廣東省特色小鎮類型與發展模式研究

王 棟，董海云

（廣州南洋理工職業學院，廣州 510925）

一、特色小鎮的發展概述

特色小鎮是指依賴某一特色產業和特色的環境因素，如地域特色、生態特色、文化特色等，打造的具有明確的產業定位、文化內涵、旅游特征和一定社區功能的綜合開發項目。它是集旅游景區、消費產業聚集區、新型城鎮化發展的三區合一的新型城鎮化模式，也是城市經濟發展的新的增長點。

“特色小鎮”的提出與“新型城鎮化”戰略有密切關系?！靶滦统擎偦币辉~最早出現在黨的十六大“新型工業化”戰略的相關文件中，黨的十八大又對其內涵做出了高度的概括，并指明了特色小鎮應遵循“促進工業化、信息化、城鎮化和農業現代化同步發展”的發展方向。

在新型城鎮化的發展戰略下，小城鎮的發展尤其受到關注。我國現有的小城鎮大多數是經過歷史的沉淀而自然形成的，具備一定的歷史文化內涵。然而隨著經濟社會的逐步發展，這些小城鎮的發展逐漸暴露出很多問題，在產業升級、科技研發與創新、人才引入、生態環境等方面都面臨諸多挑戰。因而，為深入貫徹新型城鎮化的建設目標，“特色小鎮”應運而生。

在上述戰略的指引下，國家住房城鄉建設部分別于2016年10月和2017年8月公布了兩批特色小鎮名單，其中廣東省有20個小鎮入圍，分布在全省的各地級市當中。2017年6月，廣東省發展與改革委員會、省科技廳、省住房城鄉建設廳提出，分類探索城鎮發展路徑，按照特色小城鎮和特色小鎮兩種形態，因地制宜、分類指導，加快建設一批符合廣東特色的小鎮。其中，特色小城鎮以打造美麗小城鎮為導向，著力完善城鎮功能，全面建設新型城鎮化的有效載體。特色小鎮則以培育新興產業為導向，著力完善產業鏈和提升價值鏈，重點打造創新創業發展平臺。2017年8月，廣東省發展改革委公布首批32個特色小鎮入選示范點名單。至此，廣東省初步形成20個國家特色小鎮和32個省級特色小鎮示范區的格局。預計到2020年，全省將在目前的基礎上，建成100個省級特色小鎮，屆時，特色小鎮的建設和發展也將成為廣東經濟新的增長亮點。

二、廣東省特色小鎮發展模式分析

（一）廣東省特色小鎮發展類型概述

1.歷史文化類特色小鎮。這類特色小鎮是以豐富的歷史文化沉淀為底蘊，開展文化觀光及休閑旅游，讓旅游者感受傳統文化的深厚魅力。同時，以保護優秀的歷史文化遺產，保護以傳統地區城鎮商業、居住建筑群、塔等為主要特征的城鎮歷史風貌、街巷格局和居住生活形態，保護歷代歷史事件、商務交往、航運貿易與名人活動的多種歷史信息和地方習俗及非物質遺產為發展重點。廣州市番禺區沙灣鎮是這類小鎮的代表。

沙灣古鎮保存了大量明、清、民國時期的古建筑，民居建筑式樣多，親水性和實用性強，是珠江三角洲水鄉建筑風格的典型代表。全鎮現存古祠堂約100多座，文化內涵豐富。其中，沙灣飄色是其特有的傳統文化項目，也是嶺南水鄉文化傳承的代表。

除了沙灣鎮以外，廣東省梅州市梅縣雁洋文化旅游小鎮、開平市赤坎華僑文化旅游小鎮、廣州市從化區溫泉鎮都是這類特色小鎮的代表。

2.創新創意類特色小鎮。這類特色小鎮則是以創新和創意為主題，不受歷史文化的局限，大膽地進行突破，以某一個項目為創新突破口，進而延伸出“特色+旅游產品”的發展模式，將各種旅游元素融合在一起，帶給旅游者“一站式”的旅游服務與享受。在以創新為主題的大背景下，廣東省涌現出一批以文化觀光、服裝展示、IT產業、動漫技術等元素為主題的特色小鎮。其中，惠州市博羅縣的哈斯塔特小鎮是這類小鎮的典型代表之一。

哈斯塔特小鎮一座以奧地利風情為主體元素的小鎮，是由大型央企中國五礦集團投資，最初是以房地產開發項目為主，進而轉型為以歐式風情為主題，集歐式建筑觀光游覽、歐式風情酒吧與商業街、魔術娛樂表演等于一體的綜合型發展項目，是“地產+旅游產品”的綜合發展模式的代表。

