學術期刊資政作用新論

王 慧

(重慶行政學院，重慶400041)

近年來，國內外學者對學術期刊的研究主要集中在五個領域：涉及學術期刊宏觀發展趨勢的學術期刊體制改革問題;學術期刊質量研究，包括同行評審機制與學術不端問題研究;現有的學術期刊評價體系研究;學術期刊數字出版的現狀和趨勢研究;海外學術期刊及國內學術期刊國際化問題研究[1]。通過對近年的研究成果進行梳理發現，國內對于學術期刊的研究數量較多，但針對研究學術期刊資政作用的文章較為稀少。對學術期刊資政作用進行探索和研究，有利于拓寬資政報告的來源，豐富資政報告的內容;同時擴大學術期刊的影響力，促進學術期刊的健康發展，進而實現學術期刊與資政報告兩者的良性互動發展。

1 學術期刊資政作用研究的回顧及其意義

總的看來，目前在我國對于學術期刊資政作用研究的成果非常稀少。學界對這一問題的分析和研究主要是圍繞資政報告的撰寫與期刊的發展進行論述的。

1.1 關于資政報告方面的研究

一些學者談到了調查研究對于撰寫資政報告的重要性。由于資政報告獨特的體例，需要結合實際調查，所以進行資政報告研究必須關注實際情況，進行實地調研，掌握第一手材料。有些學術文章的撰寫可以憑借掌握的理論，匯總分析相關資料，在書齋里完成，但是資政成果必須是對現實問題的及時、準確回應，圍繞中央路線、方針、政策，在調查研究基礎之上得出對現實問題的科學結論，同時以問題為導向，能為正確決策提供參考。習近平總書記在十九屆一中全會上強調，全黨要大興調查研究之風。中國共產黨一直非常重視調查研究，并把重視調查研究作為優良傳統加以傳承。掌握和運用好調查研究這一關鍵有用的方法，是解決一些地區、一些領導干部視野不寬、能力不夠、擔當不足的重要方法，也是形成一篇高質量資政報告的必經環節?！皼]有調查，就沒有發言權”，更沒有決策權。資政的過程就是調研的過程，調研成果來自于實踐、基層，集中了人民群眾的智慧，匯聚了調研者的心血，是極具含金量的決策參考，是黨委政府決策科學化、民主化的重要基石。

有學者談到了資政報告的類型。姚景燦、呂梅認為，資政報告有綜述式、案例式、統計分析式和專題式。黨路源提出了撰寫資政報告的原則，他認為，撰寫一篇有價值的資政報告需要把握真實性原則、問題意識原則、全面性原則、關心群眾原則。有學者認為，“咨詢報告用語的基本原則是，力求使用簡單明白的語言，盡可能避免專業和學術術語。如果非要使用術語，必須給予簡單明白的說明”[2]。一些學者談到了選題對于撰寫高質量資政報告的重要性。有學者指出，進行資政研究就要選那種“上連天線”“下接地氣”的課題。所謂“上連天線”，就是關注黨和政府所關心的問題，圍繞中央、市委市府關注的重大問題來找合適選題，同時還要關注現實社會的一些熱點問題。所謂“下接地氣”，就是用通俗易懂的語言反映基層具有特色的東西，就是決策咨詢的“大眾化”，這也是資政報告和期刊文章不同的地方。期刊文章需要用簡明、標準的學術語言對文章進行“學術化”闡述，涉及專業的學術語言和學術概念、理論。資政報告是為黨政領導提供決策咨詢的，這就要求資政報告必須具備獨特的特點和文體，即相對于期刊學術文章，資助報告用語必須簡潔、凝練、一語中的。用平實的語言把文體交代清楚，語言干脆、切中關鍵問題。有的學者強調，撰寫高質量的資政報告要善于發現問題，具體來說有如下幾個方面：“一是要善于從黨委政府工作報告中發現問題。即在認真研究黨委政府重要工作報告基礎上，發現黨委政府決策部署中的重點問題”[3]。二是從政策落實情況的實地調研中尋找問題。三是“通過黨委政府主要領導提出問題。即為了保證研究目標的精準性，要積極通過相關部門與黨委政府主要領導進行溝通，讓負責人根據當前經濟社會發展需要擬定題目，這樣通過‘命題作文’既可以迅速把握研究方向和研究目標，又可以提升研究工作的針對性和實效性”[3]。

