實施康居工程 建設美麗鄉村

韋 國/江蘇省鹽城市大豐區副區長

黨的十九大提出大力實施鄉村振興戰略，按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，推進農業農村現代化。加快實施農村康居工程，是落實黨的十九大精神的重大舉措，是建設美麗大豐的重要抓手，也是改善農民居住條件、提高農民生活質量的迫切需要。江蘇省鹽城市大豐區從2016年開始組織實施農村康居工程建設三年行動，完成D級危房改造1033戶、C級危房改造2119戶；實施村莊環境整治，改造舊村莊房屋1516戶，疏浚河道1022公里，800多萬株綠化樹木等已列入長效管理范圍。

堅持重點重抓

重抓危房改造。堅持把康居工程建設與危房改造工作相結合，實行農房建設改造“兩結合”（即康居新村建設和危房修繕改造有機結合），對C級以上的農村危房原則上不再就地改造，而是就近遷建相對集中到康居新村；對符合村莊規劃的聚居點B級危房，則引導農戶自主實施改造建設或修繕加固，今年全面完成危房改造任務。重抓沿線整治。拆遷安置國、省干道和鐵路沿線兩側300米范圍內的所有危舊房屋，對50戶以下的零散村莊進行整治，全面完成危舊房改造任務，切實改善群眾生產、生活、居住條件。重抓基礎配套。堅持把康居工程建設和美麗村莊建設相結合，區級打造5個康居新村示范點，其他各鎮（區）選擇1～2個村進行試點。遵照“規劃合理、適度集中、環境良好、配套便利、風貌鮮明”的基本要求，實現康居新村“四通”“四化”，即通路、通電、通水、通網絡，硬化、美化、綠化、現代化，全面提升公共基礎設施配套水平。重抓美麗村莊。繼續按照“六美七重點”要求抓好7個美麗村莊重點村建設，堅持項目化、目標化、責任化推進，集聚資源要素，聚合各方力量，培育特色產業，打造村莊名片，壓實責任，強勢推進，全面體現百姓富的本質內涵、環境美的外在形象、對外開放的標準要求，確保美麗村莊重點村盡快建成，成為對內示范、對外展示的新亮點。

堅持科學實施

康居工程集中居住點的規劃設計要兼具前瞻性和可操作性，貫穿生態理念，體現文化內涵，反映區域特色。一是提升規劃水平。實施好康居工程，規劃是前提、龍頭和依據，必須充分發揮其引領、帶動、管控作用，科學引導集中居住點建設有力有序推進。堅持因地制宜，結合鎮村實際，將康居工程和“一片林”、新型社區、鄉村旅游等有機結合，綜合考量地形地貌、現有格局、自然文化特色等。統籌產業發展、資源配置、人口規模等因素，合理進行選址，避開基本農田。通常選擇在主干道沿線，靠近集鎮或撤并鎮區，靠近學校、衛生室等公共服務設施。二是鼓勵土地流轉。鼓勵采取置換、互換、征收、租賃等多種方式，做好康居工程集中居住點建設用地、遷居農戶承包田的調劑工作。引導農戶向大戶有償流轉土地，推進土地適度規模經營，從而為農戶進城入鎮、集中居住創造有利條件。三是彰顯個性特色。緊緊抓住大豐發展全域旅游契機，充分考慮人文、歷史、現代等因素，著力打造“規劃合理、服務配套、村容整潔”的康居工程集中居住點，確保與周邊環境和景觀協調一致，彰顯地方特色與傳統魅力，既體現出亮點，又留得住鄉愁。圍繞農業結構調整做足文章，賦予康居點建設持久生命力，大力發展休閑觀光農業，打造生態農業康居點，繪就新農村建設的一幅亮麗風景畫。四是滿足群眾需求。充分考慮群眾布點選址、戶型設計和公共設施配套等方面的實際需求，堅持集約節約用地，規劃集中式菜園，戶均0.1畝，配套便利商店、農村淘寶便民點等服務性設施，保證基礎設計集約、齊全，公共配套簡潔、實用，方便農戶衣食住行，提升人居環境品質。

堅持多元投入

制定和完善扶持政策，積極引導農民到交通便捷、公共配套全面、生產生活便利的康居工程集中居住點新建住房。設立康居工程建設專項資金，各鎮實施完畢并經區驗收達標后，對小區基礎、公共設施建設等進行獎補。積極爭取上級政策，整合危房改造、棚戶區改造、扶貧開發、農路河橋、體育健身以及慈善救助等多方面資金，支持康居工程集中居住點建設。國土部門用好用活退宅還耕和城鄉建設用地增減掛鉤政策，保障康居工程建設用地指標，集聚獎補資金。出臺金融機構專項扶持政策，為農戶購房、建房或修繕加固提供“安家貸”“康居貸”等優惠按揭貸款。

堅持系統推進

強化組織領導。區政府成立農村康居工程建設領導小組，統籌推進農村康居工程建設。領導小組下設辦公室，具體負責督促推進農村康居工程建設。年底前，計劃召開全區康居工程建設動員大會進行部署，在此基礎之上各鎮（區）、村（居）層層組織推進。強化宣傳引導。區、鎮、村三級干部逐村逐戶宣傳康居工程的重要意義和相關政策，為群眾算好經濟賬、安全賬、配套賬、環境賬、子孫賬，讓群眾認可和支持康居工程建設。與此同時，通過電視、廣播、網站、報紙、微信公眾平臺等媒介對農村危舊房改造和康居工程建設進行全方位宣傳報道，激發群眾參與康居工程的熱情。強化技術指導。區住建局等部門加強規劃、設計、施工等環節的技術指導，嚴把質量關。組織設計單位開展農村康居工程建設方案設計，編印新型農房設計通用圖集，力求符合農民生產生活習慣，體現地方建設風格，彰顯村莊特色風貌。加強對基層管理人員技術培訓，做好農村危舊房屋改造普查評估、規劃設計、施工管理等工作，加強對農戶自行修繕加固房屋的技術指導，強化政策宣傳和咨詢服務，贏得農戶信賴支持。強化督查考核。將農村康居工程建設工作列入全區綜合績效考核體系，建立月追蹤、季通報、定期不定期巡查暗訪、目標考核、成果驗收等制度，按照時序進度要求，對各鎮（區）進行嚴格的督查考核。建立專項獎勵資金，重獎按期完成農村康居工程建設任務的鎮（區）及人員；對推動不力、改造進度達不到時序要求的，進行通報批評，督促加快進度，確保全區康居工程建設任務全面完成，為建設美麗大豐打下堅實基礎?！?/p>