周寧縣瑪坑鄉溪邊村駐村扶貧實踐與思考

曾志恒 羅旭輝 謝喜平

摘 要：通過1年駐村扶貧工作實踐，分析溪邊村勞動力、農業產業特點和存在的問題，在加強黨組織建設、推進實事工程、助力農村經濟發展、幫扶貧困戶等方面取得初步成效。同時提出了溪邊村進一步發展的思考，包括：培養年輕骨干力量，做好村級黨建工作；因地制宜，推進特色種養；項目帶動，壯大村集體經濟。

關鍵詞：扶貧；農業科技；周寧縣

Abstract： Through the practice of staying at village and poverty alleviation for one year， the labor force， the characters of agricultural industry and exiting problems in Xibian Villiage were analyzed， and has achieved preliminary success in strengthening the construction of the party organization， promoting the actual project， improving the development of the rural economy and helping the poor. At the same time， some considerations on the further development of Xibian Villiage were put forward， including cultivating young backbone to do well the work of party construction at the village level， promoting the characteristic breeding under local conditions， project driving to strengthen the collective economy of the village.

Key words： Poverty alleviation； agricultural science and technology； Zhouning County

為響應科技扶貧的號召，根據福建省委辦公廳、省政府辦公廳《關于選派第二批干部駐村蹲點的通知》（閩委辦[2016]43號）的部署，筆者于2016年11月2日前往周寧縣瑪坑鄉溪邊村進行駐村扶貧工作，并擔任黨支部第一書記。通過1年駐村扶貧工作實踐，分析溪邊村勞動力、農業特點和存在的問題，并提出了進一步發展的思考。

1 勞動力特點

溪邊村位于瑪坑鄉西北部，東與福安市康厝鎮接壤，西接瑪坑鄉沈洋村，距縣城40 km，距佛教圣地方廣寺3 km[1]，土地面積6.28 km2，總人口1452人（445戶），村民以外出打工為主，少部分在家務農，年均人收入6000元左右（表1），是典型貧困村。

1.1 黨員隊伍情況

全村現有黨員33人，其中在村黨員21人，外出黨員12人，女黨員6人（表2）。黨員年齡偏大，總體文化程度偏低，外出黨員偏多是當前黨員隊伍的突出特點。

1.2 村兩委情況

村兩委主要成員由村支書張翠妹、村民主任林輝根、村民副主任陳晉全、婦聯主任彭麗梅和團委書記兼民兵營長彭昌延組成。村兩委成員9人，在村8人，在村比例達88.89%；村兩委成員雖分工明確，各司其職；但成員總體年齡偏大，學歷偏低，后備力量不足，嚴重影響今后村兩委的新老交替（表3）。

2 農業特點

溪邊村平均海拔687 m，屬中亞熱帶季風山地氣候，土地大部分屬紅壤酸性土壤，森林覆蓋率70%?，F有耕地面積70 hm2，山地面積237.5 hm2，茶園面積46.7 hm2，毛竹面積166.7 hm2。溪邊村主要農作物有茶葉、水稻、香菇、生姜、蔬菜、花生等。

2.1 茶葉

溪邊村茶園分布較為分散，集中連片較少，最大的一片約2 hm2，種植品種主要為福建省農業科學院茶葉研究所選育的福云6號和本地菜茶。村里沒有茶葉加工企業，茶農采摘的茶青主要由中間商販收購供周寧縣茶葉企業加工。2017年頭春茶青約4.0元·kg-1，隨后二春茶青月2.5元·kg-1、三春茶青約1.6～2.0元·kg-1，收入6萬元·hm-2元左右。

2.2 食用菌

溪邊村利用周寧縣生態資源優勢，發展香菇種植業，周寧縣豐態農民專業合作社在溪邊村建設設施大棚食用菌基地約1 hm2，栽培管理約10萬香菇菌棒，收入約15萬元·hm-2。

2.3 水稻

由于溪邊村的田多為梯田、壟田、坳田（圖1），田瘦產量低，經濟效益差，加之在村勞動力逐年減少，水稻的種植面積逐漸減少，并出現越來越多的荒田。水稻品種為雜交水稻，種植類型單季稻，種植面積約23.3 hm2，水稻供村民口糧。

2.4 毛竹

溪邊村毛竹資源豐富，但少有修建到竹林的機耕道路，狹窄彎多，砍伐運輸不便，長毛竹需要砍成兩段才便于運輸，造成毛竹價值降低，甚至有時不抵雇工費和運輸費。由于收益低，村民寧愿讓毛竹在山上干枯，也不愿去砍伐銷售。冬筍和筍干可以給村民帶來收入補貼家用，但毛竹林缺乏管理和施肥，導致溪邊村的冬筍存在大小年現象。

