事業單位基建財務管理初探

陳偉松

[摘 要]隨著我國經濟水平的不斷發展，國家對公益性、準公益性的基礎設施建設的投入不斷增多，相關事業單位大型非經營項目及經營性項目發展迅速，數量與日俱增，對我國事業單位基建財務管理工作提出了更高的標準。財務管理貫穿整個項目的建設管理過程，針對在基建財務管理工作中的實際問題，采取有效的管理措施，具有十分重要的意義。文章針對事業單位基建財務管理工作現狀，分析其管理存在的問題，提出相關建議及研究心得。

[關鍵詞]事業單位；基本建設；財務管理；監督體系

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.16.166

在當前快速發展的社會現狀下，基本建設是國家、企業等組織體擴大再生產發展的根本途徑。[1]為積極響應國家整體發展的戰略，面對自由市場經濟的高速沖擊與競爭，事業單位的基礎設施建設項目也迅速增加，如何在項目建設過程中高效、合理利用資金，控制基建成本，提升投資的社會效益，是目前事業單位需要面臨的新課題。[2]因此，急需全面落實基建財務管理要求，完善管理制度，提高事業單位基建財務管理能力。

1 事業單位基建財務管理的目的

事業單位區別于企業的主要特征是在經濟活動中不以營利為直接目的，其工作成果與價值主要表現為社會價值。事業單位承擔的政府職能性公益類、準公益類基礎建設項目越來越多，因此，為加強基建財務管理，基建財務人員需綜合相關信息，參與項目可行性研究、招標、投標，充分了解整個基建項目建設內容，進而達到提升建設工程質量、合理安排資金、降低工程造價的目的，從而樹立事業單位正面、良好的社會形象，確保社會效益最大化。

2 事業單位基建財務管理的現狀問題

（1）傳統財務管理問題。

隨著社會主義市場經濟體制的確立，目前我國事業單位大型非經營性項目及經營性項目基本全面推行招標、投標體制，項目法人制度也已全面引入，基建項目概算、預算和決算制度日臻完善，導致基建財務管理職責由傳統的集中于財務部門逐漸向前期可研、建設管理等非財務部門延伸，其相應審核審批流程、記賬內容等與傳統財務管理相比，發生了很大的變化，形成了鮮明對比。[3]目前，仍有不少單位甚至領導認為基建財務管理只是財務部門的職責，與其他工程技術部門關系不大。

（2）財務核算規范問題。

財務核算是基建財務管理工作中的重要內容，基本建設投資與一般投資項目有明顯區別，需要以建設項目的會計數據為依據，從而需要更加全面、規范的基建財務核算制度。目前我國仍存在一些事業單位未單獨設置基建財務核算制度的情況，通常直接與單位日常會計核算混合核算，導致其科目設置不夠規范、準確、科學，財務信息質量不高，對項目建設資金缺乏全面把控和完整記錄，導致基建項目財務核算不規范、成本計量不準確，會計信息不真實，不利于投資決策。

（3）管理制度建設問題。

我國目前事業基建財務管理制度仍處于相對滯后階段，一些建設單位重視經常性業務財務管理，對基建財務管理的重視度不高，認為基建項目只是一項臨時性工作，相關基建財務管理制度也未建立健全，諸如與財務管理相關的工程變更、簽證審批、結算管理等制度均缺失，導致項目超概算、預算，甚至發生工作人員與不法商人內外勾結、中飽私囊等腐敗案件發生，給事業單位帶來嚴重的經濟損失和負面影響。

（4）項目估算、概算與決算問題。

基本建設項目建議書、可行性研究報告是事業單位對建設項目進行決策的主要文件依據，與之對應的經濟內容分別為項目投資估算和項目概算，理論上應是項目估算>概算>竣工決算，但根據目前不少事業單位基建項目建設管理實際情況是剛好倒過來的：竣工決算>概算>估算，導致實際資金消耗與相應的估算概算、預算之間存在差異。此外，普遍存在基建項目竣工完成并投入使用，但工程結算尤其是財務決算嚴重滯后，有的長期掛在“在建工程”科目，沒有辦理財務竣工決算。

