河南新型城鎮化背景下應用型人才培養路徑探討

劉金俠

新鄉醫學院馬克思主義學院，河南 新鄉 453000

面對數以千萬的農業轉移人口不斷進入到城市、城鎮中工作生活，以及如何將“人的城鎮化”這一新型城鎮化的核心問題加以解決，這就要求我們必須根據河南的具體情況提出因地制宜的方案，尤其是將勞動人口培育為人才資源，進而將人口優勢轉化為發展動力。

1 河南城鎮化和農業人口轉移特點

農業轉移人口的數量與質量同城鎮化發展關系密切相關。河南2018年人口達到9559.13萬人，位居全國第三[1]。但在城鎮化進程中，河南發展水平在相當長一段時期內處于相對較低的層次，其中在2005年，河南城鎮化率僅為30%，與全國1996年實現城鎮化率的平均水平相當，直至2017年城鎮化率達到50.16%，實現過半的歷史性目標，但仍距全國平均水平相差8.36個百分點，因此起點低、發展速度快是河南城鎮化的第一個特點。

按照省政府制定的《河南省人口發展規劃（2016—2030年）》內容要求，河南要在2015年48.5%城鎮化率的基礎上，于2020年實現56%的城鎮化目標，也就是在5年時間里計劃完成1100萬人左右的城鎮化[2]。一方面，截至2019年2月中旬，河南14年間完成農業轉移人口就業總量2995.14萬，位居全國第一。另一方面，近6年全國城鎮新增就業人口均超過1300萬，其中河南僅農業轉移人口近5年年均就達到300萬，盡管河南近5年年均GDP增速高達8%強，但面對復雜的國際經濟環境、大量的待就業人口和發展動能節點轉換，均對城鎮化的深入推進形成了嚴峻的考驗，因此巨大的總量與壓力并存是河南城鎮化和農業人口轉移的第二個特點。

十八屆三中全會公報《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出了堅持走中國特色新型城鎮化道路，推進以人為核心的城鎮化發展思路。在2014年時，習近平總書記就河南發展提出了要打好產業結構優化升級、創新驅動發展、基礎能力建設和新型城鎮化“四張牌”，指明了河南發展的關鍵和方向。2017年以鄭州為中心，包括5省30個城市的中原城市群躋身國家級城市群，河南省委省政府提出要進一步優化城市空間布局，增強資源整合和區域輻射作用，中小城市和縣城的產業功能日漸凸顯，就業生活配套逐漸完善，人口匯聚效應逐漸顯現，因此政策優勢、區域性人口紅利形成了河南城鎮化和農業轉移人口的第三個特點。

2 河南農業轉移人口人才培養現狀

河南在2017年時的農村戶籍人口仍有5171萬，是當時全國唯一一個農村戶籍人口過5000萬的省份。作為傳統的勞務人員輸出大省，河南傳統產業勞動力資源比較豐富，但在從以“量”到以“質”取勝的高質量發展階段，將大量的勞動力人口培養為能夠適應新時代發展要求的技術人才資源，目前還存在有待改進的方面。

2.1 人才資源和人口總量比例仍相對滯后

城鎮化過程中人口滯后于土地、戶籍滯后于常住、基礎配套設施滯后于需求是當今全國也是河南城鎮化發展普遍存在的問題。作為農業轉移人口大省，人才需求與經濟社會發展需求仍有不小的差距。

據統計，河南省6歲以上受教育人口比例，初中層次為43.8%，去除小學適齡在讀人口，河南省2017年20～60歲年齡段人口受教育水平為初中層次的約為55%強，小學水平的為7%左右，盡管統計數據并沒有明確區分城鄉居民，但參照國家統計局2016年中部地區農業生產經營人員高中以下受教育程度比例為87.4%和2001年河南農業人口初中文化程度以下77.3%的數據，農業人口中高中、中專以下學歷人員估計在62%～75%區間。盡管隨著年齡組年齡越大學歷層次偏低比例越高，說明教育普及程度的大大增強，但農業人口整體教育水平相對偏低的情況還是客觀存在的。

目前由于城市的生活成本、融入門檻的存在，以及城市落戶設定的年齡、學歷等要求，在城鎮化過程中承擔重要角色的農業轉移人口其受教育程度是高于農業人口的。但即使如此，擁有著龐大勞動力資源的河南仍然面臨著“招工難”的情況。按照河南省人社廳發布的《2018年河南全省公共服務機構才市分析報告》，河南省求人倍率為1.20（求人倍率=需求人數/求職人數），同比上升6.19%，可知隨著河南經濟轉型和創新驅動的發展，河南對于應用型技術人才的需求是呈明顯持續上升趨勢的，但總體來說還是傳統經驗型和體力型勞動力就業特點明顯，技術型人才資源在勞動力總量占比依然偏低。

2.2 農業轉移人口培訓機制尚不健全

首先是法規政策制度不夠健全。在全面依法治國的今天，城鎮化過程中大量農業轉移人口的深造培訓必須要有法可依、有章可循，尤其是各地要在中央統一部署前提下，根據自身特點、協調整合各方意愿和資源，形成共識合力，這樣才能形成因地制宜的長效培訓機制。目前除《勞動法》等勞動相關專門法律以外，國務院、教育部和總工會等部門針對農業轉移人口下發了一系列關于職業培訓的通知文件，并推行了“春風行動”“陽光工程”等比較系統的培訓工程。河南省頒布施行的《河南省職業培訓條例》，以及開展多年的全民技能振興工程項目和相應的教育、財政扶持項目總體取得了良好的效果，但面對數以千萬計的勞動力群體和旺盛的培訓需求，還是有進一步加大力度改進的空間。例如自2016年“求學圓夢行動”開展以來，全國各級工會與教育部門預計到2020年為150萬名農業轉移勞動力提供學歷教育，年均可達30萬人，河南同期預計為年均1.2萬人規模，占比相對偏低。