2.5 養殖業

溪邊村有家兔、三黃雞、白鵝、山羊、草魚等家禽漁業養殖。養兔基地占地面積0.67 hm2，飼養兔品種主要為家兔，現有200多對種兔，1500多頭肉兔，采取野外放養方式，輔以麥草、番薯藤葉及各種野生魚腥草等中草藥喂養，每月可向周邊縣鎮提供300多頭肉質優質生態兔。養雞大戶1家，品種為三黃雞，2000羽，采取散養方式飼養，雖然雞肉品質好，但銷路沒有打開，養殖規模有縮小趨勢。周寧縣溪業種養農民合作社利用溪水養殖4 000多尾草魚，養殖面積0.33 hm2。

3 存在的問題

3.1 基礎設施薄弱

溪邊村基礎建設相對薄弱，是制約經濟發展的主要因素。進村的唯一道路是早年修建的3.5 m寬硬化水泥路，路窄彎道多，沒有鄉村客車通行，給村民的出行帶來極大的不便，不能滿足村民生活生產需求。2016年初，村兩委向縣公路局申請立項，將村道擴建為6.5 m寬的四級公路，改善道路設施。

3.2 醫療條件匱乏

醫療水平偏低，村醫匱乏。由于村醫待遇低，招不到人才，更留不住人才，造成當地村醫存在嚴重青黃不接現象。溪邊村沒有村級衛生所，加之道路正在拓寬重修，鄉村往返不便，造成“小病要出村，一般疾病要出鄉”的不合理就醫格局。新型農村合作醫療（簡稱新農合）是關乎農民切身利益的醫療保障制度[3]，由于醫療條件匱乏，難以滿足溪邊村廣大農民要求，從而影響政策推廣和經濟發展。

3.3 教育資源稀缺

溪邊村僅有1所小學，在校只有10名學生，2名教師，其中1名在村教師。小學修建于20世紀90年代，配備了一些健身器材、乒乓球桌、籃球架等基礎設施，沒有多媒體教學設備，教育資源十分稀缺。村里大多孩子跟隨父母在城關就讀，在村就讀的學生家庭大多是家中老人因年邁不能照看小孩，小孩父母不能支付城關生活成本而只能留在村里務農維持生計。

3.4 集體經濟薄弱

溪邊村的經濟作物以茶葉為主。以前還有村級集體茶園，隨著市場經濟的發展，集體茶園劃分各農戶管理，由于村里大量勞動力外出打工，現在茶園荒廢，很多都改種杉木、毛竹。目前，村集體沒有收入來源，屬于典型的“空殼村”。

4 駐村工作成效

4.1 加強基層黨組織建設

農村基層黨組織是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，是農村各種組織和各項工作的領導核心。駐村期間，組織實施農村“168”黨建工作機制，落實“三會一課”、組織生活會、黨員活動日制度。健全村務監督委員會工作機制，推進村級組織運行制度化、規范化、科學化。建立黨員交流微信群，并組織觀看大型政論專題片《將改革進行到底》、《法治中國》、電視專題片《巡視利劍》、電視紀錄片《輝煌中國》。

4.2 推進村內實事工程

4.2.1 修繕蓄水池、河道村道 針對東垅、社坪和溪邊3個自然村村民吃水難的問題，向上級有關部門籌措資金12萬元，修繕自來水蓄水池，更換導水管，使村民喝上安全放心水（圖2）。針對社坪、半山、東垅自然村村道塌方，申請資金5.2萬元給予修繕，消除安全隱患。

4.2.2 協調推進村四級公路 積極反映芹太丘至溪邊村段四級公路進展緩慢，嚴重影響村民出行的問題，經鄉政府、縣公路局現場辦公，決定清場現有施工單位，進行再投標，盡早保質保量地完工，方便村民出行（圖3）。同時還積極推進修建溪邊村至方廣寺旅游道路項目。

4.2.3 推進村文化廣場建設 為了使溪邊自然村文化廣場基礎功能完善，滿足村民休閑需求，村兩委向上級部門爭取建設資金11萬元用于鋪設水電路管道和建設溪邊自然村文化廣場（圖4）。征求村民意見和建議，確立東垅自然村廣場建設方案，向鄉政府申請2017年“一事一議”項目，籌措建設資金8.3萬元用于廣場建設。溪邊村委樓年久失

