“畝均論英雄”的浙江路徑

陳文文

過去，畝產是農業術語；今后，“畝產”代表中國的經濟發展新潮流。不再簡單地以經濟總量算籠統賬，而是算畝均投資、畝均產出等精細賬。

不以規模定標準，而以“畝均論英雄”。浙江將“畝均論英雄”作為經濟發展新邏輯，吹響向高質量發展進軍的沖鋒號。自2018年初發布關于深化“畝均論英雄”改革的指導意見后。5月29日，浙江召開深化“畝均論英雄”改革工作會議，以更大的決心和更實的舉措，誓將這一改革進行到底。

過去，畝產是農業術語；今后，“畝產”代表中國經濟發展新潮流。不再簡單地以經濟總量算籠統賬，而是算畝均投資、畝均產出等精細賬；讓更多“優等生”在要素資源配置上享受“VIP”待遇；從部分地區和企業擴面為縣域、工業企業“全覆蓋”。目的只有一個——讓浙江出現更多吃得少、產蛋多、飛得遠的“俊鳥”。

“畝均論英雄”改革是浙江貫徹“騰籠換鳥”“鳳凰涅槃”理論的重要實踐。作為推動經濟高質量發展的重要舉措，這一改革旨在推動產業邁向中高端，加速實現企業、產業、區域動力變革。

逼出寸土寸金

對浙江而言，“畝均論英雄”并非一個新生現象，基層探索和試點推廣已有十余年。

2006年開始，浙江在全國率先探索開展“畝產效益”評價和資源要素市場化配置改革，把深化“畝均論英雄”改革作為轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的有力抓手，不斷探索完善“畝均論英雄”的導向、評價、激勵、約束機制。2013年，浙江省政府在海寧開展資源要素市場化配置改革試點，并于2014年向24個縣（市、區）推廣。

在經濟高質量發展的新要求下，面對土地、能源、環境容量等要素資源依然緊缺的現實，如何打破資源要素的“天花板”制約？消除經濟發展“成長的煩惱”？成為擺在浙江高質量發展面前的一道難題。

“歸根結底就是緊緊抓住資源要素市場化配置這個‘牛鼻子，大力推動‘畝均論英雄改革。不斷提高資源要素使用效率，以最小的資源環境消耗獲取最大的發展效益?！闭憬∈￠L袁家軍認為。為此，浙江建立健全“畝產效益”導向評價機制，全面開展企業綜合評價。

具體來說，是以縣（市、區）為主體，形成導向清晰、指標規范、權重合理、分類分檔、結果公示的企業綜合評價體系。規上工業企業綜合評價以畝均稅收、畝均增加值、全員勞動生產率等六項指標為主；規上服務業企業以畝均稅收、畝均營業收入等指標為主。在此基礎上，推進產業和區域綜合評價，對11個設區市、89個縣（市、區）、31個制造業以及各級產業集聚區、經濟技術開發區、高新區等產業園區和制造類特色小鎮開展“畝產效益”綜合評價。初步建成省、市、縣、平臺、企業五級“畝產效益”綜合評價大數據平臺，匯聚浙江全省綜合評價數據，按主題、部門、地區進行分類分級公開共享。

兩組數據形成鮮明對比：2017年浙江人均耕地面積0.54畝，僅為全國平均水平的三分之一；全省萬元GDP能耗0.44噸標準煤，“十三五”新增用能空間非常有限。但縱觀近年來全省畝均產出、單位能耗產出、單位排放產出等數據，卻以較快速度持續增長。2017年，全省規上工業企業預計實現畝均稅收21.6萬元、畝均增加值103.7萬元、全員勞動生產率21.6萬元/人。實踐證明，“畝均論英雄”正成為推動經濟高質量發展的一項重要機制。

更為重要的是，“畝均論英雄”還是一個倒逼機制。倒逼畝均效益不高的企業，必須加快通過轉型升級、“騰籠換鳥”的途徑尋找發展新路徑。

長期以來，寧波市中迪鞋業有限公司，單位資源占用產出不高?！爱€均論英雄”文件一出臺，公司感到前所未有的壓力，想方設法提質增效。2017年，中迪鞋業畝均工業產值增長至329萬元，畝均利稅增長至31.7萬元，和4年前相比，增長了近一倍。

在浙江“畝均論英雄”的評價體系中，A類優先發展，B類鼓勵提升，C類監管調控，D類落后整治。這猶如一年一度的“體檢”，“尺子”一量，誰好誰差便一目了然，沒有企業希望自己是C類和D類。這兩類不僅排污費上漲，貸款和用電都會受到限制。倒逼之下，企業明顯加快了轉型升級的步伐。

“畝產效益提高十法”

前不久，溫州市蒼南縣8宗“標準地”完成出讓，在土地公告中，畝均稅收、畝均增加值這兩項指標赫然在列。從2018年起，帶著畝均指標拍賣工業用地將是“新常態”。也就是說，從企業拿到土地的第一天起，就要算畝均產出這筆賬。同時政府導向鮮明：誰畝產效益高，要素就向誰集聚。

