前沿動態

住建部等八部門聯合開展治理違規海砂專項行動

住建部、公安部、自然資源部、生態環境部、交通運輸部、水利部、商務部、國家市場監管總局八部門于近日聯合印發《關于開展治理違規海砂專項行動的通知》（以下簡稱“《通知》”），決定在沿海、沿長江有關?。▍^、市）開展治理違規海砂專項行動（以下簡稱“專項行動”）。

根據《通知》，沿海、沿長江有關?。▍^、市）各相關主管部門要充分認識違規開采、交易、使用海砂的危害性，充分認識整治工作的重要性和艱巨性，將此次專項行動作為重要任務，精心組織實施，切實抓緊抓好開采、運輸、流通、使用等環節重點監管任務?！锻ㄖ窂娬{，各地相關部門要建立部門協作、信息共享和聯合執法的聯動機制，密切協調配合，加大整治力度，加強宣傳引導，形成整治合力。

住建部負責加強對從事房屋建筑和市政基礎設施工程預拌混凝土生產活動的監督檢查，依法查處預拌混凝土企業違法違規行為以及違規海砂用于房屋建筑和市政基礎設施工程的行為。相關部門按照職責分工開展違規海砂治理專項行動有關工作。

專項行動要求督促海砂開采、運輸、經營企業及各工程項目攪拌站、預拌混凝土和預拌砂漿生產企業、工程建設各方主體對照整治內容進行全面自查，對存在的問題及時整改到位。各省級主管部門要在企業自查基礎上，組織開展督察，并將本地區專項行動開展情況分別報上級主管部門。住建部等部門將適時聯合開展治理違規海砂專項行動督察。

（文/李凌）

住建部：因地制宜推進棚改貨幣化安置

7月12日，住建部會同國家發改委、財政部召開工作會議，公布2018年上半年棚戶區改造進程和下半年相關工作安排：2018年1月至6月，全國棚戶區改造已開工363萬套，占2018年目標任務的62.5%。下一步，住建部將在加大棚改配套基礎設施建設力度的同時，依法依規控制棚改成本，嚴禁違規支出。

值得一提的是，市場對棚改資金是否收緊一直比較關注。此次，住建部特別強調，要因地制宜推進棚改貨幣化安置。在商品住房庫存不足、房價上漲壓力較大的地方，應有針對性地及時調整棚改安置政策，更多采取新建棚改安置房的方式；商品住房庫存量較大的地方，可以繼續推進棚改貨幣化安置，不搞一刀切。

住建部表示，近年來，各地對棚戶區范圍和標準的執行總體上是好的，但一些地方還存在一些問題。如有的地方將棚改政策覆蓋范圍擴大到一般建制鎮，有的將道路拓展、歷史街區保護、文物修繕等帶來的房屋拆遷改造項目納入棚改范圍，也有的把房齡不長、結構比較安全的居民樓納入棚改范圍。2016年以來，一些地方在房地產市場發生變化、商品住房庫存已經不多的情況下，并未有針對性地及時調整完善政策，棚改貨幣化安置比例仍然偏高。為此，必須督促商品住房庫存不足、房價上漲壓力較大的市縣，及時調整棚改安置政策。此外，住建部還強調，要進一步合理界定和把握棚改的范圍和標準。各地要堅持既盡力而為又量力而行的原則，切實評估論證財政承受能力，不搞一刀切、不層層下指標、不盲目舉債鋪攤子，進一步合理界定和把握棚改的標準和范圍，重點攻堅改造老城區內臟亂差的棚戶區和國有工礦、林區、墾區棚戶區。

（文/陳姍姍）

福建省倡議進一步加強勞動保護、揚塵防治

7月17日，由福建省總工會、福建省建設建材工會、莆田市總工會共同主辦的2018年全省建筑業企業勞動保護、揚塵防治倡議暨省總工會送清涼進項目活動在莆田玉湖新城陡西安置房項目部舉行。