1.2 關于學術期刊與資政報告的銜接研究

國內外學者對學術期刊發展的關注和研究比較寬泛，涉及學術期刊機構改革與體制機制建設問題;學術期刊質量發展前景問題，如何有效避免學術不端問題;學術期刊“同質化”現象研究等。在學術期刊資政作用方面，有的學者也指出了當前兩者在銜接方面存在的不足，表現為：“不能很好地為黨和政府及相關社會組織提供決策支持，不能完全適應國家治理體系和治理能力現代化的需要。部分學者甚至直接翻譯國外的文獻，變成研究中國的問題，并堂而皇之地給出對策建議”[4]。楊柳春認為，相對于智庫期刊的公開傳播模式，國內智庫當前更重視“內參”等煙囪式的直報通道;葉紅波認為，我國部分期刊編輯部辦刊理念陳舊，開放競爭意識不強，缺乏對市場經濟條件下辦刊規律性的認識，沒有意識到學術期刊為資政服務的重要意義，導致學術期刊資政功能的缺失。

關于如何實現期刊與資政報告對接方面，目前專門的研究成果很少，但有一些學者談到了期刊的智庫建設。徐雅雯、胡浩志認為，為順應新時代發展的要求，學術期刊不僅要發揮學術傳播、交流、評價和引領的作用，更要實現服務于智庫發展的功能。為此，需要通過開設智庫專欄、提高選題系統性、承接國家研究項目、加強期刊與期刊以及期刊與智庫間的交流合作等方法，逐步提高期刊的智庫功能。有學者認為，“學術期刊在發揮智庫功能上應重視特色辦刊。每一本期刊都應該從自身實際出發，突出自身特色，承載起特定領域的智庫功能”[5]。江波指出要做到如下幾個方面：一是進行政策評論與熱點分析，引領社會輿論;二是提出問題并引發討論，對熱點、難點問題討論;三是開設智庫專欄，為國家與社會治理建言獻策。金華尤其強調了期刊專題化研究的重要性，強調引入以問題為導向的專題化研究的辦刊思路可以使期刊實現辦刊的差別化和特色化，使期刊緊跟學科和經濟社會發展的熱點，注重對現實重大問題的研究。

1.3 學術期刊資政作用研究的意義

研究學術期刊資政作用，具有重大理論和現實意義。期刊是挖掘資政人才的良好平臺，在辦刊過程中，除了培養了“學者型編輯”，還有利于編輯在浩瀚的期刊文章中找到合適的資政選題，進一步提升編輯的“才干”，有利于提升編輯人員的科研資政能力。同時也有利于拓展學術期刊的服務內容，為黨和政府建言獻策，充分發揮學術期刊的社會效益。具體來說：第一，“學術期刊不只是交流與傳播學術成果的載體，更是人才發現與培養的園地。學術期刊的編輯隊伍、作者群、審稿專家群、編委會是一個巨大的天然人才庫”[5]。研究學術期刊資政作用，有利于拓寬資政報告的來源，豐富資政報告的內容，為黨和政府經濟、政治、軍事、文化、外交等方面的發展出謀劃策。第二，學術期刊不僅肩負傳播知識、傳播思想文化的職責，同時也應注重追蹤社會發展的熱點問題，為國家經濟社會發展服務，為黨和政府建言獻策。應該看到，當前不少期刊在“建言獻策”方面的功能還有待提升，學術期刊資政作用挖掘的還不夠。因此，研究學術期刊資政作用這一課題有利于拓展期刊資政功能，擴大學術期刊的影響力。第三，對學術期刊資政作用的探索和研究，可以提升編輯人員的科研資政能力。學術期刊的編輯人員既要做學術研究，也要做資政研究，學以致用。整個編輯界，特別是一些有影響力的核心學術期刊，更應該關注中國經濟社會政治發展進程，對具體問題進行深入研究。

