供給側結構性改革視角下河南省新型農業發展的路徑選擇

曹涌

摘 要：“農業供給側結構性改革”旨在從生產端入手，通過解放生產力，提升農產品競爭力，促進農業發展。因此，立足于河南省農業實際，對河南省新型農業的優勢、劣勢、機遇和挑戰進行SWOT分析，進而從土地供給、財政政策供給、農村金融產品與服務供給、農業社會化服務和農村職業教育供給等角度提出河南省新型農業發展的路徑選擇，具有重要理論和實際意義，有助于推動河南省農業經營方式轉變和現代農業健康發展。

關鍵詞：供給側結構性改革 新型農業 路徑選擇

農業供給側結構性改革是推動河南省新型農業發展的重要舉措：一方面，從供給端入手，轉變農業發展方式，調整農業生產結構，提升農業供給質量，更好地滿足農業市場需求，使供給與需求處于均衡水平；另一方面，有助于滿足國家糧食需求，促進農民增收，轉變農民生產觀念，調整農業生產結構，在把握好生產品質和規模的同時發展綠色食品，追求農業綠色持續發展，在滿足消費者的需求的同時，也可以提升農業生產收益。

一、河南省新型農業發展現狀

（一）新型農業經營主體多樣化

右圖1和圖2分別為河南省2013年和2015年新型農業經營主體狀況餅狀圖，可見河南省各類經營主體在2015年都有所增加，尤其是專業大戶?，F階段，河南省是多種經營主體共同發展的，因此，隨著國家農業政策支持力度的加強，以家庭聯產承包經營為基礎，農業合作社為樞紐，農業生產化龍頭企業為骨干，專業大戶和其他各類農業組織為支撐，多種農業經營主體共同發展的新型農業經營格局得以形成，有力地推動了河南省傳統農業改造和農業現代化建設。

（二）新型農業經營內容多樣化

現階段，河南省新型農業是以種植業和養殖業為主要經營內容，再輔以生產、加工、儲存、銷售等一系列操作來進行農業經營。其中，種植業包括種植果園、蔬菜大棚、小麥、水稻、玉米、大豆等農作物；養殖業包括養殖雞、鴨、魚、鵝、豬等家禽以及大規模的飼養羊、牛等牲畜。農民在經營各自的農產品時，可以選擇直接出售，也可選擇自己加工后再出售。

（三）新型農產品銷售渠道多樣化

這里的銷售多樣化指的是農產品銷售途徑的多樣化。新型農產品的銷售途徑可以分為自銷和代銷。自銷指的是農民通過自己的人力、物力、財力直接把農產品銷往附近市場或者農產品中轉站；代銷指的是農民通過農產品銷售公司、農產品專業銷售市場、農業合作組織、網絡代銷等途徑把農產品間接地銷往周邊市場或農產品超市。無論是自銷還是代銷，都有各自的優勢和劣勢。自銷一方面具有銷售靈活、可獲利益大等優勢，另一方面具有銷售風險大，銷售價格低廉的劣勢；代銷一方面具有減少風險、集中農產品、便于銷售、緩解個體與市場的矛盾等優勢，另一方面具有加工成本高、運費高、銷售成本高的劣勢。目前，河南省新型農業的產品銷售途徑仍以自銷為主，代銷為輔，主要是因為農民在市場這個大環境下缺乏有效的現代營銷手段和有力的政策保障。

（四）新型農業政策支持多樣化

為加大河南省新型農業的發展力度，政府在農業上實施多樣化的政策支持：通過農業生產補貼的方式對新型農業提供財政支持；通過減少農業稅率對新型農業提供稅收優惠支持；通過不同的獎勵政策對不同的新型農業提供激勵政策支持；通過加強新型農業人力資本建設對新型農業提供人才資金支持；通過加強農業基礎設施建設對新型農業提供便利支持等等。

二、河南省新型農業發展的SWOT分析

（一）河南省新型農業發展的優勢

1.農業人才儲備優勢。河南省一直是我國的農業和人口大省，不僅在農業發展上具有一定的優勢，還在農業后續人才儲備上具有相當的實力。隨著河南省經濟的快速發展，人民收入不斷提高，有關新型農業的人力資源和農業專業技術人才資源也得到了大量的儲備。同時降低了人力資本和社會資本，擴大了新型農業的經營輻射范圍，從而為促進河南省新型農業的發展積累了一定的優勢。

