關于深圳市政府績效管理體系的調查與思考

李洪銘

政府績效管理體系是深化行政管理體制改革、提升行政工作效能的重要舉措，關系著我們每個黨委、政府戰略意圖和規劃目標的順利實現。在深圳掛職一個多月來，感受最深的是這里黨員干部強大的執行力和快速優質的工作效能，經深入梳理分析，其主要通過合理嚴格的績效管理體系，實現了資源的有效利用和優化配置，激發了各級各部門干事創業的內生動力。近一時期，重點就其績效管理體系進行了深入研究和分析。

一、深圳市績效評估指標體系基本情況

（一）按“量”分類，合理確定評估對象。就是根據各單位承擔任務量的不同，將市直部門劃分為A類和B類兩個類別，市屬各區進行單獨考核，依據分類的不同，結合年底評估結果進行獎懲。比如，承擔工作項目任務量較重的發展委、科創委、規土委等都在A類，而政府辦、法制辦、組織部等部門因承擔項目任務少，均為B類。評估指標主要堅持五個原則：一是目標導向原則。圍繞市委、市政府重大決策、重大事項、重大項目、民生實事等年度工作和“十三五”規劃綱要加大考核力度，如市委市政府督查事項等重點指標權重占到了60%以上。二是質量優先原則。圍繞城市質量提升年建設，設立相關聯指標26項，占指標總數的65%，涵蓋經濟質量、城市安全質量、城市建設質量、城市管理質量、文化質量、民生質量、生態環境質量和政府服務質量8個方面。其他指標，也充分體現質量要求。三是問題導向原則。主要是針對發展短板，加大績效評估力度。比如，針對深圳在珠三角發展規劃綱要評估中個別指標得分偏低的問題，新增了“國家高新技術企業認定數量”“工業投資發展情況”等評估指標，加大補短板力度。四是個性與共性相結合原則。突出各部門的職能特點，強化個性化考核，同時將年度重要專項工作納入績效評估體系，比如，圍繞提升政府服務領域質量，新增“互聯網+政務服務工作落實”指標，進行專項評估。五是精簡效能原則。屬于信息安全、人員編制、宣傳等部門日常管理職能的內容，以及與政府績效關聯度低的內容不納入評估體系，對評估指標體系中內容相似的指標進行充分整合，避免重復評估。

（二）以“分”督辦，保持工作推進強勢。就是將相關評估指標納入市委市政府督查內容，由督查室立項督辦，要求各單位按照“交必辦、辦必果、果必報”的要求，認真落實相關事項，根據完成情況給予加分、減分，作為績效評估依據。加分項，根據任務量設定一個任務量基準點，任務量多的單位給予加分，每多一件加0.5分，加滿15分為止；市領導有批示的給予加分，一次加1分，加滿5分為止；對獲得中央和省市表彰的分別給予3分、2分、1分加分。減分項，對不按時限報告進展情況的，第一次下發催辦通知書，要求責任部門限期整改，相應扣2分；經催辦仍未整改的，第二次下發催辦通知書，扣5分；經兩次催辦仍未整改落實的，進行全市通報批評，扣10分。除此之外，上報情況內容應付對付、無實質內容的，督查室可駁回，第一次駁回扣0.5分，第二次駁回扣1分。對列入重點督辦事項的重點項目，按季度進行績效考評，每滯后一項，相應扣5分。涉及多個部門合作的事項，因協作部門不配合導致延誤的，協作部門扣1分，從而保證工作推進的效率和質量。

（三）用“制”定責，嚴肅追究怠政責任。就是針對指標落實的各個環節，制定了清晰明確的追責規定。要求上報指標進度時，沒有按時上報或進展緩慢的，由督辦室下達督查催辦通知后，整改期滿仍未取得明顯進展或整改效果的，提請市領導對相關責任人進行談話提醒；市領導談話提醒后，整改落實不到位或者未能如期實施整改的，督查室按程序報請市委、市政府同意后，移交紀檢監察部門按不作為等依法依規處理。同時，組織部門將督查追責情況作為領導班子政績評價和干部考核任用的依據之一，對班子“一票否決”，取消年度評先評優資格，班子成員連續兩年不得提拔重用。年終單位整體評估結果分為ABCD四個檔次，A等次的給予通報表揚，B等次的不予獎懲，C等次的單位主要負責人向市委市政府作書面檢討，取消班子成員評先評優資格，并由市績效委進行約談。連續兩年為C等次的，全市通報批評，取消單位全體人員評先評優資格，并由市委市政府主要領導對主要負責人提醒談話。連續三年C等次的單位，直接定為D等次，全市通報批評，取消單位全體人員評先評優資格，并由市委市政府主要領導對單位領導班子成員進行誡勉談話，情節嚴重的移送紀檢監察部門依法依規處理。