活動現場宣讀了《2018年省總工會關于全省建筑業企業進一步加強勞動保護、揚塵防治的倡議書》，號召建筑企業要勇于擔當，積極承擔勞動保護、揚塵防治的社會責任，進一步細化投入機制、管理方法、操作規范、施工標準，為勞動者創造安全舒適、整潔有序的勞動工作條件。同時，與會領導共同為項目一線施工隊伍授“爭創工人先鋒號”旗幟，并進行“全國安康杯競賽優勝班組”授牌儀式和防暑降溫慰問金和慰問品發放儀式。

（文/王林成）

2018年年底前福建省工程建設項目將全部參加工傷保險

福清市凱景江山府（周祖文/攝）

為維護建筑業從業人員特別是農民工參加工傷保險和享受工傷保險待遇的合法權益，日前，福建省人社廳聯合福建省發改委等7個部門下發通知，決定全面推開福建省鐵路、公路、水運、水利、能源、機場工程建設項目參加工傷保險工作。明確在2018年年底前，力爭實現交通運輸等行業工程建設項目全部參加工傷保險。

通知明確，建筑施工企業相對固定的職工，應按用人單位參加工傷保險。不能按用人單位參加工傷保險的職工，特別是短期雇傭的農民工，應按項目優先參加工傷保險。工程建設項目自繳納工傷保險費次日起，工傷保險覆蓋建設項目的全部施工人員，包括專業承包單位、勞務分包單位使用的施工人員特別是農民工（含流動性、臨時性），直至該項目工程竣工驗收合格之日終止。

通知要求，按“誰概算，誰保障”“誰預算，誰計取”原則，明確費用計提，保障落實工傷保險費。行業主管部門要將工傷保險費用列入工程建設項目概預算編制辦法中。各社保經辦機構和社會保險行政部門在辦理參保申請和工傷認定時，實行“優先參?！?，做到“快認快結”。同時，要嚴格按“誰審批，誰負責”原則，確?！跋葏⒈?，后開工”，杜絕“未參保，先開工”甚至“只開工，不參?！爆F象。各級行業主管部門、監管部門要將建設項目總承包單位或項目標段合同承建單位參加工傷保險情況納入企業信用考核體系。

（文/林安）

福建省進一步規范PPP項目

日前，福建省財政廳出臺《關于進一步規范政府和社會資本合作（PPP）項目的指導意見》（以下簡稱“《意見》”），從堅持規范發展、防范債務風險、強化主體責任、夯實工作基礎和完善獎懲機制等五個方面，對全省PPP項目作進一步規范。

《意見》要求，各地各部門要嚴守“四個不得”，即不得承諾回購社會資本方的投資本金、不得以任何方式“兜底”社會資本方的投資本金損失、不得承諾社會資本固定收益回報和最低投資回報、不得為項目債務提供任何形式的舉債擔?；虺兄Z。

《意見》明確，PPP項目政府付費或可行性缺口補助與績效考核結果掛鉤部分占比應不低于30%，PPP項目財政支出責任超限額地區一律不得新增安排一般公共預算支出用于PPP項目；健全項目庫動態管理機制，嚴把入口關，充分論證項目實施必要性、可行性，優先支持存量項目，審慎開展政府付費類項目，條件不成熟、不能實現物有所值的項目不采用PPP模式；所有采用PPP模式的項目都要納入財政部PPP綜合信息平臺管理，未納入平臺的項目不得冠以PPP及相關名稱。

2018～2020年，福建省財政廳對推廣PPP模式操作規范、成效明顯、社會資本參與度較高的市、縣（區）給予獎補，排名前2位的每個設區市、實驗區給予500萬元獎勵，排名前10位的每個縣（市、區）給予300萬元獎勵。對推動PPP模式試點工作力度不足、成效不明顯、操作實施不規范的地區或項目，將按有關規定予以處理。

（文/鄭蕓）

福建省允許小規模地塊開展舊村復墾

近日，福建省國土資源廳下發《關于允許小規模地塊開展舊村復墾的通知》，將進一步拓寬舊村復墾項目實施范圍，允許將100～400平方米小規模地塊納入舊村復墾項目，以支持美麗鄉村建設和實施鄉村振興戰略。

通知指出，根據1：10000地籍詳查圖件上圖規范，耕地最小上圖面積原則上不低于400平方米。因此，福建省以往舊村復墾最小實施面積均控制在400平方米以上。但隨著舊村復墾與城鄉建設用地增減掛鉤政策的實施推進，全省可用于舊村復墾的資源日益減少，有必要進一步挖掘舊村復墾潛力，拓展舊村復墾實施范圍，讓政策充分發揮效益。

