推動形成對外開放新格局下的區域開放布局與區域協調發展

遲福林

我國改革開放40年的實踐證明，區域開放與區域發展直接相關。區域開放是促進區域發展的重要動力之一。開放程度高的區域，其發展水平一般都比較高；反之亦然。這些年，我國東部、中部、西部區域發展水平的差距與區域開放的程度相關。例如，2017年東部地區外貿依存度達到61.4%，分別是中部、西部、東北地區的6倍、5倍和3.7倍。

當前，在我國推動形成全方位對外開放新格局的趨勢下，區域開放與區域發展面臨著新形勢、新挑戰。如何在對外開放新格局中優化區域開放布局，提升區域發展水平和質量，發揮不同區域在開放中的不同角色，既是我國擴大開放的現實需求，又是推動區域協調發展的內在要求。

一、如何以“一帶一路”建設為重點優化區域開放布局，促進區域協調發展？

“一帶一路”建設是推動形成全面開放新格局的戰略重點，也是促進西部等欠發達地區發展的重要機遇。

（一）“一帶一路”為西部等欠發達地區發展提供重要機遇

“一帶一路”沿線國家和地區在基礎建設等方面剛性需求較大，成為新時期西部地區企業“走出去”的重要推動力。數據顯示，2017年陜西省對外承包工程出口貨物比上年增長2.2倍。其中對“一帶一路”沿線國家和地區出口增長5.3倍。這說明，推動西部等區域發展，需要以“一帶一路”建設為重點優化區域開放布局，釋放區域發展的巨大潛力。

（二） 以“一帶一路”建設為重點形成以區域開放推動區域轉型升級的新動力

一是推進東北振興與“一帶一路”建設的融合。以中俄蒙經濟走廊建設為抓手，以推進基礎設施投資合作和互聯互通為依托，以制造業產業園區為平臺，以發展生產性服務貿易和服務業市場開放為重點，加快構建東北對外開放的大通道、大平臺、大布局，由此形成東北振興的新動力。二是推進西部大開發與“一帶一路”建設的融合力度，提升西部開放水平。比如，加快推進中蒙俄、新亞歐大陸橋、中國—中南半島、中巴、孟中印緬等國際經濟走廊建設。由此可見，隨著“一帶一路”建設的逐步推進，將使我國西部地區、東北地區等由開放的末梢變為擴大開放的前沿，從而帶動這些區域的發展。

（三）深化研究以“一帶一路”建設為重點優化區域開放布局、促進區域協調發展的重大問題

第一，西部與東北地區要以基礎設施為依托，以產能合作為重點，發揮自身在“一帶一路”建設中的重要作用。目前，“一帶一路”沿線國家人均發電裝機僅為世界平均水平的54%。這說明，西部地區與中亞國家能源合作的空間巨大。此外，新疆作為絲綢之路經濟帶上重要的交通樞紐，要積極推動面向中亞、西亞、南亞和歐洲的物流通道、能源通道、信息通道建設。東北地區在推動日韓等東北亞國家參與“一帶一路”建設中可以發揮特殊作用。第二，在“一帶一路”建設中推動西部、東北等地區同沿海地區的經濟聯系與合作，以落實黨的十九大提出的“以‘一帶一路建設為重點，形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局”，由此促進區域協調發展。

二、如何以服務貿易為重點推動形成區域開放新高地，釋放區域發展新動力？

推動形成我國對外開放新格局，從國內來說，重點和難點大都集中在服務貿易領域。我國將有可能陸續出臺某些重大的擴大開放舉措。在這個大背景下，把區域發展和服務貿易開放相融合，在打造區域開放新高地的同時，推動形成區域開放與區域發展的新格局。

（一）在東部地區實施更高水平的服務貿易開放，提升東部地區在擴大開放中的引領作用

總的看，東部地區有條件在更高水平的開放中先行一步。例如，廣東省在服務業市場開放中先行一步；上海在金融等市場開放中有實質性突破。當前，東部地區需要加快在更加精簡的負面清單等重大開放舉措方面先行先試，并由此帶動服務貿易的快速發展，推動本地區經濟的高質量發展，并使其在我國開放大局與區域發展中扮演更重要的角色。