2.管理機制優勢。隨著國家對“三農”投入力度的加大，農業運行機制不斷規范，農村基礎設施不斷完善，農民收入不斷增加。為體現公平公正的管理制度，黨和國家不僅鼓勵新型農業經營主體建立農產品財務和會計核算等管理制度，還鼓勵農業合作組織按社員的交易量和出資額進行再次分配，從而為促進河南省新型農業的發展奠定了一定的優勢。

（二）河南省新型農業發展的劣勢

1.發展資金不足。新型農業發展以自籌資金為主，兼有部分銀行和民間借貸，以及政府的財政支持。但是很少有新型農業經營主體主動向銀行或農村信用社貸款，這不僅是因為向銀行或農村信用社貸款手續復雜、貸款金額少，還因為銀行或農信社因農戶缺乏有效的資產擔保而放棄對其進行貸款。若通過民間進行借貸，則會有較高的風險和利息。因此，發展資金不足成為阻礙新型農業發展的一大劣勢。

2.基礎設施不全。想要實現新型農業的快速穩定發展，必須要完善道路等基礎設施建設，畢竟“要想富，先修路”。而新型農業在道路、水利等基礎設施上基本都是高投入、低回報，這是大部分新型農業經營主體無法承受的損失，最好的途徑就是由政府給予一定的財政支持。同時，缺少設備、缺乏工具、庫房條件差等等基礎設施都需要改善。

3.土地流轉滯后。對于大部分的新型農業經營主體來說，穩定的、長期的土地承租是一個很好的發展幫助。然而，由于農民對土地過度珍惜，擔心土地的流轉會讓自己和家人生存面臨困境，從而致使新型農業經營主體租賃土地的時間過短，沒有長期穩定的土地經營規模。同時，土地在流轉過程中缺乏有效的合同保證，使新型農業經營主體不敢大膽地投入。

4.政策和服務支持力度不夠。由于新型農業發展速度過快，致使相應的政策和服務無法配套供給。政府在相應的政策支持上以及對表現良好的新型農民獎勵措施都有待改善。雖然河南省已經建立了基本的農業服務體系，但是由于服務類型單一、服務人員素質低、服務管理不全面等導致農業服務的質量差，從而使農業服務水平無法提升，讓新型農業經營主體對政策與服務的期待有所下降。

（三）河南省新型農業發展的機遇

1.處于傳統農業向現代農業發展的過渡時期?，F階段，河南省傳統農業生產方式正在逐步弱化，而具有新的能源、新的生產設備和新的生產模式的新型農業生產技術在農業現代化的建設中快速成長。為加快河南省現代農業市場體系建立的速度，需要不斷提高農業供給質量，不斷提升農業生產效率，不斷完善農業基礎設施，不斷優化農業資源配置，從而給予新型農業更好的發展環境和機遇。

2. 廣闊的市場前景和逐步完善的市場資源。河南省是我國歷史悠久的農業與人口大省，政府在新型農業的發展上給予大力的財政和農業優惠政策支持，且擁有廣闊的農業基礎市場和基本完善的農業基礎設施，因此在市場前景上擁有廣闊的發展空間。

（四）河南省新型農業發展的挑戰

1.農業技術創新挑戰。農業技術創新與發達國家相差甚遠，與部分中等收入國家也存在一定的差距，其中有兩個主要原因：其一，農業院校和各大科研機構的研究人員大多關注理論性的研究成果，而很少去考慮研究成果的應用及應用的實際效果；其二，農業院校和各大科研機構與農民之間供需失衡，農民不愿意使用未經推廣的新技術，擔心新的技術沒有效果無法獲得更好的收成。但是新型農業需要農業的科技創新來推動發展，因而就河南省而言，如何改善農業技術創新成為保障河南省新型農業持續發展的一個很大的挑戰。

2.提升融資能力挑戰。河南省新型農業在資金儲備上大部分是以自籌資金為主，也有部分的銀行借貸、民間借貸以及政府的財政支持。但是很少有新型農業經營主體主動向銀行或農村信用社貸款，這不僅是因為向銀行或農村信用社貸款手續復雜、貸款金額少，還因為銀行或農信社因農戶缺乏有效的資產擔保而放棄對其進行貸款。若通過民間進行借貸，則會有較高的風險和利息。因此如何提升新型農業的融資能力成為保障河南省新型農業持續發展的一個很大的挑戰。

