縣級政府推進新型城鎮化建設的探索與啟示

【摘 要】 本文總結了縣級政府推進新型城鎮化的探索實踐，得出縣級政府推進新型城鎮化的啟示：縣級政府要堅持以人的城鎮化為核心、以產業聯動發展為支撐、以城鄉統籌發展為驅動、以化解“三農”難題為重點、以體制機制創新為保障持續推進新型城鎮化建設。

【關鍵詞】 縣級政府；新型城鎮化；城鎮化

繼《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》頒布之后，2016年2月，《國務院關于深入推進新型城鎮化建設的若干意見》（國發〔2016〕8號）公開發布，意見明確指出，新型城鎮化是現代化的必由之路，是最大的內需潛力所在，是經濟發展的重要動力，也是一項重要的民生工程。作為具有中國特色的城鎮化發展模式，新型城鎮化更加注重內涵質量的提升及轉變?？h域是我國最基本的行政單元，是推進新型城鎮化建設的重要載體?？h級政府則是連接城鄉的重要紐帶，承載著新型城鎮化建設的重要任務。本文主要結合對山東省壽光市、諸城市，河北省靈壽縣，廣西靈川縣等縣級市推進新型城鎮化建設的探索，總結縣級政府推進新型城鎮化建設的經驗和啟示。

一、以人的城鎮化為核心推進新型城鎮化

“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標?！盵1]城鎮因人而建、為人服務，縣級政府要明確新型城鎮化的核心是實現人的城鎮化，但這一進程絕非只是讓農民簡單地離開土地，進入城鎮，而是要使更多的農民真正成為市民，享有與城市居民同等的公共服務和生活狀態，過上更加幸福美好的生活。

堅持以人為核心，推進城鎮化建設，這是廣西靈川縣委、縣政府決策者們在該縣城鎮化建設過程中一直所堅持的原則。在這一原則指導下，靈川縣在城鎮化建設規劃中，始終著眼城鄉一體化發展和群眾生活水平的提高，充分考慮城鎮人口、產業發展布局、交通等基礎設施以及公共服務均等化，既抓新城建設，也抓舊城改造，并在“造城”中造文化、造產業、造生態、造環境、造精神，從而促進經濟和社會、人與自然和諧發展、融合共生。2015年，山東省壽光市著力、穩妥抓好鎮區改造提升，在教育、就業、醫療、社會保障等民生項目下大氣力，積極推進鎮街污水處理、集中供熱、天然氣村村通等基礎設施建設，逐步縮小了城鄉社會事業發展的差距，著力建設資源節約、產城融合、生態美好、文明和諧的新城鎮，被確定為全省新型城鎮化綜合試點市。[2]山東省諸城市堅持以現代化城鎮的標準規劃建設農村社區，處處圍繞人的城鎮化來打造，每個農村社區都設有醫療、教育、養老等基本公共服務，科技、金融等生產性服務，以及超市、郵政等便民服務和志愿者服務機構，并建立起完善的保障運行機制。

縣級政府在推進新型城鎮化建設進程中要統籌做好農民向城市的轉移工作，要在方向目標、途徑策略等方面做好頂層設計，協同解決農民向城鎮的轉移和農民就業問題，并切實關注農民轉移到城鎮后的生活狀態，積極穩妥有序地實現農民市民化，切不可僅僅限于土地城鎮化或農民戶籍城鎮化等表面意義上的“被城鎮化”。

二、以產業聯動發展為支撐推進新型城鎮化

新型城鎮化是立足全面實現經濟、政治、文化、社會、生態五位一體、同步發展，工業化、城鎮化、信息化、市場化、現代化協同推進的城鎮化。這就要求縣級政府推進新型城鎮化要充分發揮農業發展的基礎性作用，工業發展的先導性作用，協調發展商貿、旅游、服務等第三產業，以城鄉產業聯動發展為支撐協同推進新型城鎮化。

