淺析改革開放以來中國禁毒法律原則的變化

許立

摘 要：法律的基本原則是法律原則。改革開放以來，中國禁毒法律原則跟隨中國毒情形勢和世界禁毒法律發展而不斷變化。研究中國禁毒法律原則的歷史、現狀與發展趨勢，總結中國禁毒法律原則發展的經驗，借鑒外國禁毒法律原則的優秀經驗。為中國禁毒法律原則在新禁毒形勢下的發展提出具有建設性的建議。

關鍵詞：禁毒法律原則；中國；變化

中華人民共和國成立后，中國保持了30年無毒國家的稱號。改革開放以來，我國實施的禁毒戰略有了明顯的成效，本文就改革開放以來中國禁毒法律原則的變化分階段討論，分析提出并自己粗略的建議。

一、中國禁毒法律原則的價值

中國禁毒法律原則直接決定了中國禁毒相關法律法規制定的基本性質即中國禁毒工作者、禁毒工作經驗與我國禁毒政策的制度化，內容即禁毒相關制度行政與刑事處置措施、禁毒教育、國際合作等，價值取向即禁絕毒品，保持人民群眾的身心健康和國家的穩定和諧。中國禁毒法律原則是中國禁毒法律精神最集中的體現。中國的禁毒法律原則也構成了中國整個禁毒法律體系的理論基礎。中國禁毒法律原則是中國禁毒法律制度內部和諧統一的重要保障，中國禁毒法律不僅包括《禁毒法》，其中還包括“刑法”，“行政處罰法”，“治安管理處罰法”等有關禁毒的規定。要保持多項法律制度的內部和諧統一，需要中國禁毒法律原則的存在。

二、改革開放以來中國禁毒法律原則變化的幾個階段

（一）改革開放初期

改革開放初期，中國禁毒法律原則可以概括為：規定的毒品犯罪種類較少；注重對毒品犯罪的經濟制裁；對毒品犯罪處罰寬松。以新中國成立以來制定與禁毒相關的法規為主。1979年起草新的刑法典，由于當時中國毒品犯罪問題并不突出，“刑法”對毒品犯罪沒有明確規定，刑罰也較輕。但在對社會管理秩序造成損害罪的章節中，作為一種嚴重犯罪，毒品犯罪和處罰受到一兩個段落的規制?！傍f片，海洛因，嗎啡或其他藥物的生產，銷售或運輸期限應處以最高5年的監禁或刑事拘留，并可能被罰款”；“如果你一直制造或者銷售或者大量運輸前款藥品，你將被判處五年以上有期徒刑，并罰沒收?！睆囊粐闹匾块T法的刑法來看，顯然，立法者對毒品犯罪的類型，方法，方法，不同情況下的犯罪以及社會危害程度的估計不足。罪名僅限于“制造，銷售和運輸”三種形式。

（二）全國人大常委會通過《關于禁毒的決定》

1990年，全國人大常委會通過了《關于禁毒的決定》。這一時期，中國禁毒法的原則可以概括為：關于與毒品有關的犯罪，豐富的毒品種類和與毒品有關的刑事處罰增加的詳細規定。目的是嚴厲打擊走私，販賣，運輸，制造毒品和非法種植麻醉品等犯罪活動。嚴禁吸食、注射毒品，保護公民身心健康，維護社會治安秩序，保障社會主義現代化建設的順利。決定的出臺伴隨著改革開放以來日益嚴峻的毒情形勢。中國毗鄰金三角國際重要毒源地，受國際毒潮侵蝕，逐漸成為重要的毒品過境國和毒品消費國，而已有的禁毒法律措施已經不能滿足現實形勢的需要。該決定將走私和非法種植作為毒品犯罪的行為，同時豐富了列入打擊的毒品種類，加大了對毒品犯罪行為的懲處力度，在當時的社會治安形勢下，有利的打擊了毒品犯罪。

（三）1997年《刑法》對毒品犯罪進一步規定

1997年，全國人大通過了新修訂的“中華人民共和國刑法”，禁毒條款可以說取得了歷史性的進展。這一時期的禁毒法律原則可以概括為：各種毒品犯罪及其刑事責任的詳細規定，豐富和發展了以往的禁毒法律，并進一步加大了對毒品犯罪的處罰力度。新的“刑法典”采用了章節條例，即分章（危害社會管理秩序的罪行）（走私，販運，運輸和制毒罪）第7節。共有11篇文章詳細，詳盡地規定了各類毒品犯罪及其刑事責任，體系嚴密，與1979年的“刑法典”不同，只規定了一項規定。