三、供給側結構性改革視角下河南省新型農業發展的路徑選擇

（一）加快土地流轉制度改革，為新型農業經營發展提供土地基礎

首先，完善土地流轉市場。只有健康完善的土地流轉市場才能使土地經營規?；?、土地生產集約化，使分散的土地集中起來發揮土地更大的作用，也是土地流轉向有序流轉方向發展的重要途徑。其次，規范土地流轉機制。農民之所以不會或不愿長期出租土地，一方面是因為農民對土地過度珍惜，擔心沒有土地就會讓自己和家人生存面臨困境；另一方面是因為土地流轉雙方缺乏有效的合同保證。因此，為保障農民的土地權益，加快完善土地流轉市場，可以對流轉土地或對愿意進行土地流轉的農民給予一定的補償，也可以通過強化土地流轉合同的監管力度，來保護合同雙方的權益。最后，建立長期穩定的土地流轉制度。鼓勵新型農業經營主體進行長期、持續投入的同時，引導農民主動消除對土地過度珍惜的想法，化解土地流轉與農民之間矛盾，使新型農業能夠獲得長期的、穩定的土地經營規模，從而為河南省新型農業體系的建立創造良好條件。

（二）加大財政政策供給，為新型農業經營主體發展提供政策保障

為加大河南省新型農業的發展力度，政府在農業政策上實施多樣化的政策支持：第一，通過農業生產補貼的方式對新型農業提供財政支持；第二，通過減少農業稅率對新型農業提供稅收優惠支持；第三，通過不同財物獎勵對不同的新型農業經營主體提供激勵政策支持；第四，通過加強新型農業專業人士培養對新型農業提供人才支持；第五，通過加強基礎設施建設對新型農業提供便利設備支持等等，從而為新型農業發展提供政策供給。

（三）創新農村金融產品與服務，增加新型農業經營主體發展的金融供給

一是創立融資基金。為新型農業建立資金融資平臺，加快資金的流通速度，從而方便農戶在經營新型農業時獲得更多的可用資金；二是加強農業信息金融服務平臺建設。通過提高手機短信服務質量，完善互聯網信息技術，擴大金融業務的服務范圍；三是完善金融保險服務。保障農民發生重大災難容易造成重大損失時保全自身利益。四是建設更多金融貸款綠色通道。減少新型農業的貸款難度，縮短貸款手續，增加貸款金額，建立更多的貸款綠色通道。從而為新型農業發展提供金融產品與服務供給。

（四）加快農業社會化服務體系建設，為新型農業經營主體發展提供社會化服務供給

通過提高新型農業合作組織的社會化服務管理，規范相應管理制度，明確社會化服務的職責、權利與義務；通過加強新型農業社會化服務建設力度，改善工作環境、完善服務內容、提高服務能力，發揮新型農業社會化服務的指導作用，保障新型農業主體的主導地位；通過穩固新型農業公共社會化服務基礎設施，健全相應機制，采取相應措施，大力發展各種形式的新型農業社會化服務。從而為新型農業發展提供社會化服務供給。

（五）加強多元化的農村職業培訓，為新型農業經營主體發展提供職業教育供給

新型農業的發展需要新型農業專業人才和新型職業農民來完成，因此可以通過加強專業人才和農民的職業培訓，或者鼓勵眾多的農業院校的畢業生自主進入新型農業來獲得大量合格的新型農業經營人才或新型職業農民。只要能夠把培養新型農業專業人才和新型職業農民作為提升新型農業勞動者素質的核心任務，然后把提升農民的職業技能和經營能力以及相關的科學素養作為中點，通過培育訓練，強化政策支持，加大產業與教育的融合，就能夠創造出一支綜合能力高、生產能力強的新型職業農民隊伍，這有利于解決“誰來種地”和“怎樣種好地”的問題，從而實現農村職業培訓的多元化，為新型農業發展提供職業教育供給。

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[4]孔祥智.農業供給側結構性改革的基本內涵與政策建議[J].改革，2016，（2）.

（作者單位：信陽職業技術學院思想政治教研部）

責任編輯：康偉