我國主要園藝作物品種保護現狀與發展對策

鐘海豐 溫雯 陳劍鋒 陳宇華 周紅玲 黃敏玲

摘 要： 園藝作物普遍具有較高的經濟效益，保供增收作用明顯。育種是園藝作物長期持續發展和品種更新的保障，品種權保護是育種者獲得利益的保障和持續開展育種工作的動力。因此，了解園藝作物品種保護的發展現狀以及存在的問題對于推動其發展具有重要的意義。從主要園藝作物品種保護種屬范圍、品種保護權申請情況、品種申報主體組成、品種保護權申報區域構成等方面對我國園藝作物品種保護現狀以及存在的問題進行分析，并從品種宣傳、法律保障、政策支持、企業引導4個方面提出了我國主要園藝作物品種保護的發展對策。

關鍵詞： 園藝作物;品種保護;現狀;發展對策

DOI： ?10.13651/j.cnki.fjnykj.2018.09.001

Current Status and Development Countermeasures of Main Horticultural CropVariety Protection in China

ZHONG Hai-feng1，2 ， WEN wen3， CHEN Jian-feng1，2 ， CHEN Yu-hua1，2 ， ZHOU Hong-ling1，2 ， HUANG Min-ling1，2

（1. Institute of Crop Sciences， Fujian Academy of Agricultural Science， Fuzhou， Fujian 350013;

2. Fuzhou Station for DUS Testing Center of New Plant Varieties， Ministry of Agriculture， Fuzhou， Fujian 350013;

3. Development Center for Science and Technology， Ministry of Agriculture and Rural Affairs， Beijing 100122）

Abstract： ?Horticultural crop has high economic benefits and has remarkable effects on supply guarantee and increase farmers ?income. Breeding could provide basis for long-term sustainable development and variety renovation of horticultural crop. Protection of plant variety right of could guarantee benefits of and give impetus continuously for breeders. Therefore， it is of great importance to enhance development of horticultural crop by research on development status and existing problems of horticultural crop variety protection. In this paper， the range of species and genus of main protected horticultural crop， application situation of protection right of new varieties， application subject constitution， and declare region structure of protection right of new variety were analyzed and some development countermeasures were also proposed from four aspects including variety publicity， legal protection， policy support and entrepreneur guidance.

Key words： ?Horticultural crop; variety protection; status; development countermeasures

園藝作物主要包括果樹、蔬菜、花卉、茶葉等，是種植業的重要組成部分。自20世紀80年代中期園藝產品市場放開以來，園藝作物持續穩定發展，特別是近年來，種植面積不斷擴大，品種豐富、品質提升、品牌多樣，已形成各具特色的優勢產區，為增加有效供給、促進農民增收發揮了重要作用。園藝作物新品種權是園藝育種工作者運用各種育種技術獲得具有優良基因型新品種的過程，是園藝育種工作者知識和智慧的結晶，屬于知識產權的范疇。育種過程中需要技術、勞力、物質資源及資金等方面不斷地投入，有的甚至要花上幾年到幾十年的時間，才能培育出具有重要商業價值的品種。因此，新品種權應該得到法律的保護，并使育種者及育種單位因其育種投入獲得相應的利益，促進園藝作物產業健康有序的發展。

1 我國主要園藝作物品種保護的發展現狀

1.1 主要園藝作物品種保護種屬范圍

保護植物種屬范圍是指納入各國植物新品種保護對象的植物種屬。我國于1999年4月23日加入國際植物新品種保護聯盟（UPOV）公約，采用1978年公約文本，成為國際植物新品種保護聯盟的第39個成員。1978年《UPOV公約》第4條第2款要求：“（a）每個聯盟成員自本公約在其領土生效之日起，應至少對5個屬或種實施本公約的規定。（b）隨后，每個聯盟成員于本公約在其領土生效之日起的以下期限內，應對更多的屬或種實施本公約的規定：3年內至少有10個屬或種;6年內至少有18個屬或種;8年內至少有24個屬或種[1] ?！蔽覈凑铡禪POV公約》1978年文本規定，通過分批次公布保護名錄，逐漸擴大保護范圍。目前，我國已發布10批農業植物品種保護名錄，保護種屬范圍138個，其中果樹保護名錄23個，包含梨、桃、荔枝、普通西瓜、蘋果屬、柑橘屬、香蕉、獼猴桃屬、葡萄屬、李、桑屬、甜瓜、草莓、龍眼、枇杷、櫻桃、芒果、楊梅屬、椰子、鳳梨屬、番木瓜、木菠蘿、無花果;蔬菜保護名錄34個，包含大白菜、馬鈴薯、普通番茄、黃瓜、辣椒屬、普通結球甘藍、食用蘿卜、茄子、菜豆、豇豆、大蔥、西葫蘆、花椰菜、芹菜、胡蘿卜、大蒜、不結球白菜、芥菜、芥藍、萵苣、苦瓜、冬瓜、菠菜、中國南瓜、絲瓜屬、青花菜、洋蔥、姜、茭白、蘆筍、蓮、山藥、菊芋、咖啡黃葵;花卉保護名錄32個，包含春蘭、菊屬、石竹屬、唐菖蒲屬、蘭屬、百合屬、鶴望蘭屬、補血草屬、非洲菊、花毛茛、華北八寶、雁來紅、花燭屬、果子蔓屬、秋海棠屬、蝴蝶蘭屬、鳳仙花、非洲鳳仙花、新幾內亞鳳仙花、萬壽菊屬、郁金香屬、仙客來、一串紅、三色堇、馬蹄蓮屬、鐵線蓮屬、矮牽牛屬、石斛屬、萱草屬、薰衣草屬、歐報春、水仙屬。

