廣東改革開放四十年的實踐與探討

葉菲菲

（中共肇慶市委黨校，廣東 肇慶 526000）

廣東作為中國近代化發展的代表性城市，有很多歷史上的重大事件都在此發生。2018年是中國改革開放四十周年，廣東同樣作為改革開放的領先城市在改革開放的進程中收獲滿滿，走在了改革開放的前沿，創造了無數歷史奇觀，從最開始的默默無聞的以農業發展為主的城市走向一個在全國領先發展的重要城市。當前的廣東省，其經濟發展已經逐漸步入到科學發展的軌道，成為改革開放的一面旗幟。廣東改革開放經過四十年的實踐與發展之所以取得如此大的經濟成就，與國家的經濟政策、廣東省地區的帶動等等都有著非常緊密的聯系。在經過改革開放四十年的發展過程中，廣東省經歷了幾個不同的時期，每個時期都有著非常不同的發展任務。本文主要以廣東改革開放各個時期的不同實踐歷程，來探索分析廣東改革開放取得的偉大成就和成功經驗。

一、改革開放探索階段

改革開放的探索階段可以具體劃歸為1978—1984年，該階段主要是中國在實行改革開放的政策后，在汲取外國人發展經驗的基礎之上經過艱難的探索之后所確立的重要階段。具體來說，該階段廣東省為了在改革開放中獲得領先的優勢，采取了以下三個方面的經濟政策。

首先，實行特殊政策和靈活的措施。在1978年，有一場關于真理的大討論，而廣東省作為最先表達態度并加以實踐的省份，在實際的發展過程中卻面臨著各種各樣的困難。當時的廣東省委書記習仲勛親自到發展較好的香港去查看，由此發現的一個道理是廣東省與香港的發展之所以存在如此大的差距，根本原因在于廣東省本身的經濟發展較差，為了更好地促進廣東省的發展，首先需要注意發展的就是經濟。這次探訪之后，廣東省馬上被實行了特殊性政策，充分利用與其毗鄰港、澳的優勢，在外匯收入與財政上實行定額包干的措施；廣東省率先執行了計劃經濟下的市場經濟，允許廣東省市場的自由流通；地方的管理權限被逐漸放大；將廣東省的深圳、汕頭和珠海作為重要的出口特區發展。這些政策的實施使得廣東省在改革開放政策實施之后獲得了非常迅速的發展。

其次，創辦經濟特區。經濟特區的創辦是改革開放所執行的非常重要的經濟政策。剛開始是將廣東省的深圳、汕頭和珠海作為重要的出口特區對待的，之后才將其改變成經濟特區，設立經濟特區的重要目的主要在于充分利用外資和技術以及先進的管理經驗。除此之外，對經濟特區實行特別的政策，主要是將市場經濟的經濟體制在經濟特區內落實。經濟特區的設立對于廣東省的經濟發展具有十分重要的帶頭作用。在短時間內，這些經濟特區的經濟獲得了非常迅速的發展并帶動了周圍地區的經濟發展。

再次，經濟體制改革的初步探索。廣東省之所以能夠取得改革開放的偉大成就，一個非常重要的原因在于廣東省非常愿意去不斷地嘗試，并走以市場為主的道路，促進農村的多方面改革，加快商品流通，注重調節市場價格機制。廣東省率先推動了農村經濟體制改革，推動農村包產到戶政策的實施。在經濟體制改革上，廣東省六年多時間的實踐探索，實現了從以計劃經濟為主的經濟體制向以市場經濟為主的經濟體制的轉變。

二、改革開放全面開展階段

改革開放的全面展開階段可以具體劃歸為1985—1991年，從1984年之后，廣東省發布了經濟體制改革的相關文件后，改革開放就開始進入全面展開階段。具體來說，在改革開放的全面開展階段，可以分為以下幾個重要的方面。

首先，改革開放全面展開。改革開放全面展開過程中需要做的一個非常重要的方面是企業的管理體制。在企業管理體制改革的過程中，首先需要改革的是國營企業，在國營企業改革中實行利改稅的重要政策，加強稅收的調節作用，增強國營企業發展的內部活力。除此之外，在企業內部設置經理，并對經理建立相應的責任制，充分發揮經理在企業中的重要作用，將企業的經營權和所有權分開，加強對企業管理的同時促進企業的高效運轉。在企業內部除了設置經理外，還在企業內部實行了相應的承包責任制，促進企業內部競爭的同時也加強企業與企業之間的競爭。而為了更好地將市場經濟體制落實下去，廣東省非常注重投資，并把投資的重點放在了基礎設施的建設上，努力促進基礎設施投資機制的建設。

其次，發展外向型經濟。廣東省在改革開放全面開展階段，逐步開始由注重內部發展為主向注重內部發展與外部發展結合的方向發展，積極發展外向型經濟。注重將內部生產的特色產品出口到國外，并把出口的權力擴展至市縣，減少出口成本；在國外直接建立跨國公司，并且這些跨國公司能夠擁有在國外自主經營的權力；建立專門應用于出口的基地，逐步形成連接工業、農業、商業為一體的出口生產體系。在改革開放全面展開階段，需要達成的發展外向型經濟的一個重要目的是逐步打破外貿以吃國家“大鍋飯”為主的體制。