《通知》要求，小規模地塊應按就近原則歸并入本鄉鎮其他舊村復墾項目，按照批復的項目實施方案，組織開展補償安置、拆舊建新、復墾耕地等工作。小規模地塊地面物拆除補償及安置標準，不得低于項目其他地塊補償及安置標準。在項目實施時，需將小規模地塊納入項目實施范圍按照有關規定落實項目業主負責制、工程招投標制、工程監理制和資金審計制，進行規范管理。有條件的地方可由村委會組織村民自行實施復墾工程，組織實施方式納入項目實施方案，經縣（市、區）人民政府批準后具體組織實施。

《通知》強調，小規模地塊開展舊村復墾，按農村土地整治項目實施，其新增耕地計入城鄉建設用地增減掛鉤指標。設區市國土資源部門應會同農業部門，依據年度土地變更調查圖件和數據，嚴格小規模地塊舊村復墾新增耕地的驗收?？h級國土資源部門要根據項目驗收情況，認真完成農村土地整治監測監管系統中小規模地塊舊村復墾新增耕地的報備工作，并做好新增耕地與土地利用現狀年度變更的銜接，將新增耕地及時上圖入庫。同時，各地要加大執法巡查力度，對復墾的新增耕地進行有效保護。

（文/夏明）

福建已有四城市開啟“搖號買房”模式

福州保利天悅售樓搖號現場（周祖文/攝）

7月13日，福州市出臺《關于福州市五城區商品住宅項目公證搖號銷售實施意見》（以下簡稱“《實施意見》”），稱即日起，福州市所轄鼓樓、臺江、倉山、晉安、馬尾等五城區的三類商品住宅項目，按照“首套剛需優先”原則，實行公證搖號方式公開銷售。至此，福建已有泉州、莆田、寧德、福州四城開啟“搖號買房”模式。

《實施意見》規定，房地產開發企業應在取得商品住房預售許可后方可開展認籌，開放認籌的時間不得少于3天，對每個認籌家庭收取的認籌金不得超過準售房源平均單套住宅銷售金額的20%。

意向購房人屬于福州市五城區限購對象的（含非本市五城區戶籍意向購房人未能提供2年內累計繳滿1年社?；騻€稅證明的），只得申請購買非限購套型商品住宅；不屬于本市五城區限購對象的，可以申請購買全部套型商品住宅。

符合購房條件的購房意向人，以家庭（夫妻雙方及未成年子女為一個家庭）為單位申請認籌，參與搖號。每個家庭在每一次認籌活動中只能申請1個認籌名額。未選房或放棄選房的認籌家庭，房地產開發企業應在7個工作日內退還認籌金。

《實施意見》明確，福州市所轄鼓樓、臺江、倉山、晉安、馬尾等五城區的指定類型的商品住宅項目，按照“首套剛需優先”原則，實行公證搖號方式公開銷售。

福州市住房保障和房產管理局市場監督處的工作人員表示，首套剛需意向購房人系指本人及配偶和未成年子女，在本市五城區范圍內無住房的意向購房人；非首套剛需意向購房人系指除首套剛需意向購房人以外的其他意向購房人。同時，只有一手房、預售房采用“搖號買房”，二手房不受此新政限制。公證搖號產生的順序號，購房人不得轉讓、變更，否則1年內禁止其在本市五城區購房，3年內禁止申請住房公積金貸款。

由此可見，《實施意見》或將成為打擊炒房、關系戶的又一重拳。

（文/安蓓）

福州剛需購房職工貸款額度提高 雙職工最高可貸80萬

近日，福州市住房公積金管委會出臺包括提高剛需購房職工家庭公積金貸款額度在內的一系列惠民政策，并于7月20日開始執行。

新政面向剛需的購房職工家庭發布了優惠政策。在各住房公積金管理機構資金處于緊張狀態時，首次申請住房公積金貸款且名下無房的職工家庭，可不受住房公積金資金流動性因素的限制。其住房公積金最高貸款額度由現行雙職工60萬元提高到80萬元、由現行單職工40萬元提高到50萬元，有效減輕此類購房職工的購房還貸壓力。