1.2 主要園藝作物品種申請情況

自1999年農業部開始受理農業植物品種權申請以來，園藝作物品種權每年申請量和授權量穩步上升。截至2016年底，中國境內單位和個人申請園藝作物新品種權達到2336 件，其中果樹、蔬菜、花卉、茶品種分別為652、865、735、84件，授權量達到929件，其中果樹、蔬菜、花卉、茶品種分別為251、335、323、20件，同期在我國申請和授權的植物品種權分別達到18075 件和8195 件[2] 。相對于水稻、玉米、小麥三大糧食作物的申請量和授權量，果樹、蔬菜、花卉、茶等園藝作物申請量和授權量雖有一定增長，但所占比例和增長速度均較小。

1.3 主要園藝作物品種申報主體組成

目前，我國園藝作物品種的申報主體主要以科研單位、企業為主，其中果樹品種科研單位申報量占51.84%，企業申報量占25.00%;蔬菜品種科研單位申報量占39.42%，企業申報量占52.26%;花卉品種科研單位申報量占26.80%，企業申報量占48.98%;茶品種科研單位申報量占82.15%，企業申報量占9.52%。在企業申報量中，蔬菜品種申報量占比最高，表明蔬菜企業研發能力較強（表1）。

1.4 主要園藝作物品種權申報區域構成

我國園藝作物品種權申報區域極為不均衡，整體呈現“東強西弱”（圖1）。從總量來說，云南省、北京市、江蘇省、上海市、山東省、浙江省申報量較高;從各個作物類型來看，云南省的花卉品種申報量最高，云南省作為傳統的花卉強省，花卉產業一直走在全國的前列，品種創新能力也最強;北京市作為全國的政治、經濟和文化中心，眾多園藝作物企業落戶于此，果樹、蔬菜、花卉的申報量較為均衡。江蘇省、山東省以及天津市在蔬菜品種研發與品種權申請中也展現了較強實力。

2 我國主要園藝作物品種保護面臨的問題

2.1 知識產權保護起步較晚，品種權保護意識不夠強

中國的知識產權保護起步較晚，植物新品種權益保護作為一項新的知識產權制度在中國也剛剛實施不到20個年頭，而園藝作物品種權保護在中國的發展則更為緩慢，廣大科研單位和科研人員對新品種保護的作用沒有充分的認識，知識產權意識薄弱，對園藝作物新品種保護戰略意義缺乏足夠的認識和了解，園藝作物品種權申請數量少。有些科研人員對申請品種權保護存在顧慮，擔心新品種得不到真正的保護或是申請品種保護后影響科技成果的推廣和申報科技獎勵。

2.2 結構不盡合理，地位有待提高

截至2016年底，我國植物新品種保護累計申請量18075 件，授權量8195 件，但中國境內單位和個人申請果樹、蔬菜、花卉、茶新品種權分別僅占3.61%、4.79%、4.07%、0.46%。果樹、花卉、蔬菜品種權申請量在全部品種申請量中比重極低，遠遠低于水稻、玉米品種的申請量。這與國外主要發達國家情況剛好相反，水稻、玉米等關于民生問題的主要農作物地位固然重要，但具有更高生產附加值的花卉、蔬菜在國際貿易中也占有很大比重。我國作為世界園林作物的重要原生地，擁有豐富的種質資源，但卻長期得不到開發、利用和保護。在越來越強調知識產權的當今世界，果樹、花卉、蔬菜新品種培育、保護的滯后，將使未來我國面臨更嚴格的《UPOV公約》文本時無法面對嚴峻的國外市場沖擊。

2.3 維權難，侵權打擊力度不夠

《中華人民共和國植物新品種保護條例》是我國植物品種保護的依據，就我國法律體系而言，其屬于法規范疇，其執法力度和處罰力度均明顯不如其他法律，對違法行為主要采取行政處罰和經濟處罰，對侵權者的處罰力和震懾力都明顯不足，使得一些侵權者不惜鋌而走險侵犯品種權人的權利，這也間接影響了育種家的創新積極性。另外，《中華人民共和國植物新品種保護條例》第十條規定：“農民自繁自用授權品種的繁殖材料，可以不經品種權人許可，不向其支付使用費”。這條本來為了保護農民利益的“農民特權”條款也往往容易被別有用心的侵權者利用，而造成侵權取證困難。

