議及對策，以期為推動清鎮市林業健康可持續發展提供理論參考。

關鍵詞 林業；可持續發展；清鎮市

中圖分類號：F327 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.05.032

1 清鎮市林業資源現狀

根據清鎮市2011年林地保護利用規劃林地落界數據（扣除原百花湖鄉），清鎮市國土總面積13.8萬hm2中，林地面積5.76萬hm2，占國土總面積的41.61%；非林地面積8.08萬hm2，占國土總面積的58.39%；活立木總蓄積75.9萬m3。在林業用地中，有林地2.81萬hm2，疏林地162.2 hm2，灌木林地2.77萬hm2，未成林造林地

749.72 hm2，苗圃地25.11 hm2，無立木林地181.1 hm2，宜林地652.24 hm2，輔助生產用地32.43 hm2。森林覆蓋率46%（2017年）。

2 存在問題

2.1 林業現代發展緩慢，創新化程度較低

“十二五”期間，清鎮市的林業生態建設雖然取得了快速發展，森林覆蓋率從2011年的38.04%提高到2017年的46%，但與現代林業發展的要求仍然存在一定的差距。1）森林資源結構不合理，林分質量不高，馬尾松純林居多，混交林比重過??；2）林業大數據建設所需科技項目、創新平臺、產學研合作、示范基地、創新體系、科研團隊及人才培養等支撐還較薄弱；3）森林資源高效培育、生態修復、災害防控、生態服務功能評估、碳匯計量監測、林產品增值利用與質量安全控制等林業重大科技研究和技術創新方面還未實現創新突破。

2.2 林業產業體系不完善，林業產值貢獻率不高

目前，清鎮市林業產業發展還處于起步階段。林業總產值在國民經濟中占比較小。產業結構不合理，第二、三產業規模較小，初級產品多，精深加工產品少，科技含量低，產品附加值不高，缺乏龍頭企業帶動。林下經濟起步晚、規模小、集約化程度低。森林旅游、原生態保健食品、森林療養等林業生態服務遠遠不能滿足清鎮市經濟社會發展需求。急需加快轉變林業經濟發展方式，發展特色林業經濟，培育新的林業經濟增長點，在促進林農增收致富等方面，還需要政府積極引導和扶持。

2.3 林地資源保護與經濟社會發展矛盾突出

隨著近年來清鎮市經濟社會發展的持續加速，城鎮化、工業化的推進和重大基礎設施的建設，在清鎮市林地資源總量不足的情況下，使得經濟社會發展與林地供求矛盾日趨嚴重，違法用地現象仍然存在?！笆濉笔乔彐偸泄I化、城鎮化發展的關鍵時期，也是經濟社會加速發展的戰略機遇期，各項工程建設必將占用征收大量土地，林地資源保護與經濟社會發展矛盾突出，林地管理形勢十分嚴峻。

2.4 林業產業基礎設施薄弱，社會化體系尚未形成

由于歷史和自然等原因，清鎮市林業發展基礎仍然薄弱。1）投入嚴重不足，致使國有場圃、林業工作站、森林病蟲害防治和森林防火等基礎設施落后，大部分林區道路較差，影響資源培育和原料的輸出，職工生產生活條件改善速度緩慢。2）林業信息化與電子政務建設以及林業管理手段和方式比較落后。3）林產品市場化程度低，各種生產要素還沒有向林業產業聚集，社會化體系尚未形成等。

3 建議及對策

3.1 加強森林資源保護

加強林地管理，強化保護措施，深入落實森林保護與發展目標責任制，繼續開展和加強森林保護“六個嚴禁”執法行動形成長效機制、嚴格執行林地保護利用規劃、“十三五”使用林地定額、森林采伐限額和工程建設使用林地的審核審批制度，建立破壞森林資源責任追究制度，嚴厲打擊各類破壞森林資源的違法犯罪行為，實行最嚴格的森林資源保護制度。

3.2 創新開放機制，加強交流合作

當前，貴陽市正步入云計算、大數據時代，對外交流合作的領域和空間日益廣闊，清鎮市林業建設要充分搶抓大數據發展機遇，利用信息化手段提升林業管理水平，加強與國內外林業發展先進地區、相關科研院所、高等院校的交流合作，共同在森林可持續經營、森林教育體驗、森林生態監測、濕地保護等領域開展項目合作和科學研究。

3.3 加快科技創新，強化科技支撐

加強與省內外各相關部門、科研院所、大專院校的交流與合作，圍繞清鎮市生態林業建設重點、難點組織開展科技攻關，大力開發與生態環境保護相關的實用技術、關鍵技術、共性技術，為生態環境建設提供強有力的科技支撐。重點加強林業應用技術研究和科技推廣體系建設，完善林業科技創新體系，抓好科技示范基地、示范村、示范戶建設，全面提升林業科研和科技成果推廣應用水平。

3.4 完善管理機構，穩定職能發揮

統籌考慮全市林業建設任務，以實際需求為導向，注重全局性、基礎性和前瞻性，合理布局，科學規劃，積極爭取國家、省與市支持，增加林業專業技術人員編制，逐步完善濕地管理、鄉鎮林業工作站等管理機構。將隊伍素質、體制機制等軟件建設與基礎設施、技術裝備等硬件設施建設同步推進，穩定管理機構職能發揮。

3.5 優化市場體系，推進產業升級

優化林產加工產業布局，引導分散的企業向工業園區聚集，打造林產工業園區，形成產業集群。進一步加大招商引資力度，引進、扶持、壯大一批覆蓋面廣、帶動能力強、品牌優勢明顯、市場競爭力強的林產品加工龍頭企業。鼓勵現有木竹加工、林化加工和木本油料企業開展技術改造，實施兼并重組，促進精深加工，延長產業鏈，提高資源利用率和產品附加值，推動林產品加工業的提速升級轉型。建立健全林產品加工標準體系，堅持市場準入門檻、限制淘汰落后產能，重點扶持上檔次、上規模的林產品加工企業，提升產業整體水平。

3.6 建立健全集體林權流轉制度

規范林地承包經營權、林木所有權流轉，在不改變林地集體所有性質、不改變林地用途的前提下，林農可依法自愿有償對擁有的林地承包經營權和林木所有權進行轉包、出租、轉讓、入股、抵押或作為出資、合作條件，任何組織和個人不得限制或強迫農民流轉林權。鼓勵農民走專業合作的路子，聯合開展規模經營、集約經營。建立林權流轉市場，為林權流轉提供信息發布、市場交易、政策法律咨詢等綜合服務。建立森林資源資產評估制度，促進林權規范有序流轉，維護農民的合法權益。

3.7 加強組織領導，強化組織保障

市直相關部門、鄉（鎮、辦事處）黨委、政府要切實加強對林業工作的領導，把林業建設納入經濟社會發展總體規劃，將其作為建設生態文明的首要任務和黨政工作目標的重要考核內容，納入國民經濟和社會發展規劃，擺上重要議事日程，層層落實工作責任制，精心組織，周密部署，確保領導到位、責任到位、措施到位。進一步建立健全責任目標考核制度，明確各相關部門職責，形成黨委統一領導、黨政齊抓共管、有關部門各負其責的領導體制和工作機制，確保各項工作任務落到實處。

（責任編輯：劉昀）