認真貫徹十九大精神全面推進黨風廉政建設和反腐敗工作

李建軍

摘 要：基層紀檢干部要在工作中認真貫徹落實黨的十九大精神，通過加強黨風廉政建設和反腐工作，要旗幟鮮明講政治，加強黨風廉政建設和反腐工作，要認真落實“兩個責任”；加強黨風廉政建設和反腐工作，要踐行好“四種形態 ”； 加強黨風廉政建設和反腐工作，要認真落實中央“八項規定”和實施細則精神；加強黨風廉政建設和反腐工作，要建立懲治腐敗長效機制；加強黨風廉政建設和反腐工作，要注重宣傳教育；加強黨風廉政建設和反腐工作，要抓好紀檢監察隊伍自身建設，全面推進黨風廉政建設和反腐敗工作。

關鍵詞：貫徹十九大精神；黨風廉政建設；反腐敗工作

中圖分類號：D267 文獻標識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2018）06 — 0037 — 03

黨的十九大是我國發展建設重要歷史時期召開的一次重要會議，規劃了我們黨的建設發展的宏偉藍圖，明確了諸多重要事項，對于我們全面推進黨風廉政建設和反腐敗工作提出了更高要求。作為基層紀檢干部要在工作中認真貫徹落實黨的十九大精神，通過旗幟鮮明講政治、認真落實“兩個責任”、踐行好“四種形態”、認真落實中央“八項規定”和實施細則精神、建立懲治腐敗長效機制、注重宣傳教育、抓好紀檢監察隊伍自身建設，全面推進黨風廉政建設和反腐敗工作。

一、加強黨風廉政建設和反腐工作，要旗幟鮮明講政治

黨的十八大以來，習近平總書記反復強調講政治的重要性，指出“政治問題，任何時候都是根本性的大問題。重視政治建設是全面從嚴治黨的鮮明特色，也是保證黨的肌體先進純潔的根本保證。十九大報告第一次在黨的歷史上把政治建設放到了黨的建設統領和首要位置。只有政治建設抓好了，在堅持正確的政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上有了牢固的思想基礎，黨的建設才是真正鑄了魂，也才能真正扎下根。

加強政治建設，第一位的是要引導廣大黨員牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅決維護習近平總書記的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，嚴格遵守政治紀律和政治規矩，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅定自覺地帶頭貫徹落實黨中央作出的一系列重大決策部署。要嚴肅黨內政治生活，嚴格遵守黨章，切實增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性。要認真落實民主集中制的各項規定，嚴格按程序、規矩辦事，不得違背集體決定自作主張、自行其是，更不能把分管工作、分管領域當作私人領地。要把黨內政治文化作為黨的政治建設的重要內容，積極倡導忠誠老實、公道正派、實事求是、清正廉潔等價值觀，用好正反兩方面案例進行教育引導，使廣大黨員干部明是非、辨真偽，養正氣、糾歪風，鑄靈魂、固根本。

二、加強黨風廉政建設和反腐工作，要認真落實“兩個責任”

一是，不斷深化對全面從嚴治黨、黨風廉政建設主體責任內涵的認識，黨委主要負責人不僅要以身作則，以上率下，更要切實履行第一責任人責任，要有個“婆婆嘴”，常念監督的“經”，紀委要切實履行監督責任，把檢查主體責任落實情況作為監督執紀的重點，抓住領導機關和領導干部這個關鍵少數，強化各級黨員領導干部全面從嚴治黨、落實黨風廉政建設主體責任意識，層層壓實責任，建立全面從嚴治黨、強化黨風廉政建設“兩個責任”督導推進機制，督導推進“兩個責任”落實。結合實際建立權責對等、分類有序、簡明易行的主體責任清單體系，著力構建黨委、紀委、黨委部門等合力抓紀律建設、推進全面從嚴治黨的工作格局。

二是，嚴格責任追究。認真落實問責條例，對黨的領導弱化、黨的建設缺失、從嚴治黨責任落實不到位的，對維護黨的政治紀律和政治規矩失責、貫徹“中央八項規定”和實施細則精神不力、“四風”問題久治不絕、頂風違紀、不作為亂作為的，堅決追究責任，典型案例要通報曝光。強化“一案雙查”，既要追究當事人責任，又要追究主體責任、監督責任及相關領導責任。對該問責而不問責的，也要嚴肅問責。

三是，建立容錯機制。正確把握容錯免責和糾錯問責的關系，要把干部在推進改革中因缺乏經驗、先行先試出現的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區分開來；把上級尚無明確限制的探索性實驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區分開來；把為推動改革的無意過失與為謀取私利的故意行為區分開來。扎實細致地做好澄清事實、保護干部的工作，認真執行容錯認定程序，積極推動建立健全容錯糾錯機制，旗幟鮮明地為干事創業、銳意改革、敢于擔當的干部撐腰鼓勁。

三、加強黨風廉政建設和反腐工作，要踐行好“四種形態 ”