2 學術研究與資政研究的區別與聯系

2.1 學術研究與資政研究的區別

2.1.1 研究的出發點不同

學術研究主要從研究者個人專業、興趣出發，資政研究屬于政策性研究，是政策制定者和決策者的委托研究，出發點的不同導致了研究的過程和目的也有所差異。學術研究是長期的，是基于研究者長期對某一問題的關注進行的探索研究，而資政研究是短期的，是政策決策和執行者基于現階段某一個現實問題委托相關單位和個人就問題如何解決進行的“借智”舉措。學術研究可以形成系列論文，但咨政報告一般是就某一問題進行專門單向研究;學術研究的出發點是對學術觀點的探討，從而引起學界對這一問題的關注和重視，而資政研究的出發點是對黨和政府科學決策提供幫助。

2.1.2 評判標準不一樣

學術研究的評判主體是同行的專家學者，資政成果的評判標準是政策的決策者，是具體的社會效益。學術研究可以采取比較中立的立場，如以文獻綜述的形式對某一問題進行闡釋，但資政研究有著明確的目的，即能否在短期內找到解決問題的方法，從而產生良好的社會效益。有的學術研究成果的價值在短期內得不到體現，但資政成果的價值可以在短期內對社會帶來一定好的社會效益。

2.1.3 成果轉化渠道不一樣

學術研究成果在一般情況下都允許公開發表，有的還可以形成系列論文。因為學術研究是理論觀點、學術觀點的碰撞和爭鳴，所以不需要保密。但是大部分資政報告可能會涉及一些敏感性話題，不宜公開，僅僅作為內部交流使用。

2.2 學術研究與資政研究的聯系

如果說哲學社會科學基礎研究是“解釋世界”的研究，那么資政研究就是“改造世界”的研究?！敖忉屖澜纭钡耐緩郊幢桓咚狡诳l表，被學術界認可;“改造世界”的途徑即被相應“內參”采用，且獲得批示和推廣。

3 學術期刊資政作用可行性分析

分析學術期刊資政作用的可行性，挖掘學術期刊與資政報告的銜接空間，從而發揮學術期刊的特色優勢，通過資源整合，達到學術與資政共同發展的目的。

3.1 學術期刊與資政之間存在內部共生關系

從大的方向來看，學術研究和資政研究都屬于科研范疇，在本質上都為繁榮社會科學事業發展服務，都屬于智庫建設范疇，為促進決策提供智力支持。學術研究側重于學理研究，資政研究側重于“解碼”社會重大問題，但兩者可以實現互動合作、取長補短。應該看到，與其他傳播媒介相比，學術期刊具有更科學獨特的傳播、導向及成果轉化功能，能為資政研究發揮自身的作用。

3.2 資政研究為學術期刊的發展提出了更高的要求與指向

隨著國家對社會科學的重視，哲學社會科學各個領域迎來了發展春天。從頂層設計上看，2015年，中央印發了《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》，在目標方面提出：“到2020年，統籌推進黨政部門、社科院、黨校行政學院、高校、軍隊、科研院所和企業、社會智庫協調發展，形成定位明晰、特色鮮明、規模適度、布局合理的中國特色新型智庫體系”。在此提出“黨校行政學院”，明確了“黨校行政學院”新的功能定位。隨后，中共中央還印發了《關于加快構建中國特色哲學社會科學的意見》，指出需要充分發揮哲學社會科學的作用，需要哲學社會科學工作者立時代潮頭、發思想先聲，積極為黨和人民述學立論、建言獻策。要加強和改善黨對哲學社會科學工作的領導。統籌推進各類智庫協調發展，提高智庫建設水平;之后，中央召開全國黨校工作會議，習近平總書記希望黨校成為黨和國家的重要智庫，指出：“黨校要聚焦黨和國家中心工作、黨委和政府重大決策部署、社會熱點難點問題進行深入研究，及時反映重要思想理論動態，提出有價值的對策建議?！庇纱?，在資政研究方面，黨校行政學院注重發揮自己的特色，不斷關注中央層面以及市委市政府的路線、方針、政策，組織學員進行調查研究，把理論和實際相結合，關注社會的熱點、難點，形成了一批有價值的資政報告。

2017年11月10日，由中國社會科學院中國社會科學評價研究院發布的《中國智庫綜合評價AMI 研究報告(2017)》中，全國531 家智庫參評，評選出166 家進入“中國智庫綜合評價核心智庫榜單”，全國各個咨詢機構為中國智庫建設的發展作了貢獻，資政研究成果涉及多個學科，資政研究實現了跨學科、綜合性的發展，其綜合性與系統性的研究特點也非常鮮明。資政研究的過程也是發現、了解社會現象和問題的過程，具有較高的社會價值，為學術研究提供了新的視角和參考;學術期刊可以參考資政研究的選題、研究重點，確定適合本刊物發展的選題，組織人員進行系統研究，從而產生較好的社會效益，實現學術期刊與資政研究之間的互利共生。