如何定義“首次申請住房公積金貸款”及“名下無房”？新政規定，職工在申請使用公積金貸款時，以家庭為單位，夫妻雙方的任意一方無論在婚前還是婚后、在任何地方均未使用過公積金貸款，且在中國人民銀行征信系統中也沒有公積金貸款記錄即可認定為首次申請貸款?！懊聼o房”的認定標準則為：職工家庭住房以在福州市行政區域范圍內的購房所在地和繳存所在地不動產登記機構出具的查詢證明或結果體現為無住房信息記錄，且中國人民銀行征信系統沒有尚未結清的住房貸款記錄。

本次新政同時提升了職工為支付房租而提取住房公積金的額度標準及提取頻率。根據規定，自2018年7月起，提取住房公積金用于支付房租由每年提取一次調整為每半年一次，在五城區繳存公積金的職工，其房租提取額度從每月最高600元提高到1000元；長樂區和六縣市繳存公積金的的職工提取額度則從每月最高600元提高到800元。據悉，按照提高后的標準測算，夫妻雙方如在福州都有繳存住房公積金的，將可解決在福州市鼓樓區租住一套70～80平方米的住房2/3左右的租金，有利于進一步減輕職工的租房負擔。

新政還規范了職工在離職后辦理住房公積金提取或轉移業務的流程。同單位解除或終止勞動關系的職工需先辦理個人賬戶封存。其間在異地開立住房公積金賬戶并穩定繳存6個月及以上，即可辦理異地轉移接續手續。未在異地繼續繳存的，在封存6個月后即可以解除或終止勞動關系為由申請提取住房公積金。

（文/吳鐸思）

福州新洪塘大橋“雙腳”已穩扎江中

福州市洪塘橋拓寬改造項目（周祖文/攝）

洪塘大橋是連接福州市區和閩侯上街的重要交通樞紐，為西向進出城通道，車流量大，因此，洪塘大橋拓寬改造項目備受關注。該項目近日傳來最新進展，目前，全橋樁基完成近七成，作為大橋受力結構的主塔進入墩身施工，比計劃提前了28天。主塔對橋梁來說，就好比人的雙腳，眼下新洪塘大橋的“雙腳”已穩扎江中，預示著離橋面架設更進了一步。

洪塘大橋項目部有關負責人周宴平介紹，為了減少對市民出行影響，緩解橘園洲大橋交通壓力，新洪塘大橋經過多輪論證，敲定了保暢通的工藝，即先在老橋兩側各建設三分之一幅新橋，然后將老橋交通轉移至新橋并拆除老橋，最后施工中間幅橋梁，實現雙向八車道通行。

據介紹，新洪塘大橋設計為自錨式單塔懸索橋，高約71.3米的主塔是新大橋的控制性工程，通過懸索承擔主橋橋面受力，自從樁基和承臺完工后，洪塘大橋的“雙腳”已穩穩扎在江中。數據顯示，目前項目的樁基、承臺、墩柱、系梁、蓋梁等均按計劃完成，樁基已澆筑280多根，占設計總量近七成，水中承臺完成5座，現澆箱梁完成5跨，鋼梁已開始加工制造。預計2018年12月底，主橋的所有墩柱均可完工，開始上部鋼梁架設。

新洪塘大橋于2017年8月28日開工，工期36個月，路線總長約2207.8米，主線采用設計速度60km/h的雙向八車道標準建設，匝道采用設計速度30～35km/h的標準建設，項目預計2020年通車。

（文/林微微）

福州市建筑垃圾管理規定公開征求意見

福州市人大常委會辦公廳近日發布公告，《福州市建筑垃圾管理規定（草案修改二稿）》向社會公開征求意見，意見建議反饋截止日期為8月13日。

這項立法工作是根據福州市人大代表議案展開的。在2017年1月召開的福州市十五屆人大一次會議上，陳展弘等10名代表提出《關于制定〈福州市建筑垃圾管理條例〉的議案》，建議完善建筑垃圾管理規范、推進建筑垃圾再生利用，使市容環境得到有效保護、生活環境更加美好。福州市人大常委會吸納了該議案建議，將其列為2017年立法項目。