（5）基建財務管理人員問題。

我國事業單位財務管理人員現狀是普遍缺乏專業基建財務人員，多數是事業單位財務人員兼任，加之基建項目建設過程的復雜性與專業性，導致事業單位的基建財務管理人員不熟悉工程建設規律，業務能力不強、綜合素質不高，項目建設財務管理缺乏計劃性、系統性和科學性，管理效能低下，影響整個項目的建設管理水平。

3 基建財務管理措施

（1）建立獨立的基建財務核算體系。

為保證事業單位基建財務管理的獨立性、完整性，需設立專門的基建財務賬套，建立脫離于日常財務管理的基建財務核算體系，在這個核算體系內按項目依法籌集和使用建設資金，合理編制項目資金預算，加強項目核算管理，規范和控制建設成本，全面反映基本建設財務狀況并實施績效評價。

（2）完善監督體系。

有基建項目的事業單位在建立和完善基建財務管理制度的同時，還需建立專門的基建項目內部控制和監督體系，明確內部工程技術、財務等業務部門與審計紀檢監督部門互相牽制和監督職責，建立日常業務監督與專門監督相結合的監督機制。[3]還可以選擇有資質的社會中介機構，對基建項目采取事前、事中、事后全過程跟蹤審計，形成對項目財務行為實施全過程監督的立體監督體系。

（3）發揮管理職能。

基建財務管理部門在嚴格按照《基本建設財務規則》強化日常財務核算工作的同時，還必須參與到基建項目的前期可行性研究、設計、招投標、合同簽署、施工組織實施、竣工驗收交付和最后竣工財務決算等各個環節，在不同的環節發揮其不同的管理和監督職權，只有對每個階段的資金使用情況進行嚴格把關，將資金消耗控制在概（估）算、預算的合理范圍內，才能保證最終竣工決算不超概算。[4]

（4）規范資金使用。

規范管理和使用項目建設資金是事業單位基建財務管理的最基本的職責，為此，基建財務管理部門必須做到：一是嚴格按合同支付資金，有關項目建設資金的支出均需以符合國家法律法規的合同為依據；二是嚴格以批復的概算為投資控制依據，重點審核與項目概算外設計變更和簽證變更有關的資金支出；三是堅持合理授權、逐級審批的原則，辦理項目資金支出時要認真審核項目合同造價管理人員、現場管理人員以及監理人員的審核意見是否一致。

（5）及時財務決算。

基建財務管理部門平時要注意收集整理保管好項目建設過程中的各種立項批復文件、合同協議、財務數據檔案資料等，項目竣工驗收之前，應認真清理財產和物資，經驗收后要及時辦理資金清算和資產交付手續?；ㄘ攧展芾聿块T一般應在3個月內完成竣工財務決算，特殊情況需延長也不得超過6個月?？⒐へ攧諞Q算未經審核前，原機構一般不得撤銷，相關負責人員不得調離。

（6）培養復合型專業人才。

事業單位要重視基建財務人員隊伍的建設，應選擇懂基建項目管理、財務專業水平高、職業道德好的財務人員負責基建財務管理工作，采取多渠道、多形式的方式對基建財務人員進行投融資和財務專業培訓，此外，還要結合基建項目實際，組織財務人員學習項目基本建設程序、概算預算、合同法律等方面的專業知識，提高他們的綜合業務素質。

4 結 論

基建財務管理貫穿項目建設全過程。欲加強事業單位基建財務管理能力，需通過復合型專業人才的培養、人員素質的不斷提高，了解自身不足，從理念上進行更新，從整體上著眼，分析現存問題，善于學習，勇于創新，揚長避短，建立有效的基建財務管理模式，完善基建財務管理機制，確?；椖客顿Y實現社會效益與單位自身效益的雙贏。

參考文獻：

[1]牟紅.加強事業單位基建財務管理的對策與分析[J].行政事業資產與財務，2017（31）：69-70.

[2]劉立.淺談事業單位基建財務管理存在的問題及對策[J].經濟師，2017（9）：107-108.

[3]康曉波.新制度下事業單位基建項目財務管理與核算的問題與對策研究[J].時代金融，2017（6）：158-159.

[4]李雪琴.行政事業單位基建財務管理存在的問題與對策研究[J].生產力研究，2017（1）：110-112.