（四）依“據”說話，建立通報申訴制度。就是堅持用事實、用數據說話，嚴防假報、瞞報、錯報等情況發生。市督查室采取電子督查、調研督查、聯合督查、回訪復核、社會監督等方式進行認真督查，核實數據和真實情況。市績效辦每季度排名通報數據采集和指標完成情況，通報前進行數據反饋，被評估單位對通報數據有異議的，可在3個工作日內提出咨詢或申訴，經核實確實有誤的及時改正，確?？冃гu估客觀透明、公開公正。此外，還相應的進行彈性管理，對因客觀原因造成不能完成的事項，可由責任單位提出原由，向督查室和市領導提交書面報告，征得同意后可變更辦理方式。對于前三季度沒有完成形象進度而在績效考評中扣分的，如在第四季度完成全部任務，可返還前三季度扣減的分數。

（五）與“錢”掛鉤，嚴格考評兌現獎懲。就是將全年績效評估指標完成情況，與獎勵資金掛鉤。年底由市績效辦牽頭對市直部門和各區進行考評，單項指標劃分為優、良、中、差四個等級，單位綜合得分由客觀評估、市領導評價、公眾滿意度調查、特別貢獻獎、臨時性重要工作等組成，其中客觀評估與臨時性重要工作合計權重為80%，市領導評價和公眾滿意度調查的權重為10%。根據評估結果A、B、C、D四個等次，按照市直部門和區兩個序列，確定不同的系數，以全額工資為基數乘以相應系數作為績效獎金。2016年，所有單位在評估中沒有考核結果為D級的，市直部門根據A、B、C三個不同等次確定的系數為2.5、2.2、2.0，區確定的系數為3、2.7、2.4。以福田區為例，作為A類單位，區領導班子每個人可獲得全額工資乘以3倍的獎金。在市績效考核評估體系的基礎上，各區也分別建立了相應績效考核體系，分別針對區直部門、街道進行評估考核，形成了自上而下的績效指標評估體系。

二、深圳市績效評估指標體系的特點及作用

（一）定位“清”，具有鮮明的導向作用，是推動工作落實的“指揮棒”，更利于找準目標、確立方向，指導基層工作的有序開展。深圳績效評估指標體系的建立，緊密結合了特區工作實際，涵蓋了全市重點工作，突出了發展這個第一要務，給所有部門和區的工作確定了重點，使市直部門和各區在推動工作中能夠找準定位、把握輕重、有所遵循。以鹽田區為例，雖然沒有承擔繁重的發展任務，但市級績效評估指標體系中的工作，必須作為首要任務擺上重要位置認真研究，按時保質保量完成好，這一點已經融入每名領導干部的思想意識。區委區政府班子每周都要聽取工作進展情況，并圍繞市委市政府確定指標明確本地的工作重點，有力推動了相關工作落實。

（二）考核“嚴”，具有強勁的約束作用，是推動工作落實的“金箍咒”，更利于強化執行、提升效能，推進相關工作的加快落實。在推動績效考核指標落實過程中，深圳市針對每一項重點工作確定了評估標準操作規程，并應用績效評估系統、OA系統等信息化技術進行智能化管理，根據各單位工作情況進行加分和減分，一切都擺在陽光下，透明公正，有效約束了市直部門和各區工作行為。因遲報、漏報、瞞報、虛報、錯報數據造成不良后果的，由市績效辦扣減相關指標得分，并嚴肅追究單位領導責任。市級領導對指標落實高度重視，定期聽取情況，督促落實，帶動形成了嚴格的約束機制，倒逼領導干部對工作投入更多的精力和心思，工作落實的質量和效果也更好。