（四）《中華人民共和國禁毒法》頒布施行

2007年，全國人大常委會通過《中華人民共和國禁毒法》。該法的通過標志著中國禁毒法律法規的法律體系基本完善，中國禁毒法律原則可以概括為：禁毒法律體系完善，預防與懲治犯罪同等重要，注重禁毒措施的合力。禁毒法的目的是防止和懲治毒品犯罪，保護公民的身心健康，維護正常的社會秩序?！督痉ā废鄬τ谙惹啊蛾P于禁毒的決定》和《刑法》關于毒品犯罪的規定，進一步詳細規定了毒品犯罪的行為和毒品的種類。從禁毒宣傳教育、毒品管制、戒毒措施、禁毒國際合作、法律責任等幾個方面詳細規定了中國政府和人民禁絕毒品的措施與法律規定?！督痉ā芬肓艘恍W美國家先進的禁毒經驗，引入了社區戒毒等當下流行的戒毒措施，為全方位、全社會、全措施、全參與禁毒提供了方針性指引。

三、中國禁毒法律原則優化的建議

（一）修訂《禁毒法》增強法律實用性

現行《禁毒法》規定的一些措施在實際工作中操作起來很困難，跟實際工作存在著脫節，沒有突顯出單行法律靈活、針對性強的特點，相反還制約了禁毒工作的發展。針對這些問題，可在新《禁毒法》中應當納入一些在其他國家執行效果的措施手段，吸收國外禁毒法律經驗；在宣傳教育方面，有必要考慮將青少年禁毒教育納入國家教育體系；在毒品管制方面，要加強易制毒化學品的流通和管理，創新管理機制，引入科學管理方法，加強新精神活性物質的管理；在戒毒措施方面，要反思現階段社區戒毒措施的利弊得失，改革現有的戒毒措施和政策；在國際合作方面，有必要加強與國際組織和其他國家的禁毒合作，打擊跨國毒品犯罪。

（二）引入毒品犯罪中的特殊沒收制度

為了保障人權和限制國家權力，刑法與刑訴法規定了嚴格“疑罪從無”制度，即沒有完全證據證明被告人有罪，被告人應無罪的制度。但毒品犯罪有著相當的特殊性，毒品犯罪有著極大的利潤與資金往來，案件情節復雜，如果沒收制度也嚴格適用“疑罪從無”，那被告人的涉毒資金得不到沒收，禁毒的社會就得不到體現，打擊毒品犯罪的措施也得不到貫徹。我們應該在涉毒資金沒收方面引入民法上的“優勢證據”，即有一定證據證明該資金是涉毒資金，那就應該對該項資金進行沒收，由此達到提升犯罪成本的社會效果?，F行刑法與刑訴法對于涉及犯罪資金有著嚴格的罰沒制度，立法機關可以在相關法條中加入一些特定條款，規定對涉毒犯罪資金實行特殊的罰沒制度。

（三）加快針對涉毒洗錢犯罪的立法進程

從執法實際來說，洗錢犯罪中一大部分都是涉及毒品犯罪的洗錢犯罪，于是專門針對涉毒資金的反洗錢立法就顯得很有必要。近十年來，互聯網金融的崛起、經濟全球化的不斷深化、金融電子化程度的加深，資金流動速度比起十年來說快了不止十倍?，F行《反洗錢法》亟需修正。首先要采用科學的立法手段，深入調研，引入一些新的系統與技術手段；其次，修法過程中要多借鑒一些西方發達國家在打擊金融犯罪洗錢犯罪方面的經驗；再次，要重視互聯網和電子信息技術在反洗錢犯罪中的作用，立法要凸顯互聯網和電子信息技術對金融健康有利的一面，規避互聯網和電子信息技術對涉毒洗錢犯罪有利的一面；最后立法還要突出涉及涉毒洗錢犯罪相關企業的法律責任，要加強對相關企業的管理。

參考文獻

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