修，針對墻面脫落、屋面滲水漏水、制度牌老化等問題，向鄉黨委申請資金5000元，用于村委樓修繕，改善辦公環境，使村兩委更好地服務村民。

4.3 助力農村產業發展

4.3.1 幫扶專業合作社，示范帶動村民種植食用菌 溪邊村豐態農民專業合作社設施大棚種植香菇已初具規模。駐村期間，經常性走訪合作社，為香菇種植提供技術指導。通過福建省農業科學院雙百項目“香菇菌渣種植竹蓀技術示范與推廣”和科技扶貧項目“大田栽培竹蓀技術示范與推廣”，申請項目資金3.8萬元，在合作社示范推廣竹蓀種植（圖5）。村民意識到竹蓀種植具有良好的經濟效益（表4），期望專業合作社擴大種植規模，帶動更多的村民種植，壯大村級集體經濟，增加村民收入。

4.3.2 幫扶村民發展種養業，提供相關種苗與技術 家兔養殖是溪邊村的特色產業。幫扶返鄉青年科學養兔，聯系福建省農業科學院牧醫所養兔專家現場進行養殖技術指導，并贈送示范新品種福建黃兔12頭（圖6～7）。目前，黃兔繁殖數量達到200多頭，生活狀態良好。溪邊村生態環境十分適合錐栗種植，幫助聯系優質錐栗苗，為錐栗種植戶提供2000多株優質種苗，發展錐栗種植。

4.4 精準幫扶貧困戶

溪邊村五保戶35戶，多為因家境貧窮或早年喪偶無子女的家庭戶；低保戶16戶，多為因病致貧或勞力病故的家庭戶；建檔立卡精準貧困戶11戶（表5），11戶貧困戶具有一定勞動力，不享受國家低保，通過資金扶持，有望在2018年實現脫貧。與精準貧困戶彭昌運幫扶結對，免費提供竹蓀菌種，指導大田種植竹蓀，幫助掌握栽培種植技術，并為竹蓀種植示范戶購買生產設備烘干機。

5 發展思路

5.1 培養年輕骨干力量

農民是新農村和美麗鄉村建設的主體，人才決定著新農村和美麗鄉村建設的成敗[3]。在日常工作中，發現并吸納具有專業知識的年輕骨干力量加入村兩委，培養成為新農村建設的帶頭人，逐步實現隊伍的“升級換代”。同時要完善鄉村治理機制，推行村級組織運行制度化、規范化、科學化，健全完善支部委員分工負責制，明確責任分工，確保村級各項工作落實到人，責任到人。制定村委黨員學習計劃，定期組織召開支部會、黨小組會和民主生活會，促進支部組織生活制度化。

5.2 推進特色種養

針對溪邊村農業效益低下，農民增收難的問題，溪邊村必須因地制宜，立足自然生態優勢和產品品質優勢，大力發展特色種養。優質香菇、散養生態兔是溪邊村的響亮名片，應做大做強這兩個優勢產業，引導村民從單一農戶經營向規?；?、組織化經營轉變，提高農產品競爭力，促進農民增收。溪邊村擁有豐富的農副產品資源，如香菇菌渣、谷殼、稻草、蘆葦等，但目前當地存在農副產品利用率不高、破壞鄉村生態環境等問題。利用農副產品在豐態農民專業合作社進行竹蓀種植示范與推廣，發展低碳型生態循環農業，不僅可以改善鄉村環境衛生，還可以顯著地提高農業效益。

5.3 壯大村集體經濟

溪邊村農業基礎薄弱，既缺技術又缺資金，通過福建省農業科學院科技下鄉“雙百”行動項目帶動，發揮農科院的品種、技術和人才優勢，邀請相關專家為溪邊村的茶葉、食用菌農作物種植和家兔、三黃雞、溪水魚養殖提供培訓指導，使村民成為新型職業農民，促進特色種養業穩定發展。針對溪邊村茶葉品種單一，茶樹品種老化、退化，經濟效益低等問題，建議結合福建省農業科學院茶葉研究所品種和技術優勢，發揮下派在周寧縣茶葉局掛職干部人才優勢，采用“公司+基地+茶農”模式，示范推廣茶葉新品種、新技術，培育村級茶葉生產加工合作社，壯大村集體經濟。

參考文獻：

[1]周寧縣地方志編纂委員會.周寧縣志[M].北京：中國科學技術出版社，1993.

[2]王霄龍.新型農村合作醫療制度的滿意度及對策研究——以福建省周寧縣為例[J].福建質量管理，2016（15）：29-30.

[3]吳越，劉玲.農村人才缺失與新農村建設的思考——以周寧縣七步鎮柿洋村為例[J].福建農業科技，2016（11）：110-112.

（責任編輯：黃金澤）