澳大利亞TAFE職業教育對我國的啟示

[摘要]文章首先介紹了澳大利亞TAFE職業教育體系。然后分析了澳大利亞職業教育的特點：發揮行業組織在職業能力標準制定中的作用；充分利用教育資源，采取獨特的經營策略；設立新穎的學徒制與實習制；建立完善的學歷資格框架署；大力發展遠程職業教育；建立職業教育質量評估體系。最后提出了對我國職業教育的借鑒與啟示：強化政府在職業教育中的職能；充分發揮行業企業在職業教育中的作用；提倡終身教育，教學方式靈活；建立和完善評估體系和評估機構。

[關鍵詞]澳大利亞 TAFE 職業教育

[作者簡介]宋保蘭（1961- ），女，湖北武漢人，黃岡職業技術學院護理學院，副教授。（湖北 黃岡 438002）

[中圖分類號]G719.3/.7 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2018）12-0110-03

澳大利亞是世界上最重視職業教育的國家之一，其技術教育與培訓制度被公認為具有世界先進水平。澳大利亞已經形成以技術與繼續教育學院（簡稱TAFE）為主的完善的職業教育體系。當前，我國大力發展職業教育，借鑒澳大利亞職業教育的成功經驗具有重要意義。

一、澳大利亞TAFE職業教育體系

技術與繼續教育學院是澳大利亞職業教育的中流砥柱。澳大利亞全國現有TAFE學院250所。TAFE模式涵蓋了職業教育、培訓和繼續教育，整合貫通了勞動力培訓、職業資格標準、職業教育與基礎教育銜接以及終身教育等各環節。TAFE由國家資助且每年覆蓋2000萬人。TAFE中提供2000種不同的課程，還有學校、培訓機構、大學之間的垂直課程，進行互動，并包括各種各樣的課程設置。TAFE要提供被行業所認可的培訓包課程，技術培訓過程首先制定能力標準，然后設置學習流程。學生學習過程可能是在機構、大學、工作場所聯合進行，最后進行評估。學生考核合格，可獲得證書。TAFE的宗旨是對質量的追求，學生通過考試入門以后要進行嚴格的培訓。TAFE是一個開放式體系，在TAFE可以進行各種培訓和教學，如短期培訓、公司定制的培訓，以及不同模式的校內教學、校外教學、網絡遠程教學等，各種教學支持有利于學生鞏固和提升已經掌握的知識。

二、澳大利亞職業教育的特點

1.發揮行業組織在職業能力標準制定中的作用。在國家訓練局的協調下，澳大利亞設有21個全國性行業培訓咨詢組織。這些組織進行本行業的就業需求預測和職業分析，制定職業能力標準，向TAFE以及其他教育和培訓機構提供專業、課程和教學依據。經過研究，行業培訓咨詢組織認為：職業教育的發展對提高澳大利亞的國際競爭力至關重要，當前新增的很多就業機會是應用型和技術型崗位；高層次就業人員的需要量將不斷增加。TAFE辦學基礎相當雄厚，這與職業教育地位高、滿足企業行業需要并得到企業行業認可關系很大。

2.充分利用教育資源，采取獨特的經營策略。澳大利亞政府把職業教育看作具有高附加值的公共投資項目，把職業教育作為產業品牌來經營推廣。政府每年采用高效率的商業化形式，把教育和培訓當成“特殊商品”向學院撥款，即如果學院教育和培訓質量高、適應社會需要、經費成本低，政府就向該學院撥款，“購買”學院的教育和培訓。私立企業和教育培訓機構也參與競爭。這種管理形式高效率地利用教育資源，撥款機制成為職業教育的指揮棒，使職業教育適應經濟社會發展需要。

3.設立新穎的學徒制與實習制。澳大利亞職業教育成功的重要標志之一就是新學徒計劃在各行業的普及和推廣。新學徒計劃包括學徒制與實習制，是澳大利亞政府為了滿足行業需求實行的重要措施。

TAFE學院也對失業的人進行學徒前培訓。他們獲得一級、二級證書后可與雇主簽訂4年的雇傭合同，并仍以學徒制形式參加在職培訓，即在工作的同時還要進行職業教育，繼續獲取三級、四級證書。對學徒進行培訓的方式有兩種：一種是培訓學制一年，學徒每個星期在學院學習一天、在企業工作四天；另一種是集中一定時間段完成所學課程。學徒讀取三級和四級證書時，學費由企業承擔，工資由企業發放。政府還撥款獎勵聘用學徒的企業。

