關于構建內蒙古全方位對外開放空間布局的思考

史文翔

摘 要：深化全方位對外開放是推動內蒙古經濟持續健康發展的關鍵保障，也是內蒙古實現富民強區的必由之路。面對國際政治經濟環境深刻變化，世界多極化、經濟全球化步伐加速，國內經濟結構深度調整，各項改革全面推進，經濟發展進入新常態的新形勢，本文從全面提升內蒙古對外開放的層次和水平，構建內蒙古全方位對外開放的空間布局出發，提出了擴大全方位對外開放的相應措施。

關鍵詞： 全方位對外開放 空間布局 一帶一路 國際產能合作

內蒙古地處祖國北部邊疆，毗鄰國內八省區，能源資源產業潛力巨大，農畜產品生產得天獨厚，是國家向北開放的重要前沿和國內區域合作的重要腹地。新世紀以來，我區開放水平逐步提升，經濟實力顯著增強，在國家對外開放中占有重要地位。向北開放作用顯著，我區承擔著中俄間65%、中蒙間95%的陸路運輸任務；國內合作步伐加快，“十二五”以來引進國內區外資金2.5萬億元，占全區投資總額的近30%。但是，我區對外開放的空間、層次和水平，與發達地區相比還有很大差距，與經濟社會發展的要求還很不適應。構建我區全方位對外開放空間布局，深化全方位對外開放，加快融入國家“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶建設等發展戰略，有助于構建歐亞高速運輸走廊和向北開放重要窗口，增強對外對內開放合作發展，為促進轉型發展提供持續動力。

一、構筑全方位對外開放的空間布局

從內蒙古所處的地理位置和獨特的區位優勢出發，按照自治區第十次代表大會上對我區對外開放“北上南下、東進西出、內外聯動、八面來風”的定位，空間布局應堅持向北開放和東進、西出、南聯的戰略方向，構筑“兩橫三縱”開放空間格局。

（一）北上南下，構筑三條南北開放走廊

加快向北開放步伐，發揮聯通蒙俄的優勢，推進中蒙俄經濟走廊建設，深化同蒙、俄的互利合作。加大向南開放力度，加強同晉陜寧等周邊省區合作，推動呼包鄂榆城市群聯動發展，促進烏海阿拉善“小三角”與寧夏沿黃經濟帶融合發展，深化烏大張長城金三角合作。加強與中部省區的通道建設，深化與長三角、珠三角的經濟合作，擴大對港澳臺開放，加強資金、技術、管理、人才引進。積極參與中巴、孟中印緬經濟走廊建設，對接海上絲綢之路建設，擴大同東盟國家的交流合作。依托國內大城市群、區域性城市群和國際國內大通道，構筑三條南北開放走廊：“呼包鄂—關中地區—成渝—北部灣”走廊、“京津冀—烏蘭察布—二連浩特—烏蘭巴托—莫斯科—歐洲”走廊、“呼倫貝爾—滿洲里—東三省—東北亞”走廊。

（二）東進西出，構筑兩條東西開放走廊

擴大向東開放合作，深度融入京津冀協同發展，積極承接優勢產業轉移和科技成果轉化，深化京蒙對口幫扶和區域合作，創新同天津自貿區合作模式，加強大氣污染聯防聯控，擴大清潔能源供應和綠色農畜產品供給。完善與東北三省區域合作和人文往來，擴大貿易和投資規模。加快向西開放，加強與西部省區在交通能源、特色農牧業、生態建設、環境保護等領域合作。擴大與中亞、西亞國家在裝備制造、煤化工、新能源、商貿物流、農牧業、生態環保等領域的開放合作。深化同歐美國家合作，擴大經貿往來。依托京津冀協同發展，聚焦經濟活動與生產要素的聯系與流動，構筑兩條東西開放走廊：“京津冀—呼包鄂—烏海（阿拉善）—烏魯木齊—中亞西亞—歐洲”走廊、“錫赤通（興安）—沈陽（長春）—大連—日韓”走廊。

（三）內外聯動，打造“呼包鄂”開放高地

內外聯動，開放發展，對內開放與對外開放并舉，推動與蒙、俄互聯互通、經貿合作、人文交流，加強與周邊省份等國內其他區域的深度合作，主動融入京津冀、遼吉黑等地區發展，抓好跨地區重大基礎設施建設和產業園區共建，為建設中國向北開放重要橋頭堡提供支撐。加快推進“呼包鄂”協同發展，更好利用兩個市場、集聚兩種資源，積極參與國際分工，主動承接沿海地區先進產業轉移，推動產業結構由中低端向中高端邁進，把“呼包鄂”建成國家重要冶金和特色裝備制造業、現代煤化工、稀土新材料等重大資源型產業基地，現代服務業中心和清潔能源交易和加工轉化中心，我國面向俄羅斯、中亞及歐洲的外向型產業基地和進出口商品生產加工基地。努力將“呼包鄂”打造成全區經濟社會發展的火車頭、改革開放的領頭羊、統籌城鄉發展的先行區、生態環境保護的示范區，形成我區內引外聯的綜合樞紐。