一是，運用好第一種形態，加強日常監督。就是要經常開展批評和自我批評、約談函詢，讓“紅紅臉，出出汗”成為常態，適用于全體黨員特別是出現苗頭性傾向性問題，違規違紀行為但情節輕微，以及存在一般性問題需要及時提醒糾偏、責令糾錯的黨員。運用第一種形態的方式主要包括約談、函詢、談話等。要圍繞紀律、作風、思想等方面情況，經常與黨員干部談心談話。各級黨組織主要負責人對班子成員和下一級黨組織主要負責人每年至少進行1次談話，對出現苗頭性傾向性問題的黨員干部要及時談話提醒，指出問題，批評教育，督促整改；班子成員之間、班子成員和黨員之間、黨員和黨員之間也要經常談話提醒。擴大函詢覆蓋面，針對有群眾反映但比較籠統，需要本人書面說明情況的，可按照規定對被反映的黨員進行函詢，讓本人實事求是地說明情況。嚴肅黨內組織生活，要把黨的組織生活作為查找和解決問題的重要途徑，注意聽取群眾的意見和反映，抓早抓小、防微杜漸，嚴格執行民主生活會和組織生活會制度，嚴肅認真開展批評和自我批評，嚴于自我解剖，熱忱幫助同志。

二是，運用第二種形態，堅持違紀必究。就是黨紀輕處分、組織調整成為違紀處理的大多數，主要適用于違反《中國共產黨紀律處分條例》規定的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律且情節較輕的黨員，運用第二種形態的方式包括黨紀輕處分（警告、嚴重警告）和組織調整（停職檢查、調整職務、責令辭職、免職等）。從盯住違法向盯住違紀轉變，對輕微違紀的黨員給予黨內警告或嚴重警告處分。對指向性明確的問題和線索，要按照規定程序做好核查。經核查發現輕微違紀的，要按照《中國共產黨紀律處分條例》及時給予黨紀處分。對信訪舉報較多、群眾意見較大、造成不良影響、不適宜再擔任現職的黨員干部，要及時進行組織調整。對群眾反映較多并造成不良影響，或雖構成違紀但根據有關規定免予黨紀處分的黨員干部，要進行誡勉談話。按照有關規定將誡勉情況作為黨員干部考核、任免、獎懲的重要依據。

三是，運用第三種形態，提高審查實效。就是黨紀重處分、重大職務調整的成為少數，主要適用違反《中國共產黨紀律處分條例》規定的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律且情節較重的黨員，運用第三種形態的方式包括黨紀重處分（撤銷黨內職務、留黨察看、開除黨籍）和重大職務調整（降低一個以上職務層次，不安排領導職務）。要以違紀問題為重點，提高審查時效，做到快查快結，對違紀問題性質比較嚴重的黨員，要按照《中國共產黨紀律處分條例》給予撤銷黨內職務、留黨察看、開除黨籍處分。

四是，運用第四種形態，保持高壓態勢。就是嚴重違紀涉嫌違法立案審查的成為極少數。要堅持力度不減、節奏不變，保持遏制腐敗的高壓態勢，重點查處黨的十八大以后不收斂不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈，現在重要崗位且可能還要提拔使用的領導干部的問題，特別對以上三類情況集于一身的必須嚴肅審查。

四、加強黨風廉政建設和反腐工作，要認真落實中央“八項規定”和實施細則精神

緊緊扭住“四風”問題不放手，鞏固拓展落實中央八項規定精神成果，深入貫徹落實習近平總書記關于進一步糾正“四風”十種表現、加強作風建設重要批示精神。緊緊盯住領導干部，著力抓住重要節點，繼續開展“庸懶散奢”、“門難進、臉難看、事難辦”、侵害群眾利益行為等專項整治活動。積極開展不作為、亂作為整治活動，嚴肅查處日常工作“敷衍塞責”、落實整改“蜻蜓點水”等問題。持續開展“四風”監督檢查，把“四風”問題作為工作考核的重要內容。高度關注單位廉政輿情信息，及時掌握和處理政風輿情，圍繞重點時間節點，結合工作落實情況進行督查。嚴肅查處頂風違紀行為，重點糾正回避問題、庸懶無為，不作為、慢作為、假作為、亂作為和冷硬橫推問題。對表態多調門高、行動少落實差，阻礙上級決策部署貫徹落實、職工群眾反映強烈、造成嚴重后果的，抓住典型、堅決問責、形成震懾。

