堅決打好整頓作風優化營商環境攻堅戰 切實為現代化新龍江建設提供有力保證

張慶偉

習近平總書記在對我省重要講話中強調，要堅持把改進作風作為振興發展的重要保證。省第十二次黨代會后，我們在省直機關全面開展作風整頓工作，一些市縣積極主動跟進，總的看取得了明顯成效。一是思想認識不斷深化。通過以上率下、加強學習教育、強化警示震懾，廣大干部對作風整頓重要性緊迫性的認識有了明顯提高，由重視不夠轉變為態度鮮明，由被動參與轉變為主動整改，形成了自覺抓作風、積極改作風的良好態勢。二是一批突出問題得到解決。從社會關注度高和群眾反映強烈的問題改起，省直機關新增便民服務543項，幫助企業解決困難問題2.9萬個，化解信訪積案3400件，辦理歷史遺留不動產權證75萬余戶。三是行政效能有所提升。省直機關下放取消行政權力和工作事項351個，簡化工作程序809個，減少辦事要件672個，初步構建起更為透明、更為高效的政務服務體系。四是社會滿意度不斷提高。通過治理吃拿卡要、窗口單位服務態度“生冷硬”、損害群眾利益“微腐敗”等問題，壓縮辦事時限，企業和群眾看到了變化、見到了成效。我省作風整頓得到人民日報、央視等主流媒體持續關注和各方面積極評價，涌現出一批“五個好作風”“三個好把式”先進典型，持續改作風優環境的良好氛圍正在形成。

就今年整頓作風優化營商環境，我講五個問題。

一、關于解放思想、轉變觀念問題

習近平總書記強調，東北發展，無論析困境之因，還是求振興之道，都要從思想、思路層面破題。作風和環境問題，從根本上說是思想觀念問題。作為老工業基地，黑龍江進入計劃經濟最早、退出最晚，有的干部群眾思想觀念陳舊，與推動振興發展不相適應的地方還很多，特別是對照廣東等發達地區，在思想解放、創業激情等方面還有很大差距。我們必須扭住解放思想這個“總開關”，經常抓、反復抓，教育引導廣大干部群眾轉變觀念、勇于創新、大膽實踐，為解決作風和環境問題打牢思想基礎。

要增強市場意識。市場經濟是資源配置最為有效的形式。進入市場經濟這么多年，我們許多干部群眾的思想觀念還沒轉過來。一些同志思想觀念還存在計劃經濟時代的慣性。有的不懂得發揮市場機制作用，對本該交給市場做的事大包大攬，對本該企業定的事指手畫腳，而對提供公共服務、維護公平有序市場環境這些工作卻沒抓好。有的不能正確處理對待國有企業和民營企業的關系問題。一些國企和科研院所雖然有較強科技實力，但主要是圍著政府項目轉，缺乏把好產品好技術推向市場的自覺性。一些企業小富即安，滿足于家族管理，缺乏進取精神，直接融資意識普遍淡薄，上市意愿不強。解決這些問題，必須教育引導干部群眾加快從不合時宜的思想觀念中解放出來，自覺按市場經濟規律辦事。切實發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用，解決好“越位”“缺位”問題，減少對經濟事務的微觀干預，市場和企業能解決的放給市場和企業，社會中介組織能承擔的交給社會中介組織。還要重視加強產權保護，對依法保護產權的100余項具體工作再推進再落實，大力弘揚企業家精神，增強各類市場主體信心和恒心，激發創業創新活力。

要增強法治意識。法治是營商環境的核心和保障。我省黨員干部中，法治意識淡薄、不懂法不敬法的不在少數，這是影響營商環境最突出的癥結問題。這些問題，有法治意識淡薄的原因，也有相對落后地域文化因素。龍江還有一個問題比較突出，就是一些企業不遵法不守法、不講誠信，對龍江營商環境影響也很大。針對這些問題，我們要強化法治宣傳教育，深入剖析典型案例，用身邊事身邊人開展警示教育，特別是領導干部和公職人員必須帶頭尊法學法守法用法，加強對憲法和與本職工作密切相關的法律法規的學習，學習好黨章黨紀黨規，切實把法治意識牢固樹立起來。各類企業也要守法，要善于用法治思維處理問題。新官必須理舊賬，這是政治紀律和依法行政的內在要求，也是領導干部職業操守的體現。培育踐行社會主義法治文化，在全社會大力弘揚法治精神，引導廣大群眾切實增強自覺守法、遇事找法、解決問題靠法的法治理念。