3.3 學術期刊與資政之間具有協同創新的基礎條件和動力

首先，學術期刊和資政研究機構一般同屬一個單位，兩者很容易實現合作，有利于獲得單位的資金支持和人力資源支持，從而為實現學術期刊與資政報告的銜接創造條件。抓智庫就是抓發展，就是抓新的增長點，這已經在全國黨校、行政學院系統形成了共識。其次，自國家開始加大智庫研究以來，學術期刊和資政機構都獲得了國家、地方上的政策支持，也積累了一定的成果。第三，從隊伍組織來看，兩者都擁有一支科研能力強、綜合素質高的研究隊伍。學術期刊有著固定的讀者和作者，資政研究也有固定的送審渠道。其四，從傳播渠道來看，兩者在一定程度上具有一致性，學術期刊和資政報告在不涉密的情況下都可以傳播，擴大影響力，在社會效益方面展現優勢。

4 實現學術期刊資政作用的具體策略

實現學術期刊資政作用可以從以下幾個方面著手，即拓展期刊定位，增強期刊智庫服務功能;把握熱點需求，找準選題方向;合理安排，精心調研;重視學術期刊資政作用研究的隊伍保障等方面。

4.1 拓展期刊定位，增強期刊智庫服務功能

學術期刊應該將推動和促進地方改革發展作為研究的出發點和落腳點，有的放矢地開展具有戰略性、前瞻性、針對性的應用對策研究，打造現代特色智庫，當好決策的參謀助手。為此，對于學術期刊來說應該對自身定位進行拓展。

對于側重于基礎研究、學理探討的學術期刊來說，擔負著傳播學術理論、學術爭鳴的重任，其基本定位和基本欄目設置是固定的，可以在保留固定欄目不變的前提下，適量開辟資政研究欄目，開拓期刊資政方面的獨特優勢。學術期刊起“智囊”作用，是學術期刊在原有研究學術、探討社會熱點的本來功能上的不斷探索和發展，是學術期刊新的內容增長點，也是隨著社會發展，現實給學術期刊提出的新要求，尤其要做到以問題為導向，從不同學科領域和層面分析改革發展中面臨的新形勢、新任務、新要求，針對當前改革發展中存在的重點、難點和突出問題進行探討，提出深化改革、促進發展的對策建議。以《探索》為例，《探索》不斷秉承“求真”“求新”“求深”的辦刊方向，探索我國目前黨和政府關注的重大問題，堅持理論和實際相結合，關注社會熱點、難點，組織專家形成了一系列好的選題，并對有的選題進行打磨，成功提煉出一批有價值的資政報告選題。再以《蘇州大學學報》為例，《蘇州大學學報》是綜合性的社會科學刊物，但是該刊物也非常重視拓展自身的智庫功能，實現與黨和政府決策咨詢的有效對接。其主要做法就是通過開設專題，專欄等形式，分析當下經濟社會發展的熱點和難點問題，提出相應的對策思路。如該學報的哲學與社會科學版結合我國近年來城鎮化快速推進的大背景下，聯合有關研究機構，專門開設了“城鎮化問題研究”專欄;教育科學版結合當前我國深化改革的大背景，開設了“深化高等教育改革”專欄等。這一做法不僅可以為黨和政府決策提供有益參考，也有效增強了刊物的影響力?！短剿鳌贰短K州大學學報》等學術期刊的這種辦刊嘗試，對于把學術期刊發展和資政研究有效銜接起來，實現兩者的共同發展，都具有重要意義。