對一個縣城來說，普遍存在的一個較大的難題是如果成功吸引進來產業，并保證該產業發展壯大后企業仍留在縣城。廣西省靈川縣在推進新型城鎮化建設過程中，堅持把培植產業支撐作為重中之重，通過產業園區建設發展，培育了新型城鎮化建設的經濟支撐點。這一做法，一方面強化了人口聚集效應，為城鄉群眾創造更多的就業崗位，有效地擴大第三產業的服務范圍；另一方面充分運用、發揮新型城鎮化的信息功能，為新型城鎮化帶來一定的基礎設施建設，達到降低基礎設施建設成本，緩解建設資金缺口較大的局面。[3]山東省諸城市在推進新型城鎮化進程中堅持產業聯動、產業聚城，充分挖掘各個社區、街道、村落的特色，發展優勢產業，建設了一批特色農業園、特色工業園和優勢服務業園；并出臺優惠政策，加快引導產業項目及資本“退城進園”，發展壯大企業，拉長產業鏈，注重產業發展。[4]

縣級政府在推進新型城鎮化建設的進程中必須明晰，城鎮化要建立在三大產業聯動的基礎之上，打破城鄉之間的壁壘，帶動人口、資源及要素向城鎮轉移和集聚，真正建成專業鎮、專業村、專業社區、專業園，切實實現城鄉產業聯動發展，夯實城鎮化產業根基。

三、以城鄉統籌發展為驅動推進新型城鎮化

新型城鎮化的要旨是實現城鄉居民的共建共享。城鄉二元結構是世界各國從農業文明走向工業文明進程中普遍呈現的狀態，而城鎮化由于其具有的集聚與擴散效應而被公認為是破解城鄉二元結構的有效方式。然而，傳統的城鎮化不利于城鄉協調發展和城鄉社會流動，并不能帶來城鄉二元結構的自動消除，反而會導致城鄉差距的拉大。新型城鎮化應著力破除城鄉二元結構，使城鄉得到均衡協調發展，為城鄉經濟社會發展注入強大動力。

近年來，山東省壽光市始終堅持城鄉一體化均衡發展，協調推進基礎設施建設和環境提升，城鄉面貌發生明顯變化。中心城區規模功能提升，東城新區初具規模，全面實現城鄉環衛、污水處理、集中供水、視頻監控等一體化工程全覆蓋，在全省率先完成農村班線公交化改造。投入120.9億元參與小城鎮建設，羊口鎮、侯鎮被確定為全國重點鎮和全省百鎮建設行動示范鎮，美麗鄉村建設全面鋪開，建成新型農村社區149個，城鎮化率提高到57.7%。[5]河北靈壽縣在推進新型城鎮化進程中，注重統籌城鄉發展，積極實施“五個城鄉一體化”工程，出臺了一系列強農惠農政策，促進了農民務農收入和非農收入同時增長，實現了城鎮化與農村現代化均衡發展。

縣級政府在推動新型城鎮化建設的進程中要堅持城鄉相互支持、共同繁榮的城鎮化方向，堅持“以工哺農、以城帶鄉”的推進原則，努力實現城鎮化推進與新農村建設并駕齊驅，使城鎮化成為統籌城鄉發展、破解城鄉二元結構的過程。

四、以化解“三農”難題為重點推進新型城鎮化

新型城鎮化立足于使鄉村相對落后的生產生活方式和狀態轉變為或趨同于城鎮較為先進的生產生活方式和狀態?？h級政府要深刻吸取傳統體制下以剝奪農民、犧牲農業、破壞農村環境特別是生態環境為代價的城鎮化的教訓，破除“重工輕農”思想，科學規劃，直面“三農”難題推進城鎮化。

河北省靈壽縣加快行政服務和教育、醫療等公共服務和公共產品向農村覆蓋，加快城市交通、供水、垃圾處理等基礎設施向農村延伸，為農民“不離土不離鄉”的就地城鎮化提供了基本條件。通過城鎮化的推進使農村呈現蓬勃發展勢頭，形成農業規模經濟效應，發展機械化農業和現代高效農業，吸引農村外出務工人員回鄉興辦產業，促進農民職業分化、身份多樣化，在城鎮化過程中推動農村現代化。[6]山東省諸城市按照新型城鎮化的要求，提供了“一攬子”服務，打造出了就業、就學、醫療、養老、居住于一體的新型農村社區綜合體，推進道路、供水、供電、供氣、環衛等基礎設施建設，實現一體化，增強社區的承載功能。[7]