（二）以服務貿易為重點推進粵港澳大灣區一體化進程

以服務貿易為重點推進粵港澳大灣區一體化，有利于加快粵港澳大灣區一體化進程，有利于提升粵港澳大灣區的國際競爭力。從現實情況看，相比于港澳，廣東在服務貿易發展的短板日益突出。2016年廣東GDP是新加坡的2.9倍、香港的3.7倍；同年，廣東服務貿易規模僅為新加坡的35%、香港的85%；服務貿易占外貿的比重僅為13.4%，低于全國平均水平1.7個百分點，比新加坡低了19.3個百分點。

總的看，推進粵港澳大灣區服務貿易一體化，無論是時機還是條件總體成熟。加快推進粵港澳大灣區服務貿易一體化，率先在廣東對標世界最高標準的服務貿易新規則與服務貿易管理新舉措，不僅能使廣東繼續在我國對外開放新格局中扮演重要角色，也將使我國在以服務貿易為重點的新一輪全球自由貿易中贏得主動。

（三）研究在東部地區率先實施服務貿易項下的自由貿易政策

從不同區域的區位與資源優勢出發，建議支持具備條件的地區率先實行旅游、健康、醫療、文化、職業教育、電信、金融等產業項下的自由貿易政策。比如，海南可以探索健康醫療、旅游、職業教育項下的自由貿易政策。從區域發展的角度看，如果產業項下的自由貿易政策能盡快在一些有條件的地區落地，其影響和帶動效應將是比較可觀的，可能比建幾個自貿區的實際效果更好些。

三、如何以地區開放突破為重點推動區域一體化進程，形成雙向開放下區域發展的新格局？

在貿易保護主義不斷抬頭并形成嚴峻挑戰的今天，雙邊、多邊區域一體化成為經濟全球化的重要載體和重大任務。由此，也給我國不同地區發揮自己在開放中的優勢提供了重要機遇。在這個大背景下，就需要把區域一體化與地區開放結合起來，以地區開放推動區域一體化，以區域一體化促進區域發展。

（一）在經濟全球化的新趨勢下，既要研究區域一體化對地區發展的重要影響，也要研究區域一體化背景下不同地區的機遇與角色

總的看法是，我國地區開放與區域發展合作的融合，在未來幾年會成為一個重要趨勢。比如，東北地區的發展與東北亞經濟一體化的進程直接相關。從實際情況看，東北地區開放水平偏低與東北亞一體化進程滯后有直接關系。如果東北亞經濟一體化有大的突破，那么東北振興就會有一個較大的空間。

（二）在加快推進“一帶一路”建設的新趨勢下，需要研究區域一體化的新特點以及對地區開放提出的新要求

比如，著眼于形成“泛南海經濟合作圈”，海南有條件在自由貿易港上率先發力。建設自由貿易港，在海南實施更大程度的開放，發揮海南在經略南海中重要先導區的作用，進而做好“泛南海經濟合作”這篇大文章。再比如，著眼于推動形成上合組織的自貿區，東北和西北等地區可以加快特定產業項下的開放進程，推動上合組織投資貿易自由化進程。

（三） 在區域一體化的新趨勢下，需要務實推進地區開放與區域一體化的融合

我國地區開放的緊迫性，不僅來自于地區發展的客觀需求，也來自于區域一體化的客觀需求。這就需要把推進區域一體化進程與地區開放的突破有機融合在一起。例如，粵港澳服務貿易一體化的時機、條件比較成熟，要把推動粵港澳大灣區一體化與廣東全面實行服務業市場開放相融合，以盡快形成區域一體化新格局。在這方面，有許多重大問題需要頂層設計與頂層推動。

（作者系中國（海南）改革發展研究院院長）

責任編輯：張莉莉