再次，設置綜合改革試驗區。除了在廣東省設置經濟特區外，為了促進廣東經濟、政治、文化、教育等多個方面的發展，廣東省還設置了包含這些方面的綜合改革試驗區，這也是廣東省實施特殊政策的代表性措施。除了這些措施之外，廣東還重視金融、投資、社會保障和政府機構等方面的改革。

三、增創新優勢階段

增創信心優勢階段可以具體到1992—2002年，在這一階段，我國發生了重要的政治事件，這使得國外很多國家限制了我國的進出口貿易，開始對我國實施經濟封鎖的政策，這也對廣東省的經濟發展產生了一定的負面影響。廣東省作為當時經濟發展的代表性城市，在其經濟發展受到了相應阻礙后該如何有效克服在改革開放過程中遇到的困難呢？針對這一問題，鄧小平同志在廣東開啟了改革開放歷史上非常重要的“南方談話”，提出在改革開放過程中，要把發展的膽子放大一點，并分析了什么是社會主義，怎么發展社會主義的重要問題。正是以鄧小平的“南方談話”為標志，廣東省的改革開放也開始逐步邁入增創新優勢階段。具體來說，在這一階段，主要采取了以下幾個方面的重要措施。

首先，實施增創廣東新優勢的發展戰略?；谥暗陌l展基礎，廣東省在全面發展的基礎上，提出了以中部發展為主帶動東西發展的重要發展戰略，在快速促進廣東省中部發展的同時也有效促進廣東省東西部的發展，形成廣東省發展的聯動趨勢。

其次，初步建立起社會主義市場經濟體制。廣東省在1984年提出經濟體制體制的倡議后，就開始在全省內逐步推行社會主義市場經濟體制，指導增創新優勢階段，市場經濟體制的發展已經趨向于完善。在企業發展內，開始注重推行以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的經濟體制。

再次，縮小解決沿海地區與山區發展的差距。廣東省當時的經濟發展雖然位于全國前列，但是在發展的過程中存在著較為嚴重的地區發展差距，具體體現在沿海地區與山區發展的差距。增創新優勢階段，廣東省非常重視縮小這方面的差距，注意以沿海地區的發展帶動山區的發展，并實行了促進山區地區快速發展的有效政策。

四、改革開放發展成熟階段

改革開放發展走向成熟階段可以劃歸為2003年至今，因為在這一時期，中國的改革開放開始步入了一個全新的階段，中國加入世貿組織之后，加強了與世界的聯系，也開始逐步實行科學發展觀，注重經濟的可持續發展，后期又實施了四個全面的發展戰略，越來越重視經濟的全面發展，開始由注重經濟的發展效益向注重經濟的發展質量轉變。

首先，建立珠三角經濟共同體，實行一體化發展。珠三角經濟共同體的建立使得廣東省加強了與外界的聯系的同時，也充分發揮了港澳地區的發展優勢，促進優勢地區帶動劣勢地區的快速發展，再在此基礎上有效促進城市的快速發展。

其次，加快產業的轉型與升級。促進廣東省優勢產業快速發展的同時積極引進高科技產業，促進現代服務業的快速發展，在產業發展過程中注重創新力的培養，增強經濟發展的后勁。在發展高新技術的同時也積極推動產能落后產業的轉移，從而調整產業發展，促進廣東省產業向好的方向發展。

再次，重視文化建設，進一步提高廣東省發展的軟實力。隨著互聯網技術的快速發展，廣東省也開始注重廣東特色文化的推廣。除此之外，加快廣東省極力加快文化產業和文化事業的快速發展，逐漸提高廣東省的文化軟實力。

五、廣東改革開放的成功經驗

綜合以上對廣東改革開放四十年的實踐探索，可以總結出廣東省之所以在改革開放四十年后仍然走在全國經濟發展前沿的重要原因，具體來說，可以分為以下幾個主要的方面。

首先，先行后試，求真務實。廣東省在改革開放初期的實踐敢于邁出步子去發展，不是盲目地去闖去干，而是在對廣東省的情況進行全面了解的基礎上開展的，這樣的改革開放的實踐是實事求是的，是求真務實的，在了解情況的基礎上再大邁步地朝前發展。

其次，緊扣發展，制度創新。在改革開放政策實施之后，廣東省緊扣發展的主題，充分利用地區發展優勢，加快促進制度創新，如逐步在廣東省確立以市場經濟為主的經濟體制，促進企業的管理體制改革等等。

再次，以人為本，多數受益。在廣東省的農村經濟改革過程中，廣東省在農村推行包產到戶的經濟政策后，積極鼓勵農村的每一個人都參與到這場經濟改革過程中，這就堅持了以人為本的重要原則，積極發揮每一個參與改革中的農民的積極性。

最后，統籌協調，有序推進。廣東省的經濟發展不是一蹴而就的，在發展過程中注重發揮區域的發展優勢，在帶動優勢地區的發展之后再逐步推動周邊不發達地區的快速發展，從而帶動整個省份的協調發展。在產業的發展過程中也是如此，先注重優勢產業的發展，再充分利用優勢產業的發展后勁積極帶動其他產業的快速發展。

六、結語

綜上所述，廣東省在改革開放四十年之后其經濟發展仍然走在全國的前沿，這與廣東省在改革開放過程中的實踐探索有著非常密切的關系?？偨Y起來，廣東省之所以在改革開放四十年之后能夠取得如此大的經濟成就，重要原因主要在于先行后試，求真務實；緊扣發展，制度創新；以人為本，多數受益；統籌協調，有序推進等等。