（三）功能“強”，具有強大的凝聚作用，是推動工作落實的“同心球”，更利于整合資源、形成合力，促進既定目標的全面實現?？冃е笜舜_定了，形成了責權利相統一的工作鏈條，責任單位就會利用各種資源，凝聚一切可利用的力量來完成目標。特別是有很多工作需要多個部門配合完成，通過這個指標體系，可以把多個部門凝聚在一個共同的方向和目標?？冃е笜梭w系中明確規定，對于協辦單位配合不力、經主辦單位協調兩次以上仍未落實的，交由區督查室向協辦單位實施督查追責。因此，這個指標體系可以說是把所有單位捆綁在了一起，責任清晰明確，具有促進協作配合的作用，實現了“1+1大于2”的疊加效應。

（四）效果“實”，具有充分的競爭作用，是推動工作落實的“紅黑榜”，更利于支持先進、鞭策后進，形成競相追趕的發展局面。通過績效評估指標體系，根據承擔工作量大小劃分部門類別，根據評估結果劃分不同檔次，體現了“干和不干不一樣，干好干壞不一樣”的導向。特別是通過全市排名，將評估結果與獎懲相掛鉤、與追責相關聯，提供了部門之間、各區之間競爭的目標和對比標準，激發了各級干部干事創業的內生動力。鹽田區承擔的任務區較小，所以在有限的工作量內分數更是不敢丟，大家緊迫感更強，除了盡量保證既定任務不丟分外，還將注意力放在了制度建設和工作方式創新等加分項上，始終瞄著其他區緊緊追趕，形成了競相干事創業的良好局面。

三、對我市績效管理體系建設的幾點建議

（一）進一步優化目標體系，合理確定考評權重。借鑒深圳市績效評估指標體系工作經驗，整合相關部門力量，成立由市級領導任主任的績效委，下設績效辦，對我市全年目標體系進行調整和優化?？冃гu估體系要突出發展要務，圍繞市委、市政府重大決策、重大項目、重大民生事項確定工作重點和考評權重，按照承擔任務量的不同劃分市直部門類別，將各區、縣作為兩個類別分別確定指標體系，在此基礎上形成覆蓋全市的績效評估指標體系，作為推動全市各項工作落實的“指揮棒”和各部門、各區縣確立重點工作的主要抓手。

（二）進一步嚴明責任追究，強化日常督辦考評。突出問題導向和結果導向，將工作完成好壞作為績效評估的根本標準，納入市委市政府督查系統，加強日常跟蹤督辦。借鑒深圳市督查結果反饋加減分做法，引進建設信息化督查系統平臺，對不及時上報情況的，按一次下發催辦單、二次分管市領導談話、三次紀委介入等措施，解決信息反饋慢、工作不落實等問題，增強督辦的效力性和權威性。每季度對全市績效評估指標進行一次全面考評，并在全市進行排名，完成好的通報表揚，進度滯后的提醒批評，始終保持推進工作落實的強勁態勢。

（三）進一步加大獎懲力度，發揮激勵導向功能。借鑒深圳績效獎懲辦法，通過確定不同系數的方式，適當提高對市直部門和區縣班子的績效獎勵額度，以達到通過獎勵拉開差距、激勵先進、鞭策后進、推進工作的目的。年終由績效辦能每個單位進行績效評估，結果也可確立為ABCD四個檔次，A等次的給予通報表揚，B等次的不予獎懲，C等次的單位主要負責人向市委市政府作書面檢討，取消班子成員評先評優資格，并由市績效委進行約談。連續兩年C等次的單位，直接定為D等次，全市通報批評，取消單位全體人員評先評優資格，并由市委市政府主要領導對單位領導班子成員進行誡勉談話，情節嚴重的移送紀檢監察部門依法依規處理。同時，組織部門將績效指標完成情況和督查追責情況作為領導班子政績評價和干部考核任用的依據之一，工作實績突出的優先提拔重用，工作不利的班子“一票否決”。

（四）進一步延伸管理觸角，健全績效評估網絡。借鑒深圳市直各部門和各區做法，指導市直各部門、各區縣依據實際情況，建立績效評估指標體系，參照市級績效考核的做法，分別對區直部門、各街道辦、 鄉鎮實行績效評估，并按適當比例進行獎征，由市績效辦進行業務把關，進一步提升區直部門、 各街道辦和鄉鎮工作的緊迫感和責任感，增強推動發展的行政效能和抓落實、抓執行的能力。