民企六困

郭芳 李永華

民營企業的重要性不言而喻。一定程度上可以說，民營企業好，中國經濟才會真的好。

但近一段時間以來，民營企業似乎陷入了群體性困境，企業家們則表現出集體性焦慮。

企業家們反映說，環?！耙坏肚小?、處置金融風險、政策“急剎車”、大環境的不確定性等直接或間接的因素加劇了企業的困境。

一方面民企越來越重要，但另一方面民企也越來越困難。這被經濟學家稱為當前中國經濟面臨的“民企悖論”。

其實，自黨的十八大以來，無論是產權保護意見的出臺，還是高規格發文肯定企業家的價值和地位，又或是大規模減稅降費，無不彰顯中央對民營企業以及民營企業家的倚重。這種倚重史無前例。

9月27日，習近平總書記在遼寧考察時強調，改革開放以來，黨中央始終關心支持愛護民營企業。我們毫不動搖地發展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導、保護民營經濟發展。

那么，民企之困從何而來？企業家們又在焦慮些什么？民企的出路又在哪里？

一困：稅費之重

李克強總理在今年年初的政府工作報告中承諾：全年再為企業和個人減稅8000多億元;大幅降低企業非稅負擔;全年要為市場主體減輕非稅負擔3000多億元。

兩項相加，2018年減稅降費目標超過1.1萬億元。這已經是連續第3年達到萬億級別的減稅降費規模。

新一屆政府履職半年多來，“減稅降費”一直是國務院常務會議的重要議題之一。

針對“減稅降費”，在國務院常務會議上，李克強總理曾強調，“已經部署的工作必須抓緊落實，對沒有落實的或落實不力的要追責”“對減稅降費落實情況，國務院督查組和審計署要加強督查推動，各部門都要從國家大局出發，主動拿出進一步減輕市場主體負擔的措施，讓企業和群眾切實有感受”。

但從企業的實際感受來看，政策的落實情況與中央的要求仍有距離。

從2018年5月1日起，制造業等行業增值稅稅率從17%降至16%，交通運輸、建筑、基礎電信服務等行業及農產品等貨物的增值稅稅率從11%降至10%。

“增值稅稅率由17%降為16%，這本來是對企業的利好，但隨之而來的繳納社保政策的調整，使得企業社保支出額度大幅增高，大大增加了企業的費用支出，減稅的紅利一下子被抵消掉了?！被洷敝行∑髽I協會會長蔡仲光說。

根據社會保險費征收體制改革的要求，自2019年1月1日起社會保險費由稅務部門統一征收。

這被認為是社保費征管的強化之策，其由稅務部門統一征收后，企業得按照實際工資為員工繳社保。

幾乎在同一時間，常州一家企業被追征10年社保。這進一步加劇了中小企業的恐慌。

黨的十八大以來，中央政府推動降費的政策力度可謂空前。

據不完全統計，各?。▍^、市）自主清理本地區行政事業性收費超過770項，其設立的行政事業性收費項目平均減少至12項左右，其中涉企收費平均減少至3項左右。

然而，各項收費還是讓企業家們苦不堪言。

湖南一家環保企業的執行董事長說，“雖然國家出臺了大量為企業降低成本的舉措，但企業實際稅費負擔卻減輕不多?！彼运诘沫h保行業為例，在項目建設過程中，需要繳納的費用還較多，如環評、安評、水評等評估報告收費仍然過高，人防建設費、地鐵建設費、工會經費等費用名目繁多。

企業家們普遍反映，除去人工要素成本上升，土地、水、電、氣等要素成本均處于高位，特別是土地和房產價格上漲幅度很大，增加了投資成本，也降低了民間投資的意愿。

二困：高杠桿與去杠桿

“去年下半年開始的去杠桿，市場資金抽緊，導致企業發行債券融資難，融資成本高，消耗了大量的自有資金，出現了嚴重的流動性困難?！苯衲?月初，位列全國500強的盾安集團自稱各項有息負債超過450億元，懇請浙江省政府出手救援。

盾安集團并非個案。今年以來，民營企業頻頻曝出債券違約事件，同時，大股東股權質押爆倉、一塊錢轉讓控股權、賣身國有企業的事件接二連三。

部分民營企業的資金鏈何以告急？是否像盾安集團在其向浙江省政府的緊急報告中所言，都是去杠桿惹的禍？

中金公司固定收益部9月發布的研報稱，與以往幾輪信用違約爆發不同，2018年這輪信用違約與經濟和行業景氣度下行關系不大，主要由于“金融去杠桿”背景下的信用收縮引發。

同時，中金固收認為，本輪違約中民企較多，除了融資渠道受限外，很大程度上暴露出民企普遍存在的公司治理和內控偏弱的問題。部分案例中還存在大股東或管理層掏空公司，侵蝕小股東和債權人利益的情況。過去幾年寬信用環境下，盲目擴張加杠桿的企業，是本輪信用風險爆發的“重災區”。

