大同市基層地震應急處置分析與建議★

徐 博

(1.山西省地震局，山西 太原 030021； 2.太原大陸裂谷動力學國家野外科學觀測研究站，山西 太原 030025)

0 引言

地震應急工作事關人民生命財產安全,事關經濟社會發展全局,事關社會和諧穩定。是一項艱巨而持久的重要任務。近年來山西大同發生過幾次破壞性地震，給當地居民造成重大生命和財產損失，同時也積累了寶貴的地震處置經驗。本文在現有山西大同數據收集和災害預評估等實際調研資料基礎上，結合山西大同基層實際應急處置特點及相關地震應急處置案例，整理總結山西大同基層地震應急處置的建議與對策。

1 地震處置調查

基于地震應急處置數據的豐富程度、社會影響、范圍、代表性及應急處置復雜程度，抽樣選取了大同—陽高6.1級地震、大同—陽高5.8級地震、大同—陽高5.6級地震、汶川8.0級地震、魯甸6.5級地震、云南姚安縣6.5級地震共6個具有代表性地震震例來進行應急處置調查、分析和研究。資料處置調查主要采取三個方式：實地調研、真實地震論文摘錄、指揮部應急資料整理[1]。

1.1 實地調研

通過地震應急基礎數據庫對山西大同數據資料進行整理，對2015地震重點危險區山西區域調研報告、2016山西地震災害預評估和應急處置要點報告、2017年度山西現場調研與考察報告進行歸納總結，三次調研共抽取了大同市5個縣7個鄉鎮13個村1個企業的17個調研點。通過對山西大同部分村莊進行實地調研，對山西大同農村地理位置和行政區劃、地形地貌特征、氣候特征、人口特征、經濟特征、建筑物特征和抗震能力、交通概況、水庫分布概況、學校分布概況、歷史地質災害概況、地質構造特征和歷史地震情況、防震減災抗震意識、醫療救助水平進行綜合研究，主要包括：

1)該區域由于受經濟條件和地域的影響，民居多為單層矮舊房屋。房屋結構類型可分為土坯窯洞、土木結構、磚木結構、無抗震設防措施磚木(混)結構、有抗震加固磚木(混)結構五類[2]，其中最為常見的結構包括：土木結構、磚木結構、磚混結構。具體所占比例如圖1所示。

大多數農村自建的老房子都沒有抗震設防措施。主要有以下兩方面原因：a.由于當地經濟發展落后，農村自建房屋普遍投入低；b.對抗震設防觀念薄弱，大量資金投入到房屋裝修，對抗震設防和結構安全資金投入小。近年來，隨著經濟社會的發展及政府推動的“抗震安居房”工程的落實，農村住房建設有了極大改善，房屋建設普遍安裝圈梁和構造柱。特別是政府投資建設的抗震安居房設計統一規范，整個施工過程管理完善，房屋抗震性能得到極大提升[3]。

2)由于調研區經濟落后，留守兒童和老年人所占比例較大、造成自救互救難度較大，同時當地有一些少數民族聚集。由于生活物資儲備不足，在救援物資到達前，基本生活保障很難得到保證。

3)大同地區主要有山地、丘陵、平川三種地貌類型，區域內水庫較多，一旦發生破壞性地震，易造成嚴重的次生災害，例如崩塌、滑坡、泥石流等。

1.2 真實地震論文摘錄

真實地震論文摘錄的處置經驗和建議主要包括：

1)建筑倒塌是地震災害人員傷亡的主要因素。實踐表明，建筑質量差是地震房屋倒塌的主要原因。魯甸地震6.5級地震震級不高，但民居倒塌嚴重，死亡人數較多。地震災害多發區當地人民政府勘察本縣的地質災害隱患，繪制縣地質災害分布圖，凡在隱患處的建筑應根據災害可能發生的時序、危險程度，分期分批地移植安全地域新建或就地抗震加固，特別是可能發生山體崩塌、滑坡、泥石流的山谷河流兩側的城鎮、民居，應采取相應的抗震對策。

2)新建民居應提高抗震設防水準。唐山地震后的建筑按地震烈度8度設防，經受了多次5級及其以上地震的考驗。在縣人民政府的統一領導下，統一規劃，統一設計，按輕重緩急分期分批建設。

3)應急救援物資短缺是汶川地震、魯甸地震等地震災害的共同現象。建設市、縣、鄉鎮、村及各級救援物資儲備庫，有助于緩解應急救援物資短缺。

4)定期、不定期地開展居民抗震減災教育與演習，提高居民的防震減災意識、知識與技能，且居民應有應急救援的物資儲備。

5)在抗震救災過程中，志愿者是一支不容忽視的力量。需要建立一個志愿者管理部門。

1.3 指揮部應急資料整理

通過對大同—陽高地震、汶川8.0級地震、云南姚安縣6.5級地震、魯甸6.5級地震后的緊急會議紀要、災害報告、新聞發布信息、現場工作報告等應急處置資料進行收集整理。主要包括：