要增強服務意識。黨和政府就是為老百姓服務的，這是堅持以人民為中心發展思想的內在要求。影響服務質效的因素很多，既有政策和體制機制問題，也有態度和作風問題，而后者往往更關鍵。各級黨員干部要始終把為人民服務作為最高準則，牢固樹立“群眾利益無小事”理念，從群眾最關心最直接最現實的事情抓起，解決群眾生產生活中的實際困難。帶著責任和感情對待群眾上訪問題，即使是按照政策規定一時無法解決的，也要講究工作方法，不能冷硬橫沖，讓他們感受到黨和政府的溫暖。

二、關于大力推進改革、創新體制機制問題

習近平總書記強調，要全面深化改革，沖破束縛各方面創造活力的體制機制障礙。整頓作風優化營商環境實質是一場體制改革、機制創新，也是一場全面深化改革攻堅仗，一般地抓不行，小打小鬧也不行。我們要以改革開放40周年為契機，堅持刀刃向內、勇于自我革命、堅決革除弊端，推動重要領域改革攻堅戰取得突破，為解決作風和環境問題提供制度保障。

要推進黨政機關和事業單位改革。黨的十九大對黨政機關和事業單位改革已經作出部署，這是涉及黨和國家事業發展的一次深刻變革，也是解決作風和環境問題的治本之策?，F在，一些黨政部門職權設置交叉重疊，造成行政資源浪費。對黨政機關和內設機構，要統籌職能配置，合理界定各類機構職能邊界，理順職責關系，各司其職，各盡其責，協同發揮職能作用。統籌權力配置，明確權責關系，著力解決權責脫節問題，促進權責統一，推進不同層級間政府權責合理配置。統籌結構設計，繼續深化大部門制改革，探索推動其他職能相近的黨政機關合并設立或合署辦公。對事業單位和機構編制，要全面壓縮現有規模，大力精簡機構數量，優化整合職能相同或相近事業單位，推進行政類事業單位改革、經營類事業單位轉企、公益類事業單位去市場化。

要深化國有企業改革。我們講推進改革難，難就難在轉變思想觀念，難就難在觸及既得利益，國企改革這個硬骨頭啃不下來，對龍江營商環境的負面影響是很大的?？傮w上看，我省國企改革是滯后的，大大落后于發達地區，這是制約龍江振興發展的一大堡壘，必須下大氣力攻下來。黨中央對農墾、森工改革已經 部署，農墾、森工都要從政企分開破題。還要繼續推進其他省屬國有企業改革，抓好國企國資統一監管，支持一重、哈電等駐省央企改革，不斷增強市場活力。

要繼續推進簡政放權。該放的放不下去，該管的管不好，該服務的效能不高，直接的表現就是作風不硬、環境不優。近年來，我省推進“放管服”改革取得明顯成效，但問題仍然存在。今年大慶在改進行政審批、推動流程再造方面“問診于企”“問計于民”，這就很好。我們要借鑒浙江“最多跑一次”的經驗做法，深化行政審批制度改革，進一步梳理優化工作流程，切實解決企業和群眾辦事難、辦事慢、多頭跑、反復跑的問題。深化拓展“四零創建”，將創建經驗向所屬單位、內設機構和基層一線推廣，不斷提高服務質效。完善“互聯網+政務服務”體系，能在網上辦理的事項都在網上辦理，加強數據共享、業務協同，推進移動政務廣泛應用，構建全省統一的網上審批平臺，推動網上平臺與基層辦事大廳有機結合，力求更多審批事項“不見面”、企業和群眾“不跑路”。今年作風整頓領導小組要突出重點，狠抓薄弱環節，使服務效能得到明顯提高。

三、關于苦練內功、增強工作本領問題

習近平總書記強調，全黨同志特別是各級領導干部要有本領不夠的危機感，以時不我待的精神，一刻不停增強本領。能力本領是做好工作的基礎，是改進作風的必然要求。推進作風整頓，必須把增強本領放在重要位置，抓住苦練內功這個關鍵，引導干部加強學習實踐，提升能力素質，掌握科學方法，不斷磨煉真本領、展現新作為。