對于一部分依托于智庫的專門刊物，可以考慮轉型成為專門服務資政研究的專業期刊，為黨委和政府科學、民主、依法決策提供可選擇的方向目標和措施辦法，使研究成果進入決策視野并轉化為重大政策。以《中國科學院院刊》為例，《中國科學院院刊》是秉承期刊學術發展和資政為一體的典型期刊。該期刊堅持問題導向，并依托對國家政策和發展難題的分析解讀開辟一系列重大專題，邀請資深研究員對專題內容進行解讀。近年來，《中國科學院院刊》探討了很多社會熱點和難點問題，比如雄安新區建設規劃、大氣污染等選題。同時，還策劃組織了“現代智庫建設及其思想傳播”專題討論，研究智庫建設的相關問題。這些討論不僅是單純的觀點展示，更是在借助眾多學者深厚研究背景的基礎上，通過專題匯總的形式向社會各界展示學者對時下熱點難點問題的多角度看法，為棘手問題的解決提供多種思路，因而得到科學界和決策層的廣泛關注。

4.2 把握熱點需求，找準選題方向

要精準對接需求，強化源頭拓展。學術期刊要將精準對接服務需求作為做好資政服務的首要前提，強化從需求源頭上拓展。要把握信息報送要點;要主動作為，主動向黨委政府有關領導、政研室、秘書室等了解需求;要利用好調查對象動態反饋、外部信息員熱點追蹤和分析能手選題推薦，廣泛征集、擇優遴選，準確把握熱點需求。

目前一些學術期刊在不斷進行內容改革，將綜合性的期刊定位改為某一學科方面的集中調整，“集中力量辦大事”，聚焦某一學科方面的發展來進行研究，不斷開發出精而專的選題。選題非常重要，這是做好資政報告的關鍵一步。做好學術期刊資政作用研究，就要選“上連天線”“下接地氣”的選題。具體來說應注意三個方面：一是從大方面把握選題方向。即要圍繞黨委、政府的中心工作、戰略部署，圍繞一個時期領導高度關注的重點工作，圍繞社會關注的熱點、難點、焦點問題這三個方面選準選好題目。比如，經濟發展、征地拆遷、食品安全、環境污染等一直是社會高度關注的熱點話題，選這方面的題目調研也容易做出成果。二是從小方面落實具體選題。資政報告選題除了關注宏觀選題，還應直面基層、直面現實問題，選那些小而實、小而新、接地氣、有特色的選題來落實，切忌大而空、大而全。比如在基層社會治理方面，目前有很多好的做法、經驗，也有不少成功案例，從中可以總結有益經驗。三是從調研中延伸相關選題。要鼓勵和支持學者深入實際、基層開展調研。在調研過程中能發現重大決策落實過程中存在的問題，從而有針對性地提出解決辦法。

4.3 合理安排，精心調研

要把調研作為“采集民意、匯聚智慧、建言獻策;精準發力、破解難題、助推發展”的重點工作來抓實抓好，形成高層點題、高位推動的常態機制。高層點題，即主動向黨委政府的主要負責人征求資政調研選題，確保選題高屋建瓴、有的放矢;要提前擬好提綱，避免盲目性。在調研前認真擬提綱，依據調研選題明確什么時候調研，到什么地方調研，什么人參加座談，調研什么內容，需要對方提供什么資料等，并事先告知對方，以做好充分準備。避免“臨時起意”、無計劃、無目的調研，杜絕走到哪兒調研到哪兒、見到什么人就訪問什么人的現象，這不僅費時費力、效果不佳，還會引起基層抱怨;要認真組織調研，提高實效性。在實際操作中，主要采取兩種方法調研：一是“走出去”，緊扣調研選題，深入機關單位、基層一線、企業等了解情況，既召開座談會又進行個別訪談;二是“請進來”，將相關選題集中起來開展調研，既開“大會”又開“小會”，請進一批有代表性的部門領導、鄉村干部、基層企業家座談交流，有目的、有意識地向他們了解情況、探尋觀點、發現案例、核實數據等，引導、啟發基層工作者談思路、想法;要及時補充調研，增強針對性。有時需根據課題撰寫要求，有針對性地進行補充調研，從而進一步充實數據、補充案例、提煉觀點。在相關調查研究案例中，課題組針對問題部分可以進行反復補充調研，最后得出切合實際的問題匯總;要把握時間節點，注重時效性。選題要把握好時機。資政報告和新聞通訊有相似之處，即注重時效性。這就需要把相關選題提上最新日程，抓住時間節點，找出目前存在的問題并及時提出有效對策;要實地考察，確保真實性。在調研中，如果只是聽講述、看材料，可能會存在以偏概全、難以反映全面真實情況的問題。還需要直接到村組、農戶、企業等最基層進行實地考察，感受工作氛圍，強化切身體驗，從中釋疑解惑，進而得到教育和啟發。