如果說學徒制是面向傳統手工藝行業，那么實習制則是面向現代服務業和其他現代行業。實習制不同于學徒制的一點是合同時間較短，學習時間在半年以內。

4.建立完善的學歷資格框架署。澳大利亞學歷資格框架署（AQF）是一個綜合的教育體制，是為了培訓資格及后義務教育而開發的。其主要職能是對非義務教育的教育機構進行注冊登記，認證所有的高等教育機構，為職業教育和培訓以及高等教育領域提供從中學文憑到博士學位的一整套學歷晉級標準，確保整個高等教育系統的完整性。AQF具有提供（設計）評判方法和指標以及提供已認可大學的注冊列表兩個功能。具體來說：（1）AQF理事會。AQF理事會的職責是維持認可機構的注冊和授權權威，鼓勵、促進全國統一的課程標準和質量保證，保護AQF的指導資格，監督和促進AQF在全國范圍執行。（2）AQF資格。AQF將高等教育、職業教育和學校緊密聯系起來，是全國通行的資格體系。AQF提供了彈性發展路徑來幫助人們在教育、培訓和勞動市場之間自如流動。

5.大力發展遠程職業教育。在澳大利亞，對開展遠程職業教育的學校有著嚴格的要求，并不是所有的大學都可以開展遠程職業教育。澳大利亞地廣人稀，很難將學生組織在一起進行統一授課，而遠程教育解決了交通問題，擴大了培養學生的規模，節省了人力、物力等資源，提高了教育質量。澳大利亞遠程教育課程設置多樣化，辦學規模大，突破了時空的限制，給學習者提供了隨時隨地學習的機會，降低了教學成本。

6.建立職業教育質量評估體系。澳大利亞職業教育質量評估體系注重評估學生能力。每年澳大利亞培訓局都要檢查培訓單位，按標準嚴格審批教育機構和培訓院校，設立學校、教師、學生三個評估系統。評估方法體現了先進性、靈活性及多樣性，評估結果客觀、科學、公證，提高了職業學校和培訓機構的辦學質量。澳大利亞為了確保職業教育和培訓的質量而開發出一整套全國公認的標準，即澳大利亞質量培訓框架（簡稱AQTF）。RTOS是AQTF運行的質量標準指南，是AQTF的最核心內容。AQTF對注冊/課程認證機構（簡稱R/CAB）的職能提出明確的質量要求。

三、借鑒與啟示

1.強化政府在職業教育中的職能。我國政府要對職業教育給予充分的重視與扶持，指明其發展方向；判斷和預測經濟發展趨勢，為職教機構的發展提供參考和指導；加強對職業教育的管理，提升其社會聲譽，維護職教市場的有序健康發展。

尤其需要一提的是，我國需建構職業教育財政經費保障機制，培植多元化、柔性化的融資渠道，加大對職業院校師資隊伍建設和實訓基地建設的經費投入。

2.充分發揮行業企業在職業教育中的作用。職業教育的性質說明行業和教育是密不可分的。我國政府要充分發揮行業對職業教育的指導作用，依靠行業部門推行持證上崗制度。

政府相關部門需要制定相應的政策，科學構建行業企業參與職業教育的激勵機制，將企業職工再培訓和職業教育掛鉤，支持企業技術人員到職業學院擔任兼職教師。發展職業教育既要提升新進入市場的勞動者的職業素養，還要幫助已進入市場的勞動者適應經濟社會發展需要，實現職業轉型。

3.提倡終身教育，教學方式靈活。澳大利亞職業教育突破了傳統的一次性教育的局限，構建了“學習—工作—再學習—再工作”的多循環終身教育模式。其招生沒有年齡上限的約束；在課程安排方面，提供有階段性的但又可連續的課程，方便學員在不同時期、針對不同需求決定所修課程；實施學分認證制，讓學生在證書、文憑等方面靈活選擇；針對不同的課程類型和學習對象，采取的教學方式方法也不同，為學員在學習過程中提供了良好的服務。我們應借鑒澳大利亞的做法，設計靈活多樣的學習模式。

目前，我國高等教育已經從精英教育階段進入到大眾化教育階段。在就業市場上，近年來持續出現大中專學生找工作難的狀況。我們應以終身教育理論為指導，擴展職業教育的概念和范疇，促進經濟社會發展與職業教育緊密結合，讓職業院校學生認識到參加工作后還需按照崗位要求繼續接受教育和培訓，打破“先學習、再工作”的傳統觀念?？傊?，要以終身學習理念為指導加強和改進學校教育，大力發展繼續教育。

4.建立和完善評估體系和評估機構。健全各類認證評估體系是我國職業教育的重要工作。職業教育的評估應由政府、院校和社會中介組織三方面分工負責，齊抓共管。借鑒國外職業教育發達國家的評估經驗，我國應構建教育評估中介機構。這樣政府就能快速獲取職業教育信息，大大提高行政效率。職業院校要把評估視為自身發展的需要，而不是負擔，評估工作不應流于形式。學校建立或完善內部評估機制，使評估工作長期化、制度化和規范化。評估的真正目的是要達到“以評促改，重在提高”，政府應對評估成績好的學校制定一定的激勵辦法。

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