在關于深化“畝均論英雄”改革的指導意見中，便有一條“利用效率高、要素供給多”的原則。年度用地、用能、排放等資源要素分配將與市、縣（市、區）畝產效益績效掛鉤。這就意味著，只有畝產效益高的企業才能得到政策傾斜，要素傾斜的激勵作用將更為明顯。數據顯示，2017年，全省3.68萬家規上工業企業畝產效益綜合評價后，A類企業有7885家，占規上企業21%，用地占29%，實際稅收貢獻占60%。

這根指揮棒也攪動了存量土地的高質量盤活。衢州市龍游縣有一塊70畝的土地，3幢廠房和1幢辦公樓空置，3年多來一直沒投產。為避免再次出現占用資源無效益的情況，當地新引進的企業在項目簽約的同時，還簽了一份畝均稅收承諾書，承諾兩年內達到省定畝均稅收標準，并分別遞交了百萬元的“畝產履約保證金”。平湖市曾關停淘汰某能源公司，騰退80畝低效用地，引進的浙江傳化天松新材料有限公司，將畝均銷售收入由原來的400萬元增加到1558.2萬元，畝均稅收從原來的23.6萬元增加到62.5萬元。

為高起點打好改革組合拳，高效能推廣提高畝均效益。5月29日上午，在浙江深化“畝均論英雄”改革工作電視電話會議上，公布了“畝產效益提高十法”。

一是騰籠換鳥法。將原來低效土地和廠房，通過騰籠換鳥方式招引高產出項目和企業。二是機器換人法。通過實施“機器人+”“數字化+”“ 聯網+”，進行自動化、數字化、網絡化改造，建立先進智能制造方式。

三是空間換地法?？臻g換地就是堅持向天空要空間，向地下要空間，實施“零土地”技術改造，提高企業建筑容積率和空間利用效率。四是電商換市法。電商換市已從簡單的上網賣東西，升級為借助線上線下融合，實現商業模式創新。

五是品牌增值法。實施“三名”工程，全面提升品牌價值和核心競爭力。六是兼并提效法。深入實施“鳳凰行動，開展跨境并購和國內產業并購”，實現企業增效益、政府增稅源增稅收的良好局面。七是管理增效法。通過整合創新組織架構、財務制度、人力資源、信息化建設管理鏈條，提高集約化管理水平，發揮協同效應，降低企業運營管理成本。

八是循環利用法。將廢品變為可利用材料，既有利于環境保護，又降低企業成本，極大地提升企業效益。九是設計賦值法。充分運用工業設計，提升產品競爭力，賦予產品新價值。十是新品迭代法。加快新產品研發，推進產品迭代升級。

英雄出自創新

在每一年的“畝均論英雄”榜單上，創新型企業居多。

“這是我們的KPI考場?！币晃黄髽I負責人說道，“畝均論英雄”的背后是激勵企業創新，不斷提高土地等資源要素的利用率和產出率，告別過去“攤大餅”式的粗放增長方式。

杭州市濱江區在全省“畝均論英雄”榜單中排名第一，靠的也是創新。這片土地上集聚了網易、?？低?、新華三、大華等高新技術企業，一個個專利、一項項創新，讓濱江實現了土地等資源要素利用的最大化。

高新技術產業增加值占規上工業增加值96%的濱江區，對畝均不達標的項目，堅持先孵化再供地?！拔覀兞幟恳蛔诋a業用地都能成就一家上市公司?！睘I江區政府負責人5月29日在大會發言時表示。

從2017年開始，浙江統一新增全員勞動生產率、R&D;經費支出與主營業務收入之比兩個指標，引導企業對標先進、補齊短板，加強技術、管理、制造方式、商業模式等創新，加快畝產效益提檔升級。2017年以來，全省減免企業城鎮土地使用稅28.5億元，征收企業差別化電價、水價、排污費合計2.56億元，全部用于支持企業技術改造和創新發展。到2020年，浙江“畝均論英雄”改革的目標是：要走在全國前列，區域“畝均效益”達到全國領先水平，規上工業畝均稅收、全員勞動生產率、畝均增加值分別達到27萬元/畝、27萬元/人·年、120萬元/畝，全面實現畝均稅收1萬元以下的低效企業出清。

創新正是提升畝產效益的根本動力。土地、能源、環境容量較為緊缺的現實下，創新資源越來越成為浙江經濟發展最重要、最關鍵的要素。

“企業要爭先向創新要產能要效益?！闭憬f豪模塑股份有限公司模具設計師潘勇說，企業規模不大、占地不多，卻有一個獨立研發部門，二三十人團隊，主要研發方向是汽車內外飾件的開發和設計?！把邪l能力，最終決定著企業訂單多少、利潤高低?！?/p>

“畝均論英雄”引導區域、產業、企業提高資源要素集約節約利用水平，加快綠色發展和創新發展，提高可持續發展能力，讓浙江有更多吃得少、產蛋多、飛得遠的“俊鳥”。

放在區域發展格局中來看，很多跡象顯示，這并不單單是浙江一個省在“自嗨”，一些經濟發達省市已經選擇了“跟牌”。比如上海推出了“畝產+創新”綜合評價體系，以“畝產論英雄”成江蘇開發區新追求，重慶招商引資設立“畝產準入門檻”……而浙江大手筆、大動作、大力度的推廣“畝產論英雄”全局實驗，有望成為全國推廣的經驗。

（作者單位：浙江日報）