3 我國主要園藝作物品種保護的發展對策

3.1 加大品種保護宣傳力度，提高育種者品種權保護意識

雖然品種保護在我國已經有了20年的發展歷程，但除水稻、玉米等大宗作物育種單位外，品種關注度仍然不夠，有的甚至將品種權保護與品種審定概念混淆。因此，加大品種保護宣傳力度十分有必要。目前，品種保護審批機關主要通過各種途徑，包括舉辦培訓班、制作宣傳冊，甚至讓品種權保護知識走進大學課堂，有效推動品種保護權知識在全社會的普及，今后還應繼續推動品種權維權等法律知識的普及，提供育種者品種保護意識。

3.2 完善品種保護法律體系，加強維權力度和懲治力度

目前，《中華人民共和國植物新品種保護條例》仍然是我國植物品種保護的主要依據，雖然新頒布實施的《種子法》將植物品種保護單列一章，顯示出植物品種權保護的重要性，并提高了侵權懲罰力度，但是相對于其他類型的知識產權保護，植物品種權保護從法律體系方面看仍不完善，隨著植物品種權得到普遍認可和發揮效益，保護條例單獨上升為保護法顯得很有必要。同時，在品種權侵權執法過程中，還應加強執法隊伍的建設，提供執法水平，加大懲治力度，充分發揮現有行政執法在新品種保護中的作用。另外，應積極鼓勵行業自律，建立誠信檔案，營造公平有序而又富有創新積極性的種業市場環境。

3.3 出臺政策保護我國優良種質資源，服務于育種創新

植物種質資源是新品種選育和種質創新的重要物質基礎[3] ，我國是世界上植物遺傳資源最豐富的國家之一，但是遺傳資源的安全性正面臨巨大挑戰。近年來，雖然我國也越來越重視種質資源的開發和利用，但研究開發和使用植物遺傳資源是一個系統工程。在國際上我國目前仍屬于種質資源提供者，發達國家利用其完善的知識產權制度加大了資源提供者的研發創新成本。因此，有必要進一步采取有效措施維護資源的主權和維護資源提供者的利益，協調研發創新與資源提供者的利益關系，達到雙贏局面。另外，應進一步鼓勵基于基礎研究的品種創新，將基礎研究更好地服務于品種創新，提升國際市場競爭力。

3.4 引導企業加大園藝作物育種研發投入力度，提升競爭優勢

UPOV各成員申請植物新品種的主體是種子企業[4] ，他們往往會利用育種技術和種質資源上的優勢，大力開展育種工作，并及時在其國內和國際上申請品種權保護，從而實現其知識產權的壟斷，以鞏固其產業競爭優勢。相較而言，我國種子企業，尤其是園藝作物育種企業，在種業產業價值鏈中仍處于較低端水平。面對國外企業的沖擊，園藝作物育種企業對創新成果的產權化意識仍然不強，育種研發思路較不清晰，育種研究投入仍需提升。因此，國家應該積極引導園藝作物育種企業加大育種工作的投入，并給予研發投入稅收減免等優惠政策。

4 小結

加強植物品種權保護是當前世界各國促進農產品貿易和國際競爭力的核心需求[5] ，在科技進步和經濟全球化迅猛發展的新形勢下，國際競爭的一個焦點就是知識產權[6] 。近年來，我國雖然在農業植物新品種權的申請和授權上都取得了一定的突破，年申請量更是躋身世界前列，但是與世界農業發達國家相比，在有效品種權數量、原始創新性、植物品種結構分布合理性等方面仍存在不小差距，尤其是對具有較高附加值的園藝作物保護更是較為落后。在國際上關于要求中國加入《UPOV公約》1991年文本的呼聲越來越高的新形勢下，加快和鼓勵育種單位或個人開展園藝作物育種與保護很有必要。

參考文獻：

[1] 王奎杰.UPOV公約框架下的植物新品種保護[D].北京：中國政法大學，2011.

[2]農業部植物新品種保護辦公室.1999-2016年品種權申請情況匯總表[EB/OL].（2016-12-31）[2018-01-06]. http：//www.cnpvp.cn/.

[3]李保印，張啟翔.我國園藝作物核心種質研究進展[J].果樹學報，2007，24（2）：204-209.

[4]唐浩，張新明.我國種子企業植物新品種保護中的問題與對策[J].中國種業，2011（5）：4-6.

[5]王纓，陳建民，曾玉榮.我國植物新品種保護對育種科研的影響及對策[J].福建農業學報，2015（4）：411-416.

[6]張德純.國際植物新品種保護及DUS測試[J].中國科技成果，2007（24）：42-44.