（四）八面來風，形成全方位對外開放格局

以主動服務和融入國家發展戰略為引領，開闊開放眼界；以推動呼包鄂開放高地建設為核心，提升開放水平；以突破基礎設施瓶頸制約為先導，延伸開放觸角；以推動產業轉型升級為關鍵，強化開放支撐；以推進對外開放平臺建設為抓手，夯實開放載體；以構建開放型經濟體制為動力，釋放開放勢能；以推動國際產能合作為窗口，助力開放步伐；以深化睦鄰友好和務實合作為橋梁，增進開放認同。通過八個方面的支撐，將我區建設成為我國向北開放的區域性國際經濟貿易中心、科技創新中心、金融服務中心和人文交流中心，構筑八面來風的全面開放合作新格局。

二、政策及推進措施

全方位對外開放格局的形成，離不開強有力的政策舉措推進，按照全方位對外開放格局的定位，建議做好以下四項工作。

（一）通過“一帶一路”建設推動全方位對外開放

隨著國家“一帶一路”建設和經略周邊等戰略的深入實施，內蒙古作為我國向北開放的重要窗口，要充分發揮聯通俄羅斯、蒙古國方面具有的獨特區位優勢，有效對接蒙古國“草原之路”和俄羅斯“歐亞經濟聯盟”倡議，推進“中蒙俄經濟走廊”建設。加強同“一帶一路”沿線國家合作，加快交通基礎設施互聯互通，形成暢通境內、聯通境外的現代化基礎設施網絡。深入加快實施西部大開發、新一輪東北振興、京津冀協同發展及長江經濟帶建設等戰略，增強內部發展動力，全方位深化區域經濟協作。秉持“開放發展”理念和“共商共建共享”原則，通過政策溝通、道路聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通，促進與 “一帶一路”沿線國家經貿合作領域取得新進展，全面提升我區對外開放層次和水平。

（二）通過推動國際產能合作構建開放型經濟新體制

結合國家制定的國際產能和裝備制造合作重點國別規劃和推進國際產能合作三年行動計劃，圍繞國家“一軸兩翼”合作布局，發揮我區在鋼鐵、有色、建材、電力、化工、輕紡、農牧業開發等領域的特色產業優勢，鼓勵我區企業參與國際經濟競爭與合作、融入全球產業鏈和價值鏈。加快實施我區同國家發展改革委簽署的委區協同機制合作框架協議中重點國際產能合作項目。通過蒙中水泥蒙古國水泥產業園區、蒙古國扎門烏德自由經濟區內蒙古境外經貿合作園區等境外園區的建設，全面提高全區對外投資合作水平，推動區內區外要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，進一步激發發展活力動力，加快構建開放型經濟新體制，培育全方位開放新優勢。

（三）通過優化營商環境加強同周邊國家和地區的合作

完善投資機制，改革外商投資審批和產業指導管理方式，實行準入前國民待遇加負面清單的管理制度，做好風險評估，分層次、有重點根據國家要求放開外資準入限制。完善通關便利化機制，建立口岸建設多元投入機制，完善口岸通關基礎設施，加快電子口岸建設，創新口岸通關監管模式，提升口岸規范化、信息化、智能化水平。創新政策機制，建立健全與周邊國家和地區在經貿、旅游、人文等方面的合作機制，完善地方政府間定期會晤機制。強化財稅等各類保障政策的支持力度，完善法治化、國際化、便利化的營商環境。

（四）通過對外開放平臺建設深化全方位開放合作

加快滿洲里、二連浩特國家重點開發開放試驗區、邊民互市貿易區、呼倫貝爾中俄蒙合作先導區建設。推動二連浩特—扎門烏德跨境經濟合作區、額布都格—巴彥呼舒跨境經濟合作區中蒙阿爾山—松貝爾跨境旅游合作區、中俄跨境旅游合作區建設，推進邊境旅游、跨境物流、過境貿易、跨境金融、進出口加工等外向型產業發展，深化與周邊國家在監管服務、人員往來、貿易投資、基礎設施、產業發展、金融服務等方面的務實合作。探索建立與周邊國家安全便利的邊境管理新體制、口岸通關便利化和一體化發展機制。加快科技人文交流平臺建設。發揮好國際展會平臺作用，辦好中蒙國際博覽會等國際影響力的展會品牌。

參考文獻：

[1]內蒙古自治區第十次代表大會上的報告.2016，（11）.

[2]建設中蒙俄經濟走廊規劃綱要.2016，（9）.

[3]關于推進國際產能和裝備制造合作的指導意見.2015，（5）.

[4]關于構建開放型經濟新體制的若干意見.2015，（5）.

[5]內蒙古自治區關于推進國際產能和裝備制造合作實施方案.2016，（9）.

（作者單位：內蒙古自治區發展和改革委員會）

責任編輯：康偉