要打造過硬本領。繩短難汲深井，淺水難負大舟。建設現代化新龍江還面臨各種困難和問題，只有補足能力上的短板、本領上的不足，才能從容應對新的挑戰、肩負起時代重任?，F在看，能力不足問題是最突出的問題。各級干部要切實增強本領不足的緊迫感、危機感，在學習上下一番真功夫、實功夫、苦功夫，善于向書本學、向實踐學、向先進地區學，融會貫通、學以致用，切實增強推動發展的能力本領。特別是主要領導干部要有甘當小學生的胸懷和見識，解決好固步自封、自以為是問題，主動放下架子、舍下面子，對先進地區好的做法經驗要善于學習借鑒，敢于拿過來用。各級組織部門要拿出推進干部能上能下的具體措施和辦法，對能力不足、干不成事的要及時調整，對能力強、作風硬的要大膽使用。

要倡導精細化工作態度。習近平總書記在我省考察時強調，要倡導精細化工作態度，善于在精細中出彩。這既是工作標準，也是科學方法，我們必須深刻領會，長期堅持運用。去年我們把樹立嚴謹細致好作風作為作風整頓重要內容，取得了一些成效，但現在看，工作跑粗、不實不細的問題仍然存在。細節決定成敗，我們要嚴格落實習近平總書記提出的“五個細”要求，發揚“工匠精神”，把各項工作做得更扎實、更過硬。掌握情況要細，就是既要吃透上級要求，又要弄清基本情況，看到差距不足，找準努力方向。分析問題要細，就是對本地區、本行業發展現狀和趨勢要心中有數，及時分析面臨的有利條件和不利因素，找出內在規律，推動問題解決和決策實施。制定方案要細，就是要對推進工作的方法步驟做出詳細具體安排，明確時間表、路線圖、任務書，確保各項工作環環相扣、有序推進。配套措施要細，就是要善于從大處著眼、小處入手，把情況想得更復雜一些，辦法想得更周全一些，制定完備的工作預案，提出能量化、可操作的具體措施。工作落實要細，就是要發揚“釘釘子精神”，保持鉆勁和韌勁，把每一項具體工作抓實抓細抓到底，切實做到于細微處見精神、見境界、見水平。

要狠抓推進落實。實干是真水平，落實是硬作風。抓落實的能力關乎作風整頓的成效。省第十二次黨代會、省委十二屆二次全會、省委經濟工作會議、省“兩會”已經明確了全省發展的思路目標任務，接下來最關鍵的就是狠抓落實。幸福生活是奮斗出來的，不是喊出來的。要求真務實抓落實，力戒形式主義、官僚主義，對中央和省委做出的決策部署必須嚴格執行、堅決落實，一個目標一個目標分解，一件任務一件任務落實，一個節點一個節點推進，把各項工作做實做細做好。要持之以恒抓落實，咬定青山不放松，對看準的事一抓到底、抓出成效，做到善始善終、善作善成。要擔當有為抓落實，敢于擔當、迎難而上，全力推動轉方式調結構、重點領域改革、保障改善民生等工作落地見效。要以上率下抓落實，各級領導干部必須自覺帶好頭、作表率，引領全省上下務實奮進、干事創業，形成崇尚實干、狠抓落實的風尚和導向。

要大興調查研究之風。調查研究是我們黨的傳家寶，是做好各項工作的基本功。調查研究必須實打實，要了解事實真相，就得親眼看一看、親耳聽一聽，以第一手材料為基礎，用真實情況來定位。習近平總書記對形式主義官僚主義“十種新表現”做出重要批示，有一條就是專門針對調查研究的，“搞形式、走過場，應付上級檢查，像打造旅游線路一樣打造經典調研線路”。要把調查研究作為提升領導水平的基本功、破解發展難題的主抓手、改進工作作風的突破口，放下架子、撲下身子，深入基層、深入群眾，圍繞貫徹落實中央和省委決策部署，抓住老百姓最急最憂最怨的問題，解決好群眾最關心最直接最現實的利益問題，真正做到思路在一線謀劃、工作在一線部署、問題在一線解決。省委已經出臺了調研方案，確定了17個調研課題，由省委常委和副省長牽頭，從現在起到7月底開展深入調研，之后進行匯總研究，拿出解決辦法。省人大、省政協和各民主黨派、省工商聯，各地各部門也要制定專項工作方案，通過調查研究真正發現問題，找準解決問題的著力點和突破口，不斷完善做好工作的新思路、新辦法、新機制。

