淺析“鄉財縣管”改革的成效、存在的問題及對策

楊忠蘭

（福建省泰寧縣財政局，福建 泰寧 354400）

一、泰寧縣“鄉財鄉用縣監管”改革工作的基本情況

泰寧縣是作為福建省17個，三明市4個“鄉財縣管”改革試點縣之一，2008年4月成立“鄉財中心”，6月人員公開招考到位，7月開展“五項清理”（供養人員、銀行賬戶、票據、資產、債權債務），8月在泰寧縣聯社以“鄉財中心”為戶名設立基本賬戶一個，按鄉鎮分別開設“結算專戶”9個，8月確定梅口、開善兩個鄉為改革試點鄉鎮，并于2009年3月在全縣所有鄉鎮鋪開。據統計，全縣9個鄉鎮通過開展“五項清理”共撤銷銀行賬戶72個，核銷財政性票據730本，撤銷鄉鎮銀行賬戶后繳入縣“結算專戶”資金2 584萬元。泰寧縣在對總預算模式（安徽模式）和集中統一核算模式（福建明溪模式）進行對比以及對明溪等試點縣進行實地學習考察的基礎上，結合泰寧縣縣情和9個鄉鎮財政的實際情況，將泰寧縣“鄉財縣管”改革模式定為“鄉財鄉用縣監管”。

二、取得的成效

截至目前，鄉財中心共受理業務12 082筆，批復并辦理撥款175 045萬元，退回不合理撥款申請金額556萬元。

1.強化財政職能。過去鄉鎮政府所屬財政供給的七所八站的大量預算外資金和自籌資金大多游離于財政預算管理之外，造成了鄉鎮的財力嚴重分散。實行“鄉財鄉用縣監管”后，合并鄉鎮政府及所屬財政供給的七所八站的套賬，鄉鎮站所收支均納入了財政管理范圍，由事后監督變事前監督并跟蹤問效，強化了鄉鎮財政職能。

2.規范資金管理。實行“鄉財鄉用縣監管”改革后，預算外資金用款實行“以收定支”，根據當月財政資金結存情況撥付，嚴格區分專項存款和經費存款的使用范圍。鄉鎮專項資金進入“專項支出戶”，鄉鎮根據實際安排支出并進行賬務核算，“鄉財中心”對核算不規范的地方提出整改意見，強化了專項資金的管理。

3.提升管理水平。實行“鄉財鄉用縣監管”改革，將鄉鎮七所八站有關賬務合并到政府財務賬變成一套賬，根據《泰寧縣“鄉財鄉用縣監管”會計核算暫行辦法》出臺統一的會計核算辦法，每月用電腦記賬收支數據自動平衡，報表自動生成，提高縣鄉財務人員工作效率。通過電腦信息化實現縣鄉聯網，數據互訪，鄉鎮的各項收支活動都能置于泰寧縣財政局的監督之下，提高鄉財管理水平。

4.保障干部待遇。實行“鄉財鄉用縣監管”改革，通過鄉財中心這個統一支付平臺，鄉鎮財務人員每月能按時審批和申請人員工資，鄉財中心經辦人員每月及時通過鄉鎮“結算專戶”將干部工資撥付到鄉鎮工資代發戶上，確保鄉鎮干部的工資及時兌現；鄉鎮干部的“五險一金”通過工資發放表中及時足額代扣代繳。

三、當前存在的主要問題

實行“鄉財鄉用縣監管”改革，是對鄉鎮現行財政管理制度和管理方式的改革和創新，涉及面廣，工作量大，是一項政策性、技術性和操作性很強的系統工程。泰寧縣受地方財力、系統建設、人員素質等方面因素影響，在推進“鄉財鄉用縣監管”改革工作方面，遇到的困難和問題也比較多。

1.縣級財政壓力增大。實施“鄉財鄉用縣監管”后，縣財政為了確保9個鄉鎮干部356人的人員經費、公務及業務經費及112個村672個村干部工資、村級組織正常運轉經費，需要增加對鄉鎮的財力補助。近年來，隨著機關事業人員津補貼的規范，一些改革性補貼相繼出臺，鄉鎮支出范圍不斷增加，如公車改革補貼、績效管理獎等基本支出，這些都需要大量財力來保障。由于鄉鎮的固定收入來源是租賃店面、電站、廠房等，每年收入不多，人員經費缺口大，增加了縣級財政的負擔。

2.信息化建設有待提升。隨著業務的拓展和深化，軟件需做進一步的升級與完善。目前軟件主要存在以下幾方面問題：功能不齊全；系統年終不會自動結轉，有的鄉鎮支出科目年終手工結轉后，次年年初部分科目仍有余額；系統設置的多欄明細賬不直觀，審計和賬務人員難看懂；鄉財系統的客戶端在外網，與部門預算、政府采購、財政管理一體化信息系統不在同一平臺操作。