縣級政府在推進新型城鎮化建設的進程中必須把化解“三農”難題作為重中之重，在政府財政、稅收政策等方面向農村適度傾斜，按照城市標準和要求努力推進農村基礎設施建設，提升社會服務水平，促進農村產業轉型升級、農民就業增收、實現農業現代化。

五、以體制機制創新為保障推進新型城鎮化

新型城鎮化的順暢持續推進要以體制創新為戰略保障，關鍵是制度建設，同時也離不開改革創新的有力保障。從某種意義上說，城鎮化是一個制度建設和機制創新的過程，如果城鄉之間在教育、就業、醫療、養老等存在由于制度原因而產生的不平等，那么，新型城鎮化就不可能有效推進。因此，縣級政府推進新型城鎮化需要著眼于制度建設，實現體制機制的創新，解決城鄉要素有效流通、平等交換，實現公共資源均衡配置和共享。

山東省壽光市將新型智慧城市作為“互聯網+”與新型城鎮化的最佳契合點，充分發揮政府主導作用，形成以“智慧壽光”建設推進城鎮化的創新機制。一方面，從整體上把握需求導向，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，以“智慧壽光”信息基礎設施體系建設為先導，為新型城鎮化建設提供了有效支撐；另一方面利用“互聯網+”帶來的研發、生產、管理、服務效率的提高，實現生產、生活要素資源等有機組合和合理配置，使城鎮的公共服務資源向鄉村延伸和分散，進一步提高城鎮化的質量與內涵。山東省諸城市建立起新型農村社區長效發展機制，深化改革市、鎮財政體制，充分運用土地優惠政策、生態補償機制等政策引導產業布局，實現產城融合發展。河北靈壽縣努力探索以城帶鄉的長效機制，甚至突破城鄉分治、市縣分割的傳統管理的體制束縛，按照統籌兼顧、規劃先行、突出重點、分步實施的原則，加快調整城市發展格局，積極推進就地城鎮化，實質上就是通過改革破除制度障礙，推動新型城鎮化。[8]

縣級政府在推進新型城鎮化建設的進程中必須破除一切妨礙科學發展的思想觀念，沖破體制機制的約束，從戶籍制度、土地管理制度、公共服務、行政管理體制等方面著手，構建起系統完備、科學規范、運行有效的制度體制。

城鎮化是人口持續向城鎮聚集的過程，是一個系統工程、長期工作，涉及城鄉統籌發展、產業結構優化、人口結構調整和宜居環境建設等各個方面。中國特色新型城鎮化本質上是一個城鄉統籌發展和城鄉一體化過程，縣級政府在推進新型城鎮化進程中要堅持以人的城鎮化為核心，以產業聯動發展為支撐，以城鄉統籌發展為驅動，以化解“三農”難題為重點，以體制機制創新為保障，打破城鄉二元結構，實現城鄉基本公共服務均等化，使城鄉居民共享改革發展。

【參考文獻】

[1] 習近平.習近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014.3.

[2][5] 趙緒春.2016年壽光市政府工作報告[EB/OL]2016-01-17， http：//www.sgnet.cc/news/201601/17/654173.shtml.

[3][6][8] 王宇超.靈川縣推進新型城鎮化建設的啟示[N].貴州日報，2014.05.19.

[4][7] 張云龍.諸城市以社區化引領全域城鎮化發展[EB/OL]2015.03.24http：//wf.people.com.cn/n/2015/0324/c70174-24262058.html.

【作者簡介】

楊秋紅（1984-）女，山東壽光人，山東大學馬克思主義學院博士在讀，濰坊科技學院講師，主要研究方向：馬克思主義中國化研究.