2017年6月和8月，福州市人大常委會會議對該法規草案進行了兩次審議。審議中，委員們認為，管理好建筑垃圾，必須建設好渣土消納場，消納場信息應定期公布，并建立信息對接平臺，使建筑垃圾實現供需平衡?！氨仨氉尳ㄖ刑幙扇?，否則再強的管理措施也可能出現亂傾倒現象?！边@是在二審中，委員們最一致的意見。他們還建議從立法層面加大對渣土車未按指定地點卸放建筑垃圾等違法行為的處罰力度，提高違法成本，真正起到震懾作用。

目前，福州市人大常委會會議即將對這項法規進行三審，福州市人大常委會希望公眾對草案修改二稿踴躍提出意見建議，使該法規更具針對性和可操作性。

（文/陳曦）

龍海市86個在建重點項目累計完成投資逾85億元

龍海市發改部門統計，2018年上半年，該市86個在建重點項目累計完成投資85.2億元，占年度計劃的56.5%，超時序進度6.5%。其中，7個省級在建重點項目完成投資21.4億元，占年度計劃的61.4%；38個漳州市級在建重點項目完成投資60.1億元，占年度計劃的59.8%，順利實現“雙過半”。

2018年以來，龍海市圍繞“重點區域發展、重點項目建設、重點工作落實”，堅持工作抓重點、重點抓項目、項目抓競賽，充分發揮“一江濱兩新區”“南太武南溪灣”兩大重點區域指揮部一線指揮優勢，突出“責任一線落實，調度一線進行，服務一線到位，問題一線解決”，完善“追問題、解難題”工作機制，建立問題“收集、解決、反饋”系統，推動了項目征地拆遷、前期手續辦理、項目開工建設等，有力地推進了重點項目建設，增強了高質量發展的強大動力。

（文/吳凱）

中法建筑遺產保護“九龍營”在南平開營

7月16日，由上海阮儀三城市遺產保護基金會、法國遺產保護志愿者工作營聯盟和南平市延平區聯合舉辦的“建筑遺產保護志愿者工作營·九龍營”，在延平區巨口鄉九龍村舉行開營儀式。

巨口鄉是國家級生態鄉鎮，境內留存著數量眾多、造型獨特的古民居、古遺存、古村落，現有中國傳統村落1個、省級傳統村落7個，有完整土厝建筑的村莊8個，土厝多達600余座。其中，九龍村土厝依山而建連綿百座。土厝主要為方樓，外圍夯土筑墻，厝內為木構建筑，均就地取用生土、木材、鵝卵石、瓦礫等材料建筑，墻體裝飾既有徽式建筑的特點，也有蘇杭建筑的輕靈。

上海阮儀三城市遺產保護基金會經過多次實地考察，確定九龍村為2018年工作營地之一。此次工作營吸引了來自中法兩國的建筑師、古村落保護志愿者、古建筑修復愛好者等20人，將在專業人員的指導下，采用傳統建筑工藝對當地土厝古民居等建筑進行修繕。同時，9名藝術家將以九龍村為創作背景，開展攝影、寫生、雕塑等活動。

（文/黃穎）

百余名兩岸大學生共同研討閩東聚落文化與傳統建筑

7月17日，2018年第四屆兩岸大學生聚落文化與傳統建筑夏令營暨學術研討會在寧德舉行，吸引來自兩岸19所大學150余名師生參加。

兩岸大學生將通過為期9天的夏令營活動，深入寧德蕉城、壽寧、屏南等地的傳統村鎮民居、民俗博物館和文化場所，了解閩東別樣的聚落文化及建筑特點，并召開10多場學術會議，在活動中加強交流合作，為兩岸大學生進一步了解文化傳統和大陸聚落文化提供更為廣闊的空間。

自2015年以來，兩岸大學生聚落文化與傳統建筑調查夏令營暨學術研討會已連續舉辦了三屆，分別于2017年、2018年出版了《守望古厝的探索》《聚落文化保護研究》兩本學術論文集，進一步深化了活動的理論性與學術深度，為兩岸青年提供優秀的展示與研討平臺。