四、關于堅持依法辦事、推進法治化建設問題

習近平總書記強調，法治化環境最能聚人聚財、最有利于發展。今年的整頓作風優化營商環境，必須聚焦法治化建設，著力解決有法不依、執法不嚴、徇私枉法等問題，切實打造全面振興好環境。

要提高依法行政水平。嚴格依法行政直接體現作風形象，也是對一個地方發展環境的重要檢驗。各級干部要自覺運用法治思維和法治方式解決問題、推動工作，始終做到依法行政、依法辦事、依法用權。要健全完善監督體系，發揮省委省政府發展環境整治辦、省政府企業和創業投訴中心的作用，加大查處問責力度，確保權力在陽光下規范運行。

要做到秉公執法。秉公執法是法治化建設的關鍵環節，執法不公是人民群眾最不滿意的問題之一。執法方面存在的突出問題損害黨和政府形象，危害群眾切身利益，對營商環境的破壞力、殺傷力很大，必須嚴格規范、堅決糾正，今年要把直接服務基層、發生在群眾身邊的執法方面問題作為重點，嚴肅查處一批違法違規的人和事，著力解決隨意執法、選擇執法、粗放執法等問題。深入開展掃黑除惡行動，嚴厲打擊村霸、宗族惡勢力、黃賭毒背后的腐敗行為，堅決查處黑惡勢力保護傘。要發揮各級監委作用，堅決查處侵害企業和群眾利益、破壞發展環境、徇私枉法、失職瀆職等行為，對吃拿卡要、執法犯法、特權背后的權力腐敗問題，要依法嚴懲、決不姑息。要強調的是，執法工作有問題要糾正，但對違法行為不能遷就，該執法必須嚴格執法。對執法機關符合法律程序的執法活動，各級黨委政府不提供支持和保護就是失職，要嚴肅追責。

要提升司法公信力。司法是維護社會公平正義的最后防線，讓每一個司法案件充分體現公平正義，各類市場主體才會放心安心，人民群眾才會有安全感、獲得感。司法公信力不高問題在我省也不同程度存在。法治不僅要求完備的法律體系，更要求公平正義得到維護和體現。政法戰線的同志肩扛公正天平、手持正義之劍，要堅決破除各種潛規則，以實際行動維護社會公平正義。要從嚴教育管理政法干警隊伍，持續改進作風，提高整體素質，堅決清除害群之馬。各級黨政機關和領導干部要支持司法機關依法獨立公正行使職權，嚴格執行領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度，對以權壓法、插手干預司法機關辦案的要給予黨紀政紀處分，造成冤假錯案或其他嚴重后果的，要依法追究刑事責任。

五、關于精心組織實施、求嚴求實求效問題

作風環境關乎龍江形象、關乎龍江振興發展大業。各地各部門各單位要把這項工作牢牢抓在手上，切實加強組織領導，拿出過硬招法，加大推進力度，務求取得實實在在成效。

要壓實落靠責任。各級各部門要切實把責任擔起來，把壓力傳下去，把任務落到位，真正嚴起來、實起來。省委作風整頓領導小組要發揮牽頭抓總作用，領導小組辦公室要做好統籌協調、具體推進工作。各地要成立相應組織機構，定期召開會議，聽取進展情況，及時研究解決突出問題。各級黨組織是整頓作風優化營商環境的責任主體，要全面抓好本地區本部門的整頓活動，絕不允許有“過關”思想、“躲繞”現象、“拖沓”問題。各級黨委（黨組）負責人要主動抓、帶頭抓、靠前抓，既要當好指揮員，又要當好戰斗員，做好示范和表率。今年作風整頓活動的特點是覆蓋全省、上下聯動，一級抓一級、一級帶一級，推動整頓作風優化營商環境向市縣拓展、向基層延伸。上下聯動不等于包辦，要分級分層抓，結合各自特點找準突出問題、明確整頓重點，科學制定實施方案，抓出特色抓出成效，不能依樣畫葫蘆、上下一般粗。要把這項工作納入年度責任目標考評體系，改進評價方式，請服務對象參與，讓企業家評判，引入第三方機構評估，強化評議結果運用，提高考核評價的針對性實效性。