一家零售公司的副總經理稱，前些年，來錢容易，銀行追著放款，定增、發債，還有其他渠道都能來錢，投資確實有些盲目，“投的項目很多都不賺錢”。

另有一家環保公司高管坦言，過去幾年，環保企業爭搶PPP項目，大量依賴融資，企業自身資金不足的時候，常常是拆東墻補西墻。今年，PPP政策忽然收緊，舉債的項目被冰凍或者被提前終止，企業頓時陷入困境，甚至資金鏈斷裂。

此外，從已“爆雷”的多家公司來看，多數公司存在短債長投的問題，如盾安集團就是如此。

除了企業自身過度加杠桿導致資金鏈風險外，民企融資難、融資貴難題也迫使民企承受更大的壓力。

相對于民企，國企的融資環境則是另一番風景。中國財政科學研究院今年7月發布的調研報告顯示，這幾年國企融資大幅改善，而民企融資在持續惡化。從融資規模來看，過去3年國有企業平均融資規模迅速上升，從2015年的7.15億元上升到2017年的22.54億元，民營企業從5.99億元下降到4.6億元。而從融資成本來看，國有企業通過銀行貸款、債券融資、股權融資和其他融資方式的融資成本都低于民營企業。

三困：一刀切與大掉頭

“一刀切”，記者近期采訪的諸多企業界人士頻頻提到這個敏感詞。

對此，北京大學教授黃益平9月撰文稱，“比如說‘三大攻堅戰中的環保風暴，毫無疑問是利國利民的舉措，如果環境破壞的現象不能得到有效制止，中國經濟也不會有未來。但問題是上頭一號令，下面就不管三七二十一地執行，而且層層加碼。很多地區的很多工廠一夜之間被迫關門，直接導致了經濟活動崩盤式的下降。我最近去西部調研，就發現有一個地區因環保風暴而導致今年的GDP縮水80%?！?/p>

不光如此，標準的缺失也讓中小企業頭疼。湖南邵陽，一家小企業的老板說，“上面一說督察，全部關了。我們也想上環保設施復產，但走了好多部門，沒有一個地方清楚地告訴我們要做到什么樣才能復產?！?/p>

相對于政策法規執行環節的“一刀切”，政策“急轉彎”甚至180度的“大掉頭”，更讓企業無所適從，受傷深重。

今年初，財政部開始規范地方PPP項目，嚴防地方借不規范的PPP項目變相融資舉債、開發房地產等行為。隨后，不少省份大規模叫停PPP項目。

有業內人士說，去年還召集企業培訓怎么做PPP項目，今年就叫停，一些已經進入的企業就面臨資金鏈斷裂的風險。

一家藥用輔料企業也因政策轉向栽了一個大跟頭。該企業董事長稱，2015年國務院7號文、衛計委的70號文提出藥品單獨分組政策，授權各省份制定分組策略，可對單個藥品單獨定價、單獨招標。

他由此判斷，企業獨家的某產品有望贏得突破市場的機會，制定了非常激進的銷售政策?！白詈竽?，所有藥品取消單獨分組政策，公司囤了很多貨”。公開數據顯示，這對其業績帶來極大拖累。

“鐵打的機關流水的官”“新官不理舊賬”現象也讓企業擔憂。

據了解，最近，國中水務旗下的國水污水處理公司建設的昌黎縣污水處理廠就被昌黎縣人民政府要求提前解除特殊經營權30年的BOT合同。14年前簽訂的合同，現任政府一個會議就可以隨時限期解除。

執行層面為何會出現這種種讓企業備受困擾的現象？

中部一省份某縣一位官員認為，當前層層督查考核的壓力很大，基層官員的一些做法看起來過激，卻能夠比較快地解決問題。

湖南一家休閑食品制造企業董事長表示，“我們不怕做企業，如果給足夠長的時間，也能追上國際大型企業，但前提是政策要穩定、連續，給企業穩定的預期?！?/p>

四困：國進民退？

“如果政策很難推進，今年將是民企的賣身年——不是給國企當‘小妾，就是給外企當‘二奶?！边@句話一度很火爆，不過，它出自12年前一位民企老板之口。

有學者曾說：“2005年是改革開放以來我體會到的民營經濟最為艱難的一年?！蹦嵌螘r間里，有德隆之死，也有郎顧之爭，且以顧雛軍鋃鐺入獄告終，正是“國進民退”論肇始之時。

12年過去，民營經濟在我國經濟的地位有何變化？2005年，民營經濟創造的國民生產總值占比GDP 49.7%，現在占比超過60%。既然從上一波“國進民退”論高潮至今，民營經濟始終高歌猛進，那民營企業家們真正焦慮的是什么？

市場對公平的渴望，對所有制歧視的抵觸，最是觸動人心。

“以近幾年快速走熱的PPP項目為例，70%～80%的PPP項目實際上被國企或者央企拿走了，中小型的民企，特別是具有專有技術、專有運營管理能力的民營企業，只有一小部分能夠參與進來。大部分地方政府偏愛與國有企業合作，一些地方政府在PPP項目招標過程中會通過設置各種不必要的條件來避免民企競標，民營企業不得不采取二次承標或者聯合國企，戴上國企帽子的方式來參與PPP項目?！币患覅⑴c競爭PPP項目的企業負責人對記者說。