其次是培訓機構整合管理和師資層次有待進一步提升。對農業轉移勞動力進行職業技能培訓的組織機構和主辦單位主體目前比較復雜，有教育部門、工會組織、民辦教育機構等，盡管在各自覆蓋人群方面各有優勢，但重復和遺漏在所難免，對于普惠性和重點培訓的整合統籌有所欠缺。加之由于當今經濟快速發展，產業行業發展和就業去向多樣化，單純依靠教育部門自身的師資力量已經難以滿足培訓教育的需求，現有師資的知識結構和行業職業素養在現有條件下也略顯不足。

再次是培訓內容和形式。作為針對農業轉移人口的培訓必須根據其主要需求開展培訓工作，農業轉移人口的主要培訓學習需求導向是就業與收入，行業需求分布特點明顯。根據河南省人社廳公布的2018年行業用人單位數量數據與2017年相比，制造業、教育、貿易批發和零售、計算機信息、建筑、房地產、住宿和餐飲、金融等10個行業位居前列的情況基本沒有變化，但制造業，教育業，貿易、批發和零售業排名前三的位置發生了變化。這反映了行業企業等單位面對用工成本和提升競爭力的要求，對于勞動力的聘用已經基本脫離了傳統體力型層次，更多的是對專業技術性人才的需求，而普遍存在的“招工難”問題反映了當前培訓內容和形式已然跟不上當今的經濟發展形勢和人才需求。

3 河南農業轉移人口人才培養對策

河南作為農業和人口大省，面臨著經濟轉型、城鎮化和人才隊伍建設等機遇和挑戰，所以無論政策還是現實發展需要，河南都需要通過增強人才軟實力和新型城鎮化等的發展，尤其是以人為核心實現新時代城鎮的高質量發展，推動社會全面進步。

3.1 繼續加強對農業人口轉移的政策支持

在貫徹實施全國法律規章、政策文件要求以及推進集中統籌的職業技能培訓項目以外，要繼續根據河南具體情況，加大包括財政支持、戶籍制度、子女就學、住房醫保等配套政策措施，推進以人的城鎮化為核心的新型城鎮化，實現城鄉一體化發展。無論農業轉移人口中的個人或是家庭，解決其后顧之憂，實現在城鎮化過程中的相對穩定，對于城鄉一體化的持續穩定發展都具有重要意義。據統計，2017年全省共安排農民工隨遷子女入學75.75萬人，入學率達99.9%，全省投入3.5億多元，實現了40萬多名農民工隨遷子女接受普惠性學前教育。鄭州常住人口突破千萬躋身特大城市和農業轉移勞動力省內比例超過六成，相關政策的支持功不可沒，因此，需要進一步完善《河南省職業培訓條例》等全國先進的法規政策，統籌社會力量、加大財政投入，穩定勞動力群體基礎，為提升農業轉移人口職業技能素養提供基礎條件。

3.2 積極實現學歷教育和職業技能培訓的銜接

根據省內的統計數據，河南的教育層次提升尚有較大的提升空間，尤其是城鄉二元結構尚未完全破解的情況，加大對農業轉移人口的學歷教育和職業技能培訓是提升城鎮勞動人口素質和反哺農業發展的有效途徑。

一方面是河南職業技能教育和技能鑒定取得了長足的進步。據統計，截至2017年底，全省已累計開展各類職業技能培訓3165.7萬人次，技能勞動者總量達657.68萬人，占比達到27.02%，職業技能鑒定人數達501.8萬人次，培訓和鑒定總量在全國位居前列。另一方面用工單位對勞動者學歷層次要求不斷提升。據河南省人社廳2018年統計數據，用工單位對?？埔陨蠈W歷人才需求不斷攀升，其中本科學歷人才需求量占比同比增加4.97%，同期私營企業用工量需求占比為72.39%，同比上升3.89%。因此可以根據實際情況，打通職業技能培訓、職業技能鑒定和學歷教育的渠道，實現受培訓人員有機會提升學歷層次，增強就業競爭力，受教育人員提升職業技能水平，適應行業要求的多贏局面。

3.3 及時根據社會需求，優化培訓內容與形式

隨著國家經濟向高質量發展轉變，傳統的經驗傳授型的技能學習已經不能滿足更多產業行業發展的需要，崗位需求變化越來越趨于多元和頻繁，但與此同時，大量的技術崗位又需要具有豐富從業經驗的熟練技術人員，因此根據就業人員、用工單位等多方面需求，優化培訓內容和形式已是勢在必行。

據統計，第二代農業轉移勞動力的跳槽率是第一代的6倍，在勞動力資源自由流動的條件下，除了崗位薪資待遇、職業期待等影響因素以外，職業能力的競爭力也是其中的重要因素，職業技能水平偏低會造成待遇低、上升渠道狹窄等一系列問題，進而導致頻繁的跳槽。因此根據行業、單位需求，實行“訂單式”“定向式”培訓是解決單位與勞動力雙向需求的有效途徑。僅2017年，河南省就有43.4萬農業貧困人口通過相應培訓就業實現脫貧，積累了寶貴的經驗[3]。

除此以外，我們還可以通過行業發展趨向，吸引已經具有相對熟練技能的勞動者，開展“工匠型”深化培訓，為培養優秀的高層次應用技能型人才打下良好基礎。

總而言之，如今在城鎮化不斷深入的情況下，保持勞動力規模，加大農業轉移人口培訓力度，提升勞動力職業能力和素養，有利于推動以“人的城鎮化”為核心的新型城鎮化實現高質量發展。