社區教育課程觀與課程體系的構建

錢旭初 蔡廷偉

【摘 要】文章從社區教育的文化屬性等入手，指出社區教育具有開放的時空相融性、政府主導的多元合作性以及學習供求關系的“高需求與低粘度”性等特點，進而提出了以“社區德育與公民素質教育”“社區智育與職業技能教育”“社區體育與健康養生教育”“社區美育與藝術教育”以及“地方特色文化”為一級分類的課程體系標準。

【關鍵詞】社區教育；文化特征；課程觀；課程體系

【中圖分類號】G77 【文獻標識碼】A 【文章編號】1001-8794（2018）08-0039-05

中國的社區教育自20世紀80年代開展以來，越來越得到政府和社會的重視，其影響力正在逐漸擴大，已從教育體系的邊緣向中心靠攏。但總體而言，我國社區教育目前基本上還是停留在實驗、探索的階段，相對于其他各種教育類型，其明顯屬于教育范疇中的“短板”。

站在“教育科學”的角度看，造成社區教育“短板”的原因之一就是社區教育還沒有形成符合自身特點且具有創新意義的學科，也沒有形成科學完整的課程體系與有效的課程評價標準。零散化、碎片化、隨意化的社區教育課程及教學，固然在某種程度上可以滿足一定區域的居民階段性的學習要求，但從整體和長遠上講，缺少宏觀把握且沒有制度的設計，使得這種獨特的教育類型缺失應有的理論保障和完整的頂層設計。因此，建立科學的社區教育課程觀成為深化社區教育內涵、推進社區教育發展、完善社區教育課程體系的重要路徑。

一、社區教育的文化特性與文化關系

社區教育是在一定的區域范圍內面向全體居民提供的教育內容和開展的各類教育活動。社區教育文化就是人們在實現自身教育思想和價值觀的過程中形成并反映出來的教育形態和文化特征。它在社區教育文化屬性、社會屬性和哲學屬性的價值導向下，指引著社區教育活動的開展。它的文化實踐促進教育文化結構的完善、文化成果的生成以及文化觀念的傳承。

第一，社區教育文化的哲學意義和本體論屬性，是所有社區教育理論和實踐的上位命題與本質屬性。站在教育現代化的層面上看社區教育，它所實現的終極目標是人的主體性和自我發展、自我完善、自我進步的實踐與實現?！耙匀藶楸尽薄耙匀嗣駷橹行摹闭沁@種思想的體現。社會的進步、社區的和諧，在哲學意義上都是服務于人的全面發展與自我的實現。所以，社區教育的教育文化在實踐性策略上是圍繞著人的本體論而實施的，它面向區域內的全體居民，是全員的、廣泛的群眾性教育活動，是從學齡前兒童一直延伸到老年人群的終身性、全過程性教育。同時，它也是在校學生校園外的“非正規”“非正式”教育，在橫向上擴展為包括家庭、校外文化體育科技場館、社區在內的所有生命活動場所。由此，社區教育的文化秩序體現為開放的“時空相融性”，即在時間軸線上的生命貫穿、全員覆蓋和空間軸線上的場域集合。正因如此，社區教育文化的政治屬性，既表現出社區教育的“終身”性和“全員”性，人人享有終身學習的權利，也表現為教育的公平和賦權的政治立場，人人也必須承擔學習權的政治公平。

第二，作為社區教育文化的社會學屬性，社區教育需要通過多樣化的教育實踐活動來培養社區文化的自覺，以其隱藏在教育活動背后的價值觀和規范屬性來加以實現社區文化的傳承。當下，我國社區教育的基本模式是“政府主導型”。政府既是社區教育發展的策劃者、組織者、推動者、督查者，又是社區教育成果的實現者。一方面，它使社區教育的區域性和群眾性特點表現出追求安定、和諧的社會學屬性。甚至在某種程度上，這種以社區治理和社區和諧為目的社區教育實踐成為顯性要素，占據了社區工作的主要位置。另一方面，政府高度組織化的公共性、供給型特點，使社區教育帶有多方組織“共管型”屬性。而“共管”的多部門也往往依據各自需求給社區教育的內容提出了多維的“教育目標”。這種教育文化和教育制度的構成，需要通過多方協調、共管、整合，從而實現教育文化價值的轉化和創造。

這就使得社區教育的實踐機制呈現出“開放性”和“教育綜合體”的形態，體現為政府主導下的開放的“多元合作性”：社區教育通過政府主導與自主學習的結合、目標導向和問題導向的結合、適應需求和引領需求的結合，從而實現社區教育以人為本、提升公民精神素養的目標。作為一種開放式的教育制度，社區教育課程的定位與訴求、課程實施的文化秩序，根據社區教育生態優化的規則，將來自于教育部門內外的各類服務與社區教育的要素有效疊加，融組織性和自發性為一體。社區教育的課程設置遵從政府公權力的機制，在準物質形態成果的制度和意識形態規范層面上，通過教學設計、組織、實施、管理等教學活動的開展，完成場地、器械、資源等物質形態的成果積累，實現其社會屬性，使賦權和公正的政治屬性得以實現。