一位企業家對記者分析說，“央企來做項目，地方政府承擔的責任要小很多，但項目若給了民企，地方政府就擔心出問題被問責。說白了就是不想擔當，地方政府懶政的傾向還是比較明顯的。中央的各項政策都很好，但關鍵是落實，問題也出在這里?！?/p>

當然，在產業的轉型升級中，民營企業也希望得到國家更多的補貼支持。

“產業升級最重要的一點就是創新。但國家的創新補貼大部分流向了國企，而創新成果更多是由民企貢獻的?！敝槿堑貐^一家上市公司董事長接受采訪說，實體企業在轉型升級方面面臨很多困難，因此，他希望國家對實體企業的科研創新給予更多補貼支持。

五困：產權保護與企業家信心

為穩住企業家的信心，中央可謂不遺余力。

多年以來，企業家最大的不安，來自對財產權的不安。也因此，自黨的十八大以來，中央一直在努力完善產權保護制度以打消企業家對財產權的焦慮。

2016年11月底，中央出臺產權保護綱領性文件《中共中央國務院關于完善產權保護制度依法保護產權的意見》（下稱“產權保護意見”）直擊產權保護的要害，首次提出公私財產權平等保護。中央下定決心要抓緊甄別糾正一批社會反映強烈的產權糾紛申訴案件，剖析一批侵害產權的案例。

不到一年，2017年9月末，《中共中央國務院關于營造企業家健康成長環境弘揚優秀企業家精神更好發揮企業家作用的意見》全文發布。中央首次高規格發文肯定企業家的價值和地位，并特別強調了“營造依法保護企業家合法權益的法治環境”，提出要保護企業家的三大權益：企業家財產權、企業家創新權益、企業家自主經營權。

緊接著，2017年12月28日，最高人民法院宣布決定再審張文起、顧雛軍、許榮華等3起重大涉產權案件。

決策層的一系列舉措，引起社會各界的反響十分強烈，尤其是工商界、企業界、投資界人士，不僅始終予以密切關注，也對一些社會影響較大的案件平反滿懷期待。

但在司法實踐中，產權糾紛案件糾錯之難，以及所面臨的重重阻力，仍讓不少企業家在很長一段時間里，對黨中央完善產權保護制度的重大部署能否真正得到貫徹落實存有疑慮。

現實的情況是，即使在2016年底產權保護意見出臺之后長達一年的時間里，中央多次強調，要推動依法甄別糾正社會反映強烈的產權糾紛案件，但在具體個案上始終難見進展。有申訴中的企業家感嘆說，“涉及產權的冤案平反比登天還難?！?/p>

司法系統相關人士向記者坦陳，涉企業家產權冤錯案難以平反，既有歷史形成時間跨度較長、成因復雜等原因，也因為產權案牽涉利益主體眾多阻力較大，還因為司法系統內部不愿意自揭其丑，更擔心后續的追責等一列問題?！岸喾矫娴脑驅е滤痉ㄏ到y內部缺乏動力甚至阻撓產權糾紛案件的甄別糾正?！?/p>

六困：新形勢與新打法

企業的呼聲，已經得到從決策層到地方各級部門的回應。

“商務部和海關最近到公司調研，貿易戰、融資難、社保這些敏感問題都談了，我感覺政府對民營企業發展所遇到的問題很重視，也很了解?！焙夏臣Z油企業高管對記者說。

同時，破解當前困局，除了外部的支持，企業自身的反思與調整對應對當前的挑戰尤為必要。

高庫存、管理粗放、高杠桿甚至盲目舉債擴張幾乎是這一輪陷入困境民企的共同特征。

“這一輪所謂的民營企業生存危機，更多確實是因為企業過往經營所積累下來的問題在外部環境變化時的一次集中爆發?！狈鹕绞许樀聟^家具協會會長梅榮能對記者說。

擺在第一位的無疑是清醒地審視當前的市場形勢。

華菱鋼鐵原董事長、現湖南省經信委主任曹慧泉告訴記者，“我們的基本判斷是，中國鋼鐵市場的巔峰期已經過去，而且一去不復返了，現在的8億噸鋼已經是極限，不太可能再增長?！?/p>

對于軌道交通產業，中國工程院院士丁榮軍認為，軌道交通2009年之前年均30%的增長，這幾年是平穩增長。國內只有這么大的市場容量，再像以前那樣快速增長已經不可能。

與此同時，行業洗牌之后，市場集中度也在快速提升。中聯重科董事長詹純新稱，“過去還有些小企業，現在這些基本都關門了，行業的格局已經向大企業集中了?！?/p>

更為迫切的是要適應改革大勢。

如同財經媒體人秦朔在一篇文章中所說，國企要改革，政府要改革，民企也要改革，要提升素質。國企、政府、民企，三改齊發，“民企之困”才能走向“民企之春”。