除了哈斯塔特小鎮以外，廣東省佛山市南海區的佛羅倫薩小鎮、深圳市龍華區的大浪時尚創意特色小鎮也是這類特色小鎮的代表。

（二）特色小鎮發展過程中存在的主要問題

1.缺乏明確的市場定位，盲目跟風現象嚴重。在特色小鎮的發展過程中，盲目跟風的現象日趨嚴重。有些所謂的特色小鎮根本就沒有找準自身的市場定位，也沒有明晰自身的特色，只會找別人的小鎮來照搬照抄。一味地奉行“拿來主義”，卻忽視了小鎮長遠的品牌及戰略發展。更有甚者，先借“特色小鎮”的招牌把土地拿到手，然后再改變土地用途，將原本國家大力支持的特色小鎮搖身一變成為商業娛樂城，玩“瞞天過?！焙汀罢涎鄯ā?，結果房子搞了一大片，產業卻引不來，反而加大了房地產庫存。這樣既浪費了有限的土地資源，也與特色小鎮的建設初衷大相徑庭。

2.缺少特色產業支撐，發展比較單一。有些小鎮的發展模式過于單一，僅僅依靠傳統文化做支撐，帶給旅游者的也只能是單一的觀光游覽，旅游者在看過、欣賞過之后，也就戛然而止。究其深層次原因，不外乎是缺少特色產業的支撐，聚不起人氣，無法將“吃住行游購娛”一條龍的旅游產品延續下去，滿足不了旅游者多樣化的旅游需求。長此發展下去，必將會缺乏后續的發展動力。最終，特色小鎮也將走向衰落，在產業升級中被淘汰。

3.缺乏科學的規劃與布局。有些小鎮的發展缺乏整體、科學的規劃和合理的布局。小鎮的選址過于偏僻，周邊的交通設施、生活配套設施不齊全，導致出現“前不著村、后不著店”的情況，使得旅游者根本就找不到小鎮的所在，嚴重影響了小鎮的發展和形象宣傳。另外，小鎮自身的整體規劃和布局也存在著缺乏科學性、整體性的問題，例如，住宅區和游覽區區劃不明顯，生活服務區功能不完善等問題也比較突出，也在很大程度上影響了特色小鎮的整體性發展。

4.過分重視經濟效益，忽視社會效益與生態效益。在小鎮的發展過程中，開發商和投資者過分重視經濟效益，忽視了社會效益和生態效益。這種短視性的做法只能圖一時之快，短期內帶來的后果是只顧賺錢，漠視生態環境建設的重要性，也忽視了社會效益的正面性，致使小鎮的發展偏離了正常的發展軌道，也產生了一定程度的負面影響，無法使特色小鎮保持長久的發展力。

三、加快推進廣東省特色小鎮建設發展的建議與對策

第一，精準定位，找準特色。只有定位才能決定小鎮的發展方向，只有定位才能指導小鎮開發所有環節和細節。定位表明了想做一個什么樣的小鎮。因此，特色小鎮的開發建設首先要解決的問題就是精準定位。投資者要根據自身的資源狀況，結合市場的發展趨勢，認真、仔細地找準特色小鎮的發展定位，真正在“特色”上做文章，形成具有自身鮮明特色的品牌。因此，特色小鎮建設，重在圍繞“精、特、強”及規劃培育上做文章。與此同時，良好的文化環境建設也是推動特色小鎮發展的一種軟實力和核心競爭力。培育特色小鎮的文化內涵，同樣也要強調重視呈現其自身鮮明而獨特的個性。只有培育出特色，小鎮的發展才能真正成為廣東省經濟增長的新亮點。

第二，注重發展特色產業，強化特色小鎮品牌。在明確定位的基礎上，要注重小鎮特色產業的發展，加大特色產業的發展力度，使特色產業形成小鎮的品牌和龍頭支撐，進而帶動相關產業的延伸發展，形成完整的產業鏈條，帶給旅游者“一站式”的旅游服務，進而將“產業+特色小鎮”的發展模式打造成為廣東經濟新的增長點。要注意的是，特色產業與特色小鎮應是一脈相承，遙相呼應。要以特色產業支撐起特色小鎮的發展，而不是無中生有，硬要把某個不是本土特色的產業“拉郎配”式地落地在小鎮上，這樣做的結果反而適得其反，違背了特色小鎮的發展規律。

第三，實施科學的整體規劃，促進特色小鎮全面發展。在特色小鎮的開發建設中，要注意將產業、文化、旅游甚至社區功能融合在一起。要對特色小鎮進行整體、科學的規劃，從選址、開發、規劃到布局，都要做到統一協調、功能完備。要明確特色小鎮的整體功能是直擊被大城市病困擾的都市人，特色小鎮應該是他們回歸、放松的棲息地，并能夠重拾理想中的人居生活。因此，整體規劃和全面發展將是廣東特色小鎮發展的重點。

第四，注重經濟效益、社會效益、生態效益的有機結合。特色小鎮是集產業鏈、投資鏈、創新鏈、人才鏈和服務鏈于一體的創業創新生態系統，是新型工業化、城鎮化、信息化和綠色化融合發展的新形勢。在特色小鎮的發展過程中，要注意做到“文化搭臺、經濟唱戲、生態統籌”。注重短期的經濟效益和長期的社會效益、生態效益的平衡與有機融合，使特色小鎮朝著可持續發展的道路穩步前行。同時，特色小鎮建設堅持人與自然和諧共生，形成綠色發展方式和生活方式，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，使特色小鎮真正成為廣東經濟發展的新亮點。