五、加強黨風廉政建設和反腐工作，要建立懲治腐敗長效機制

進一步加大預防腐敗的工作力度，必須在制度上下功夫，推進反腐倡廉工作的制度化、法制化，發揮法規制度的規范和保障作用。針對群眾反映強烈的熱點問題，針對容易滋生腐敗的重點部位和關鍵環節，制定相應制度，從源頭鏟除滋生腐敗的土壤；嚴格執行黨委議事規則、決策程序，建立重大決策、重要項目安排、大額資金使用等重大問題應廣泛征求群眾的意見，由班子集體討論決定，做到事前公示制、事后通報制、工作臺賬制，切實發揮好民主監督作用。強化對領導干部職權行為的監督制約。完善和健全日常管理制度：進一步完善各項工作制度、日常管理制度，如會議制度、接待制度、考勤制度、財務制度、人事制度等，以規范黨員干部的行為，真正做到以制度管人，從源頭上杜絕腐敗。

六、加強黨風廉政建設和反腐工作，要注重宣傳教育

黨的十九大以來，習近平總書記多次發表重要講話，他指出，進一步加大預防腐敗的工作力度，必須在教育上下功夫，使領導干部帶頭廉潔自律，自覺拒腐防變。

思想作為行動的先導，各級黨員干部只有在思想深處牢固樹立起廉潔從業思想意識，才能增強拒腐防變的能力。這些年許多干部錯誤的一個重要原因，就是放松了對自己世界觀、人生觀、價值觀的改造，放松了對自己的黨性鍛煉，隨著地位變高，權力變大，追求物質利益的欲望變強了，追求物質財富私欲不斷膨脹，最后走上了違紀違法的不歸之路。因此，加強對各級黨員領導干部的廉政教育顯得尤為重要。在教育的方式方法上，要注重搞好“三個結合”。一是線上教育和線下教育相結合，要充分利用現代網絡媒介，大張旗鼓地開展廉政教育，建立廉政黨課微信群，利用微信群的平臺，定時宣傳國家有關黨風廉政建設的政策，宣傳黨的十九大以來反腐倡廉所取得的成效，以及黨的紀律、條規解讀等，引導廣大黨員干部進一步加強黨性修養，自覺守住紀律底線，不碰法律紅線。二是專題教育與常規教育相結合。以“反腐倡廉警示教育宣傳月”為契機開展專題活動，教育引導廣大黨員干部增強政治紀律、政治規矩，喚醒廉潔從業意識。采取多種形式營造強大教育聲勢。充分利用黨委中心組、“三會一課”、“黨團員活動日”、電視專欄等日常學習平臺，深入學習黨章、黨規、準則、條例及單位在黨風廉政建設方面的最新動態；舉辦培訓班，邀請法院同志來授課，講解職務犯罪內容；組織機關干部和副科級以上干部觀看廉政警示教育片，撰寫觀后感和心得體會，提高廣大黨員干部反腐倡廉意識。三是崗位廉政教育與超前教育相結合，對勞資、財務、安全設備、社保、物資供應、房產等重點崗位從業人員進行集中廉政警示教育。在節假日重要時間節點，提前對基層單位重點人員作規定、打招呼、提要求、敲警鐘；對新任職的科級干部進行任前談話，任前廉政承諾，通過超前預防，逐步形成“不敢腐、不能腐、不想腐”的氛圍。

七、加強黨風廉政建設和反腐工作，要抓好紀檢監察隊伍自身建設

“打鐵還需自身硬”，紀檢監察干部隊伍要強信念、提素質、講規矩、正作風，踐行忠誠干凈擔當。

一是，加強思想政治建設。要把思想政治建設放在首位，加強理論武裝，推進學習型機關建設，持續深入開展“兩學一做”學習教育，深入學習黨章黨規，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話和黨的十九大精神，堅持用習近平新時候中國特色社會主義理論武裝頭腦，堅定理想信念，提高政治覺悟，正心修身，不斷強化“四個意識”，增強“四個自信”，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

二是，加強能力素質建設。加大培訓力度，分批分層分類開展干部培訓，改進培訓方式，提高培訓效果，通過綜合培訓、專題培訓、交叉辦案、崗位輪訓等方式，選調基層優秀干部特別是年輕干部到執紀審查、信訪舉報、信息綜合等崗位接受鍛煉，不斷提高思想政治水平、把握政策能力和業務素質，養成嚴、細、深、實的工作作風。踐行“三嚴三實”要求，堅持知行合一，大力倡導負責任、抓緊辦、說真話的風氣，形成層層把關、人人負責的工作狀態，緊抓快干、說干就干的工作節奏，對組織知無不言、言無不盡的工作氛圍，為推進紀檢監察事業營造良好環境。

三是，嚴格執行監督執紀工作規則?！吨袊伯a黨紀律檢查機關監督執紀工作規則（試行）》，緊扣監督執紀工作流程，完善內控機制，規范審批權和自由裁量權，防止濫用權力、以案謀私。要嚴格執行工作規則，認真查找風險點和薄弱環節，完善請示報告、線索處置、審查審理、涉案款物管理等工作規程，建立健全審查過程打聽案情和說情干預登記備案等制度，嚴查利用知情權、辦案權、影響權謀取私利的腐敗行為，重點管好室主任，規范審查組組長權限，堅決守住執紀審查紀律底線。

〔責任編輯：譚文富〕