第三，從社區教育的供求關系看，存在著“高需求”和“低黏度”的矛盾關系。在社區教育“教”和“學”的雙向關系中，由于社區教育的學習過程基本上屬于自主式、自助式，即便有所組織，也完全取決于學習者個體愛好和需求，難以實現高等教育或基礎教育、職業教育中的“強制”要求，學習的黏度較低。同時，無論政府還是學習者個體，都對終身學習的期望越來越強烈，對于學習者的“供給”的要求更加突出。因此，如何營造富有吸引力的學習氛圍，讓居民們在學習過程中有“滿足感”“獲得感”，進而上升到“幸福感”，成為社區教育“體驗式”學習的關鍵所在。

二、社區教育課程體系構建的基本原則

構建科學的社區教育課程體系是推進社區教育發展的基本要素。根據上述關于社區教育文化關系的闡述，社區教育課程體系的構建必須以人為本，以服務于終身教育體系的構建為核心，以實現黨的教育方針和社會主義教育方向為指針，以適應和引領社區居民多元化需求、提升不同的學習者在不同人生階段的精神素養和生活能力為目標，突出對居民的問題導向和目標導向，并根據一定的邏輯關系，將相關指導性學習方案（體驗、活動規劃等）進行組合，從而形成相對完整的社區教育課程體系。因此，社區教育課程體系的構建便形成了三個重要的原則：

第一，終身教育原則。課程體系的構建應遵從終身教育的理念。面對任何一門課程、一個門類、一個模塊或系列，由于學習者群體的年齡、工作、職場角色等具有較強的差異性，學習需求也存在一定的差異性。不同人群在不同年齡段都應該有不同的需求和目標。社區教育課程的定位從實施層面上講，基于學習者需求與有效供給的關系，但由于社區學習者差異，課程要求不能像高等教育、基礎教育和職業教育一樣以統一、整齊劃一的標準化來規范。因而，必然要求課程標準的通用與分層、分類相結合，需要在課程設計上精準供給。

第二，優化體驗原則。社區教育是發生在特定空間里的教育活動，帶有區域性、多樣性和綜合性特點。從文化角度看，它具有文化歸屬的課程“認同”特點。也就是說，在特定的區域空間中，社區教育活動以及作為支撐社區教育的課程，應該適用并受到學習群體的普遍“認同”，課程的建立以及實施應該滿足學習者從精神到物質對“美好生活”追求的心理期待，從而使學習成為一種自覺，成為學習群體情感與需求的歸屬。從這個角度講，社區教育的課程應該服務并適應學習者的需求。

第三，目標導向原則。從課程體系到具體課程單元的設置，圍繞的核心目標是受教育者的培養理念和價值標準。從哲學意義上講，課程就是教育的客體性和主觀性要求的價值呈現，邏輯起點是尋求通過課程（教育）而達到培養人才目標的理想模式，這是教育的內在規定，即目的性和價值論。也就是說，具體到每一門課程的開設及課程設置的方法，取決于目標設計、社會需求、學習者需求及其學科特征。

社區課程將完整的社會人的品格需求和可持續發展作為本質追求。在社區教育的場域中，社區教育實施中主體運作和多方式組織、多機構合力的態勢，使居民的需求導向、問題導向和政府的目標導向充分結合，在個體滿足自身發展需要的同時，促進社區發展。這既是社區教育在管理形態上區別于其他教育類型的特性，也是社區教育的文化姿態和文化動力。因此，社區教育課程的設置原則必然是政府主導和公眾需求的雙向聚合，使社區營造、社區治理和公眾需求相輔相成。作為社會主義教育事業的重要組成部分，社區教育課程體系的構建和課程的設計，既要針對社區學習者復雜的構成，要適應學習者的需求，更要遵循教育方針，將適應社區居民需求的問題導向性要求和引領、指導居民的目標導向性原則相結合。