1)對不同震級的地震應急，應啟動不同層級的應急預案。反應過量會引起社會動蕩，造成社會秩序的混亂；反應不足則會貽誤戰機，造成人民生命財產的損失。

2)快速、準確地確定地震參數與正確的判斷震情趨勢是應急決策的依據；市、縣領導熟悉市情、善于綜合情況，果斷決策是保證地震應急工作順利開展的關鍵；社會各界與災區民眾同心協力、艱苦奮斗是奪取抗震救災勝利的根本。

3)地震應急預案的制定和防震減災知識的深入宣傳，對迅速開展地震應急工作，提高公眾的心理承受能力、保證工作的連續性和有序性、穩定社會秩序有重要的作用。

4)原地重復發生地震的震中區的村鎮遠離震區整體搬遷。重建家園應堅持質量第一，統一設計，分片集中，統一施工，統一驗收的原則[4]。

2 應急處置建議

2.1 進一步加強地震應急組織指揮體系建設，提高應急救援能力[5]

1)防震減災工作涉及政府各個部門，震后和震前的工作性質存在一定的差異，要保證抗震救援工作有力、有序、有效開展工作，不僅需要震前做好相應的應急準備，更需要震后快速、高效的反應。進一步完善信息溝通，協調和傳播機制，有效發揮指揮權和統一協調在重大地震災害應急救援中的作用。

2)加快推進應急平臺建設。在各縣(市、區)建立健全符合技術規程的抗震救災指揮平臺，進而實現四級(國家、省、市、縣)聯動地震應急指揮貫通。推進建成“功能完備、系統健全、互聯互通、資源共享、實用可靠”的全市大應急指揮平臺。

3)健全基層應急管理組織體系。各級基層組織要加強統一領導和綜合協調，成立相關應急管理領導機構和辦事機構，確立相關人員職責，建立健全應急管理組織體系。把防震減災工作責任真正落實到鄉鎮、社區(村)的最基層，充分發揮基層在地震應急工作中的基礎性作用。

2.2 切實提高地震應急預案管理，體現實用性、可操作性

1)進一步擴大預案覆蓋面。要繼續修改和完善預案工作，制定分工明確的應急救援程序和救援措施。逐步建立和完善企業、學校、醫院、社區、農村及大型商場等應急預案。

2)有效提升預案內容質量。各級防震減災部門應當建立健全應急預案的修訂、審查和備案制度，加強應急預案的動態管理。準確定位預案，確保相關預案之間的動態銜接。著力推進地震應急響應流程圖的發布。應急響應流程必須因地制宜，結合《山西省地震應急預案》和本區域地震應急預案，充分體現應急響應流程的實用性、科學性、快速性和可操作性等特點。

3)積極開展應急演練?？h(市、區)政府應當制定各種演練計劃，每年在行業內組織至少一次防災減災綜合演練。政府應至少每兩年組織一次跨部門、跨行業、跨區域的防震減災綜合演練。應急演練應按計劃逐步進行。各部門要制定應急演練計劃，不斷通過演練補充和改進應急響應預案。

2.3 大力提高房屋抗震能力建設

村鎮房屋目前普遍存在以下特點：村民自建房屋，沒有整體建設規劃，未進行正規設計，完全按照當地的傳統習慣建造，結構形式單一，建筑風格類似。無抗震設防措施。因此，房屋的選址存在隱患，材料強度低，結構整體性差，建筑物抗震性能薄弱。鑒于地震災區舊房危房改造和新農村建設的實際需求，從以下幾個方面增強房屋抗震性能：

1)從工程抗震的角度出發，要提高房屋本身的抗震能力；對已經竣工的建筑物和結構不采取抗震設防措施的，應當按照抗震性能評價方法采取必要的抗震加固措施，提高建筑物的抗震能力。

2)村民自己建房時，要適當增加圈梁和構造柱等抗震構造措施。重視非主體結構的抗震設計、施工和管理。

3)新建筑物應當嚴格按照國家發布的地震烈度區劃圖或者地震動參數區劃圖規定的抗震設防要求設計[6]。

2.4 建立健全地震應急救援保障體系

1)加強地震應急物資體系建設。設立地震應急儲備專項資金，完善儲備管理制度。有效整合現有應急資源，統籌規劃應急物資調配[7]。

2)加強應急救援隊伍建設，切實提高基層隊伍應急救援能力。建議各鄉鎮組建一支“一專多能、一隊多用”的基層綜合應急救援隊伍，人數建議在50人左右。各村根據實際情況，組建一支不少于20人常備力量，有針對性的建立應急救援隊伍。

3)加強地震應急避難場所建設。建設科學合理城鄉應急避難場所和緊急疏散通道。

4)成立志愿者管理部門，負責組織、協調和培訓志愿者，成為一支紀律嚴明、業務精通、作風過硬的地震應急救援補充力量。

3 結語

長久以來，大同市政府在同地震災害頻繁博弈中不斷總結經驗，大力開展地震風險防范和應急準備。在增強人們防震減災意識，提高人們的地震預防和應對知識和技能[8]，減少地震及次生災害造成的人員和財產損失，已做了大量工作,但在地震應急預案、應急知識宣傳、應急隊伍建設、應急演練、應急物資和工程建設、避難場所建設以及水庫防震等方面的應急預防準備工作還面臨許多挑戰。只有不斷完善防震減災工作，積極做好各種應急預防準備工作，才能防患于未然。確保人民群眾生命財產安全[9]。