4.4 重視學術期刊資政作用研究的隊伍保障

4.4.1 內外并重，組建科研團隊

要充分調動本單位教職工的積極性。其一是采取“以老帶新、結對幫扶”方式為年輕教師快速成為科研熟手打通捷徑。其二是充分調動全體編輯、老師的積極性。出臺考核機制，規定資政基本工作量，并與外出進修、津貼掛鉤，促使編輯人員變被動為主動，全心全力搞好資政工作。其三是利用調研時段，鼓勵年輕教師帶課題回家鄉了解情況，在實踐中提升解決實際問題的能力。

要“借智”打造強實力的資政團隊。編研人員不能局限于本部門的資源，還要把眼光放遠一點，與高校期刊協會等合作。在“借智”中提高部門的資政水平;要與社會科學聯合會等“結親”。社會科學聯合會是當地各社團組織的“婆家”，它所指導的社會科學研究機構具備良好的科研陣地，可以與其資源共享。

要建立健全科研團隊成長保障機制。一是定期公布智庫研究的選題，使科研人員把握研究的范圍和重點。二是配套專項資政研究經費，用于支付外出調研的交通費、住宿費、生活補助和購買辦公用品、圖書資料等，為科研隊伍成長提供基礎保障。三是出臺管理辦法，提供制度保障。

4.4.2 提高教師科研水平，拓展資政發展空間

要善于捕捉資政敏感點，高起點選題。緊緊圍繞中央精神和市委市府講話精神，找準敏感點，從黨和國家相關的中心工作中捕捉選題，高起點立項;要數量與質量并重。不但鼓勵教師多練筆，數量上不斷積累，而且還要多打磨，保證質量要求。對于申請的資政課題，可以請相關專家把關，從中選擇質量高的、論述成熟完備的課題;對結題報告要認真審核，確保觀點正確，論述清晰有條理;同時實行課題招標政策。對有些比較好的思路，有立項價值的課題，可以從校內校外公開招標，讓有能力有擔當的人員承擔。同時要反復打磨調研報告或課題成果，確保做出高質量的成果，從而不斷提高教師的科研水平，拓展資政發展空間。

4.4.3 建立健全激勵機制，激發工作熱情

在市場經濟條件下，學術期刊的生存與發展也面臨著挑戰，編輯人員也面臨著如何更好地實現個人發展的問題。但不可否認的是，相對于其他專業技術人員，編輯人員待遇偏低，晉升渠道不夠寬泛，屬于專業技術人員中的“邊緣群體”，學術期刊人才的認可度較低;相對于社會科學其他方面的人才，學術期刊領軍人才匱乏，復合型人才不多，編輯人員繼續學習、深造的機會低于其他序列專業技術人員，這些不但制約了編輯隊伍的發展，而且制約了編輯隊伍的創作熱情，也是實現學術研究與資政成果共同發展面臨的障礙。因此，學術期刊的主管單位要搞好服務，嚴格管理，出臺制度進行配套保障。在工作經費、人員調配上要優先支持學術期刊的發展。學術期刊的主管單位還要做好統籌協調工作，做好上下、內外以及各部門與學術期刊之間的信息對接。構建激勵機制，將資政研究成果納入績效考評、職稱評聘、崗位聘任、評先表彰等考核內容。比如“一些大學在這個方面就有相應的獎勵機制。在教師評價中，參加政府政策咨詢工作被認為是擴大了學校影響，提高了學校聲譽，因此計入教師年度工作考核。尤其是對資深教師，學校會鼓勵他們盡可能多做這方面的工作?！盵2]這一方面可以提高學校的聲譽，另一方面可以為本校本專業教師的發展提供條件。一切被認為有助于提高學校工作和聲譽的事情，都列入了教師考核范圍，形成了“360 度考核”或全范圍考核，這是需要提倡的做法;要建立資政成果評價鑒定制度，構建公開、公平、公正的績效考核體系;通過建立激勵機構，加大對決策咨詢成果獎勵力度。對獲得上級領導肯定性批示、被黨委政府文件采用、黨委政府“內參”刊發的調研報告、對策建議等要給予配套獎勵，以此調動人員的參與積極性。