從21世紀初開始，全國各地陸續開展了社區教育課程體系構建和課程方案的建設工作。從目前國內現有的一些課程體系和課程指導大綱來看，大都基于大量的調研，對已有的學習課程加以分系列、分類別。如上海組織編寫的《上海社區教育課程體系》（2007版）共分三大系列、十五類。包括職業與技能系列（語言文字類、信息技術類、就業指導類、職業發展類）、生活與休閑系列（生活保健類、家庭安全類、家庭教育類、休閑技藝類、家庭理財類、法律維權類、生活環境類）、文化與素養系列（道德修養類、科學素養類、文化涵養類、 公民意識類）。2015年版的“上海社區教育課程分類體系”擴充到了六大系列、四十五類。主要包括市民教育、藝術修養、文化素養、健康教育、實用技能、體育健身等。沈陽教育局和教科院組織編寫的《沈陽市社區教育課程指導綱要》根據系列——類——課程——單元四個層級布局謀篇，包含了“公民修養系列”（公民意識類、法治教育類、道德修養類、市情宣傳類）“家庭生活系列”（生活技藝類、醫療保健類、家庭教育類）“實用技能系列”（職業技能類、農業技術類、信息技術類、語言培訓類、公共管理類）“文娛休閑系列”（人文素養類、書法繪畫類、聲樂戲曲類、樂器演奏類、舞蹈健身類、體育運動類）等四大系列、十八類課程體系。北京朝陽區在構建社區教育課程體系時，遵循“一三五九”原則，即根據“幸福生活、快樂工作”的“一條主線”、“道德與素養、文化與生活、職業與技能”的“三項重點內容”、“未成年人、農村勞動力、流動人口、老年人、外籍人”的“五類重點人群”、“早教天地、青少年成長營地、家長課堂、主婦俱樂部、新居民之家、幸福養老大課堂、市民生活大講堂、職業技能學坊、LIVE IN BEIJING（生活在北京）”的“九大課程系列”來設置。從上述這些“類別”劃分的情況看，基本上采用的原則是“需求”準則，即完全是從學習者需求出發，將已經開設的各類課程進行整合、梳理分類而成。這種分類和課程設置，反映了學習者對教育的要求，也會有一定的課程黏性，但如果是單向的“適應”，則難以體現出目標導向的理性考量。

社區教育課程的規范化、標準化建設，是社區教育內涵發展的核心指標。2016年，教育部等九部門聯合頒布的《關于進一步推進社區教育工作的意見》中，明確提出了“推動課程建設規范化、特色化發展。課程設計應與居民需求、科學普及、文明素養、社區發展等緊密結合，促進課程設計與社區治理和服務實踐有機融合”的要求，作為加強社區教育內涵建設的重要措施。之后，各省在關于落實教育部等部門《意見》的實施辦法中，也相繼提出了編制社區教育通用課程大綱的要求?？梢?，編制社區教育課程體系和大綱，已經成為教育主管部門的關注重點，有必要在邏輯關系和建構維度上予以進一步設計和完善。盡管《教育部等九部門關于進一步推進社區教育發展的意見》在“豐富社區教育內容”部分中提出了“廣泛開展公民素養、誠信教育、人文藝術、科學技術、職業技能、早期教育、運動健身、養生保健、生活休閑等教育活動，提升居民生活品質”，但顯然還不是一個體系性的提法，只是對重點門類提出了要求。

三、構建社區教育課程體系的方案與思路

社區教育課程體系的構建可以采用四級體系分類的方式：一級分類主要是“課程系列”，二級分類是“課程大類”，三級分類是“課程子類”，四級分類則是具體課程，其中的關鍵是第一級“系列”的規定。

面對我國社區教育的任務，結合我黨不同歷史時期提出的教育方針，針對《教育法》所規定的“國家鼓勵發展多種形式的成人教育，使公民接受適當形式的政治、經濟、文化、科學、技術、業務教育和終身教育”的要求，以及《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》提出的“德智體美”幾個方面均衡發展的要求，我國的教育方針始終將“為人民服務”“以人為本”“德智體美”作為人的整體素質的組成部分，是對人的素質的基本要求。同時，也為社區教育課程體系的構建提供了制度保障和理論支撐。根據“德智體美”的框架要求，結合社區教育特點，可將社區教育的課程體系以下列四級構架來組成，見下表（第四級具體課程略）。

這種體系的構成，既延續了我國一以貫之的教育方針和體系構架，遵循了所有教育類型價值取向上的一致性，充分發揮了社區教育的引領功能，也在充分尊重居民需求的基礎上突出了社區教育的特征，滿足了社區居民的愛好，增加了社區課程的黏性。

由此，可以更進一步清晰社區教育課程體系構建的基本思路：

第一，在縱向維度上，充分體現出不同年齡段的不同層次的課程要求，把握不同層次群體在知識獲取、組織、運用、創造并改變工作和生活狀態的能力等方面不同的學習要求。編寫大綱時，每一門課程都應根據年齡層次的區別，按照兒童、中青年、老年等不同階段分類分層次提出學習力要求，將學習方法、效率、閱讀力、記憶力、理解力作為評價要素。

第二，在橫向維度上，以“德智體美”作為系列模塊。以“社區德育與公民素質教育”“社區智育與職業技能教育”“社區體育與健康養生教育”和“社區美育與藝術教育”為出發點構建社區教育課程體系。同時，以區域為單位，增加“區域特色文化系列”。

第三，在課程建構和課程設計方式上，社區教育課程不宜按照普通高校完全知識結構鏈式的教學設計，而宜采用將宏大的內容合理解構成相對完整、獨立的微主題，使知識元與能力元既分散又結合，進而建立“課程學習地圖”，以便學習者能根據需求，連接不同的知識元和技能元，構建自主學習圖庫。同時，課程建設與設計也應依托廣泛意義上的課堂（學習場所）、網絡環境、手機、平板電腦等智能終端，集中與分散相結合，使學習者能夠利用零散的碎片化時間實現移動學習。

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