3.預算約束有待強化。隨著“鄉財鄉用縣監管”改革的推行，鄉鎮財政管理水平有所加強，但預算約束仍有待進一步加強。目前由于鄉鎮與縣級部門的財政管理體制不同，縣里沒有把鄉鎮財政的預算內、預算外收支統一納入綜合預算管理，預算執行中鄉鎮的支出預算隨意性較大，支出結構存在不合理、支出效益不高等問題。

4.人員素質有待增強。實行“鄉財鄉用縣監管”后，財政自身業務水平、鄉鎮財政財務人員業務知識和操作技能都需進一步提高。從目前來看，鄉財中心只有1人在負責，人員少、工作量大、業務知識掌握還不夠全面，重資金撥付輕財政管理；鄉鎮財政財務人員少，普遍存在混崗、兼職現象，更換頻繁，新人較多，業務實操知識不系統、不全面，財務知識薄弱，對核算業務和軟件操作不熟練。加上，近幾年省市對鄉財人員的培訓較少，也導致鄉財人員對財政財務工作的責任感有所弱化。

四、完善“鄉財鄉用縣監管”工作的對策和建議

“鄉財鄉用縣監管”改革就是要建立規范的縣鄉公共財政管理體制，充分調動鄉鎮依法理財和發展經濟的積極性，保障鄉村基層政權的正常運轉，解決目前鄉鎮財政急需解決的困難和難題。

1.加強財力保障，提高鄉鎮運轉水平。目前，泰寧縣鄉鎮財政普遍入不敷出，為確?；具\轉已存在提前超調資金，影響“鄉財鄉用縣監管”改革的正常運行?？h財政要按保工資、保運轉、促發展的原則，并結合工資改革、農村綜合改革以及基本財力保障等因素定期對鄉鎮財政體制進行調整和完善，每年年底要按編制內實有人員重新測算財力保障，對達不到保障水平的予以補足，盡快幫助鄉鎮擺脫困境，確保鄉鎮基本運轉。由于泰寧縣是轉移支付縣和省級扶貧開發重點縣，財力困難，建議上級在考慮轉移支付時向鄉財縣管試點縣傾斜。

2.升級信息化建設，提高改革運行質量。實現“網上快速完成從資金申請至表賬單輸出等整個操作流程”是鄉財縣管改革的關鍵。由于“鄉財縣管”使用的還是用友R966軟件，存在功能不齊全、年終不會自動結轉、系統設置的多欄明細賬不直觀等問題，且客戶端放在外網。建議對鄉財縣管軟件進行升級與完善，通過政府采購方式重新選擇一家功能齊全、綜合應用性強的鄉財縣管信息系統，將鄉財縣管系統的數據移至內網系統，與部門預算、政府采購、財政管理一體化信息系統放在同一平臺，方便鄉財縣管的有關人員操作系統，從而提高改革運行質量。

3.規范預算編制，提高資金使用效益。根據《預算法》要求，健全9個鄉鎮綜合財政預算管理辦法，由泰寧縣“鄉財中心”按照有關政策，依據縣鄉財政管理體制，結合泰寧縣縣級財力和鄉鎮實際，對鄉鎮的預算編制工作提出指導性意見，鄉鎮根據泰寧縣財政局下達的指導性意見，編制鄉鎮本級細化預算草案，報鄉鎮人代會通過后執行，同時報泰寧縣財政局備案。鄉鎮財政預算內、預算外收支統一編入泰寧縣的綜合預算，統籌使用9個鄉鎮各項財政性資金，9個鄉鎮預算超收部分，按照“保工資、保運轉、保重點”的支出順序安排支出，不斷提高鄉鎮財政資金使用效益。

4.加強隊伍建設，提升人員業務素質?！班l財鄉用縣監管”工作，是一項工作量大、技術性和操作性強的系統工程。目前，泰寧縣從事這項工作的大部分為兼職人員，工作量大、業務水平低。在人員配備上，建議從事鄉財縣管工作不能少于3人，每個鄉鎮從事財政財務工作不能少于4人，有利于開展具體工作。要通過舉辦培訓班，請專業人士進行授課，組織人員參加上級部門舉辦的培訓，業務培訓要結合鄉鎮財務的實際情況，分期分批對財政財務人員進行輪訓，加強對鄉財縣管的實施方案、相關制度、實際操作規程的學習，提高財政財務人員業務素質，增強管理能力和服務水平。

五、結語

“鄉財鄉用縣監管”改革，是泰寧縣緩解縣鄉財政困難的一次探索，沒有現成的經驗可以借鑒，只能通過在實踐中摸索、總結和積累經驗，從而保證鄉鎮財政管理改革的順利實行。要解決改革工作中存在的問題，除上述有關措施建議外，還需要推進相關配套改革，從而推動鄉鎮財政的健康運行，為財政事業的發展做出積極的貢獻。