要持續嚴查重懲。整頓作風優化營商環境，就要敢于斗爭，堅決反對好人主義、形式主義。要堅持問題導向，緊盯重點領域、重點單位、重點崗位，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭集中開展專項清查整治，切實查到底、改到位，形成有力震懾，讓企業和群眾看到變化、得到實惠。開展政府失信違諾專項清理，分級匯總政府對企業失信違諾清單，逐企逐項依法依規限期解決，建立政府和工作人員失信記錄，作為考核評優、提拔使用的重要參考，打造誠信政府形象，帶動社會誠信建設。開展機構編制專項清理，結合新一輪黨政機構改革，整合職責交叉、重復設置、分工過細、人員偏少的內設機構。統籌事業機構和編制使用，壓縮規模、優化結構，節約集約配置資源，激發事業單位活力和創造力。嚴格控制超編制、超職數配備人員，嚴肅查處事業單位違規進人問題。開展執法司法環境專項整治，在全省部署開展執法司法規范化大檢查，全面清理涉企積壓案件，堅決懲治經濟領域違法違規行為，嚴厲打擊壟斷經營、強攬工程、欺行霸市等破壞營商環境的黑惡勢力和背后的“保護傘”，對執行難問題集中攻堅，嚴肅查處各類司法不公行為，維護企業合法權益。開展不作為亂作為專項整治，圍繞經濟管理、執法監督等重點領域，基層一線權力運行關鍵崗位，深入整治懶政怠政、行政執法不規范、破壞營商環境等現象。開展公職人員勾結“黑中介”專項整治，重點盯住服務大廳、辦事窗口，嚴厲打擊工作人員與“黑中介”相互勾結、權力尋租、非法牟利等社會反映強烈的問題。每個專項行動都要形成具體工作方案，拿出硬的措施和實的辦法，敢于較真碰硬，確保取得實質性進展。還要建立健全長效機制，在堵塞漏洞、抓制度創新上持續用力，切實把整治成果固化起來。作風整頓領導小組辦公室要對這些清理整治行動拿出具體措施，省委常委和副省長各負其責，一項一項抓好落實。

要強化督查問責。暢通舉報渠道，設立作風整頓公開舉報電話，用好各類信訪舉報平臺，在實體大廳設置投訴舉報箱，有效運用大數據等現代化信息技術精準發現問題，讓壞作風、壞表現無處可藏?，F在有些企業有意見不敢提、怕“一把贏、把把輸”，要加大督辦檢查力度，持續開展明察暗訪，開展點對點、常態化抽查檢查，發現問題一律嚴懲不貸。發揮巡視巡察利劍作用，選準重點單位，聚焦社會關切，瞄準突出問題，深挖細查，著力發現深層問題，強力促進深入整改。加大問責力度，對查實的問題堅決糾正、問責到人，既要追究當事人責任，也要追究主體責任和監督責任，特別是對問題多發頻發、影響惡劣的地方和單位要嚴肅追究主要領導責任。對嚴重破壞營商環境、損害企業群眾利益的典型案件，涉及的干部和單位都要點名道姓通報、公開曝光，絕不手軟、絕不護短，不斷釋放整頓作風不松勁不停步的強烈信號。

要形成強大輿論聲勢。在全社會樹立“作風環境無小事”“優化營商環境人人有責”的意識，推動形成人人參與、人人關注的濃厚氛圍。注重發揮正面典型引領作用和反面典型警示作用，深入挖掘作風方面先進典型，使廣大干部學有榜樣、趕有目標，推動形成積極向上新風尚，提振干事創業精氣神。以查處作風環境典型案件為反面教材，剖析成因、開展警示教育，適時召開警示教育大會，點名道姓通報一批反面典型，真正讓廣大黨員干部心有所戒、行有所止。要營造良好輿論氛圍，加強與中央主要媒體對接，充分運用傳統媒體和新興媒體，及時反映全省整頓作風優化營商環境的成果和積極變化，回應社會關切，樹立龍江新形象。

同志們，整頓作風優化營商環境事關全省發展大局。我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹落實黨的十九大精神，動員全省上下積極行動起來，堅決打好整頓作風優化營商環境攻堅戰，以過硬作風和優良環境推動高質量發展，以發展成效檢驗整頓作風優化營商環境成果，向黨和人民交上一份合格答卷。