新時代背景下節約集約用地的思考

都建忠

摘要：隨著我國社會經濟建設的快速推進，土地被大量占用，導致土地供需矛盾突出，在這樣的大背景下，創新思路，主動作為，積極探索節約集約用地的新思路，就成了各級國土管理部門必須面對的問題。本文首先在分析當前節約集約用地存在問題的基礎上，探討了具體應對策略。

關鍵詞：新時代；節約集約用地；問題；策略

土地是人類生存的根本，而且土地資源是有限的，不可再生的。進入21世紀以來，隨著我國工業化和城市化進程的加快，土地供需矛盾日益突出，這一現狀引起了黨中央的高度重視，習近平總書記在十八屆中央政治局第四十一次集體學習時明確指出，“全面促進資源節約集約利用。生態環境問題，歸根到底是資源過度開發、粗放利用、奢侈消費造成的。資源開發利用既要支撐當代人過上幸福生活，也要為子孫后代留下生存根基。要解決這個問題，就必須在轉變資源利用方式、提高資源利用效率上下功夫。要樹立節約集約循環利用的資源觀，實行最嚴格的耕地保護、水資源管理制度，強化能源和水資源、建設用地總量和強度雙控管理，更加重視資源利用的系統效率，更加重視在資源開發利用過程中減少對生態環境的損害，更加重視資源的再生循環利用，用最少的資源環境代價取得最大的經濟社會效益?！彼?，我們必須千方百計采取行之有效的措施，以負責的科學態度，積極推進節約集約用地。但是當前，節約集約用地方面存在一些問題，我們必須在認識問題的基礎上，有針對的采取相應措施，才能確保節約集約用地取得成效。

一、當前節約集約用地存在的問題分析

我國土地遼闊，資源豐富，但人口眾多，平均下來人均耕地僅有1.3畝，連世界人均耕地的1/3都不到，再加上我國工業化和城鎮化的推進，使得土地進一步減少，人地矛盾日趨白熱化。目前，我國節約集約用地存在以下幾點問題：

一是土地布局不合理，利用結構單一，產出效率比較低。建設用地的界線不清晰，這是當前存在比較嚴重的問題，其結果就是導致得不到合理利用。特別是在一些大城市，借著城市化的由頭，盲目批地和上項目，以至于結構失衡，致使大量土地得不到有效利用，浪費嚴重。

二是違法違規現象嚴重。在農村，隨意的開墾和過度的開發土地，破壞了大自然的生態平衡，不僅影響了土地的質量，給人類也帶來了的嚴重的生存隱患。農村非農建設用地嚴重超標，居民點與鄉鎮企業占用大量耕地。鄉鎮企業布局分散，爭相圈占大院，造成大量土地浪費。

三是監管機制不健全，執法監察不到位有些地方節約集約用地責任意識淡薄，沒有建立監管機制、動態巡查機制，建設用地批前、批中、批后動態巡查不及時，對各種違法違規用地執法監察不到位，影響節約集約利用土地實際效果。

四是后備資源少，土地開發空間嚴重不足。據悉，我國目前可用于土地開發的潛力僅為1億畝左右，土地整理潛力不到8000萬畝，后背土地資源潛力僅為2億畝，后備資源潛力明顯不足，特別是一些山地、林地、草地等資源都被利用了，更嚴峻的是有些被占用土地資源根本無法恢復。

二、新時代節約集約用地的對策思考

在人地矛盾日趨嚴峻的情況下，怎樣做好節約集約用地，就成了國土管理部門必須面對和解決的問題。筆者認為，必須以十九大精神為指引，集思廣益，積極穩妥的推進土地的節約集約利用。

一是加強領導。根據統一安排和要求，開展土地節約集約模范創建工作，為確保創建活動的順利推進，成立領導小組，負責創建活動的整體謀劃、組織領導和督促檢查等工作，領導小組下設創建活動辦公室，承擔創建活動的日常工作。同時結合實際情況制定國土資源節約集約模范創建活動的實施方案，對開展創建活動統一進行安排部署，落實目標任務和實施步驟，確保形成領導負責、任務分工、部門協作、共同創建的良好局面，有效推進創建活動的扎實開展。

二是合理規劃。為了避免出現土地閑置、無管理的現象發生，國土管理部門要加強對農村、城鎮土地產權的關系調查、整理工作，對土地形成統一的管理模式，從而可以有效、合理地規劃土地使用；對于有條件的地方，可適當放寬土地政策，利用現代化科技，提高土地的經濟效益。農村土地資源市場化作為一只無形的手，具有調節生產要素在各部分實現資源優化配置的功能。農村土地對于農業規模指標，適度放寬相應的建筑密度、容積率限制，減免相應的經濟發展和農業的生產十分重要，應將其納入市場化的范圍。作為農業生產和農業經濟發展重要資源的農村土地，其使用觀念是將土地資源的配置模式由行政主導轉變為市場指導。建立健全相關的價格機制，競爭機制和中介機制。讓農村土地在法制化的市場下，實現合理順暢的流轉和優化的配置。

三是嚴格用地管控，提升土地效益，提升土地利用效益。首先，嚴把用地審批關。對于各類建設項目供地，嚴格執行政策，按照相關用地標準嚴格控制用地規模。對禁止類項目嚴禁供地，對超標準的各類用地堅決予以核減，不符合供地目錄和節約集約用地標準的不予供地。其次，提高項目準入門檻。對新上項目實施嚴格的投資強度控制，對工業項目用地提高利用率和容積率的不再增收土地價款，鼓勵向開發區集中，更好的發揮集聚效應和規模效益。再次，強化土地批后監管。建立了土地利用動態巡查制度，對項目用地的開、竣工時間、建筑密度、容積率、投資強度及閑置低效情況進行全程監管。

四是強化項目準入機制與強監管機制。首先是確立先審項目后批地的原則，根據項目的規模來批地，杜絕無項目圈土地，小項目大圈地，圈而不用等行為。其次明確規定開發投資強度、產出水平、容積率等內容。土地出讓后，規定動工時間、建成投產時間，超過一定期限無開工的堅決收回土地使用權，對投產一部分土地而另一部分土地閑置或只建臨時建筑的企業進行處罰或收回未按約定使用的土地。

總之，節約集約用地是惠及子孫后代的百年大計，是緩解當前我國土地供需矛盾的最佳決策，我們必須千方百計采取行之有效的措施，積極穩妥地推進土地的節約集約利用，實現土地管理社會效益和經濟效益的雙豐收。

參考文獻：

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