南水北調中線工程開放發展路徑研究

安曉明

(1.河南省社會科學院，河南 鄭州 450002；2.航空經濟發展河南省協同創新中心，河南 鄭州 450002)

南水北調工程是優化我國水資源配置的重大戰略性基礎設施。南水北調共有3條輸水線路，其中東線和中線均已建成通水。南水北調中線工程從丹江口水庫取水，輸送至河南、河北、北京和天津四省市。自2014年12月12日正式通水以來，累計調水超過115 m3，調水量相當于806個西湖，直接惠及沿線5 310萬人口，不僅成為北京、天津等多地的主力水源和社會經濟發展的生命線，周邊生態環境也得到明顯修復和改善。黨的十八屆五中全會提出創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，為做好新時期水利工作指明了前進方向。在五大發展理念中，創新、協調、綠色和共享在南水北調中的重要性是顯而易見且受到重視的，但開放發展理念對于提升南水北調中線工程綜合效益同樣發揮著不可替代的重要作用，這一點卻一直為人們所忽視。在中國進入新時代的背景下，應當遵循開放發展理念，主動開放、雙向開放、公平開放、全面開放，著力提升南水北調中線工程綜合效益，使南水北調這一偉大工程真正實現“功在當代，利在千秋”[1]。

1 南水北調中線工程開放發展的內涵與要求

開放帶來進步，封閉導致落后。南水北調中線工程將長江水引入到缺水的北方地區，工程本身就充分體現了開放發展的理念。作為一項系統性、開放性工程，南水北調中線工程開放發展的內涵和要求主要包括主動開放、雙向開放、公平開放、全面開放四個方面的內容。

1.1 主動開放

主動開放，就是把開放作為發展的內在要求，積極、主動地擴大開放[2]。主動開放的核心是發展理念和發展思路的開放。要將南水北調中線工程作為一項開放性工程，將開放發展理念融入南水北調中線工程綜合運行管理的各項工作當中，同時要跳出“南水北調”的思維束縛，將南水北調中線工程與其他相關領域作為一個整體統籌謀劃，用開放理念統籌“南水北調”工作全局。

1.2 雙向開放

雙向開放，即堅持“引進來”與“走出去”并重，是開放型經濟發展到較高階段的重要特征[3]。雙向開放要求不僅要積極主動地學習借鑒國外及國內的先進經驗，也包括國內先進經驗和技術向國外的傳播。南水北調中線工程是我國南水北調三條線路中的主要線路，應當充分學習借鑒國外大型調水工程的技術和管理經驗，以及南水北調東線工程、長江三峽等水利樞紐工程的技術和管理經驗，加強南水北調區域交流與合作。同時，要加快“南水北調”走出去步伐。要加強南水北調相關知識宣傳普及，總結南水北調精神、技術和經驗，讓更多人了解和學習南水北調。

1.3 公平開放

公平開放是針對開放的對象而言的，即開放對象是公平的，不局限于某一特定群體。從南水北調中線工程的融資對象來看，資金來源并不應局限于財政資金，還可以面向社會資本融資，或者采取PPP模式；從南水北調中線工程及其配套工程的管理主體來看，既可以是政府及其派出機構，也可以是社會力量，允許以委托的方式代建代管；從南水北調中線工程的生態帶來看，可以在保證水質安全的前提下向公眾開放沿岸生態旅游資源和工程景觀，而不僅僅作為一個單純的調水工程。

1.4 全面開放

全面開放，針對的是開放的領域或者范圍，即只要是法律法規允許的，對促進南水北調中線工程和群眾生產生活有益的，都可以實現開放[4]。首先，南水北調中線水能資源具有開發潛力，在保證水質的前提下，開發水能資源是可行的。其次，可以開展南水北調水權交易，這是利用市場機制促進節約用水和優化配置水資源的有效手段，可以盤活南水北調來水。再次，南水北調中線水源與其他水源應聯合調度。根據國務院批復的南水北調工程總體規劃，南水北調水應與當地地表水、地下水聯合調度，合理配置水資源，保障受水區城市供水需求。

2 南水北調中線工程開放發展的現狀與成效

南水北調中線工程在建設運營中積極吸收借鑒國內外大型水利樞紐建設運營經驗和技術，積極開展區域合作，開放建設及運維管理權限，著力用好用活南水北調來水，對南水北調綜合效益的發揮起到了積極作用。

2.1 兼容并蓄，吸收借鑒先進技術和經驗

2.1.1吸收借鑒國內外大型水利樞紐建設經驗和技術

南水北調中線總干渠溝通長江、淮河、黃河、海河四大流域，需穿過黃河干流及其他集流面積 10 km2以上河流219條，跨越鐵路44處，需建跨總干渠的公路橋571座，此外還有節制閘、分水閘、退水建筑物和隧洞、暗渠等，總干渠上各類建筑物共936座，天津干渠穿越大小河流48條，有建筑物119座。此外，還有各種輸水配套工程。在工程建設中面臨諸多困難和各種復雜問題，南水北調中線工程的建設者們攻堅克難，積極吸收借鑒國內外大型水利樞紐建設經驗和技術，終于不負眾望，如期實現了工程的運行通水。如穿黃工程是總干渠上最關鍵的建筑物，不僅規模大投資多，而且情況復雜。就技術層面而言，渡槽和隧道倒虹吸兩種方案均可實現。如果采取隧道方案可避免與黃河河勢、黃河規劃的矛盾，再加上國內外盾構法施工技術都有成功經驗可借鑒，因此結合兩岸渠線布置，穿黃工程采用孤柏咀隧道方案，確保了工程的安全運行和對黃河的保護。

2.1.2開展國外調水工程運行管理專題學習

加州北水南調工程是當今世界上著名的跨流域調水工程，在工程建設和運行管理方面，積累了很多先進的科學技術和管理經驗。工程運行40多年來，在供水、防洪、漁業、野生動物保護、水力發電、電網支持、公共娛樂等方面發揮了巨大的效益。為借鑒其先進技術和管理經驗，2016年7月19日，國務院南水北調辦政策及技術研究中心、南水北調中線建管局、南水北調東線總公司在北京共同組織召開了“國外調水工程運行管理學術報告會”，邀請美國加州北水南調工程辦公室副主任馬克·安德森和運行管理部主任約翰·利海，就加州北水南調工程建設和運行管理等問題作專題報告。國務院南水北調辦總工程師、總經濟師，國務院南水北調辦機關、直屬事業單位、各省南水北調辦、各項目法人和國內有關調水工程單位的負責同志和代表參加了報告會，共同交流探討調水工程運行管理方面的有益經驗和做法，對提升南水北調中線工程運行管理水平，促進調水工程綜合效益發揮具有十分重要的作用。

2.2 共建共享，積極開展南水北調區域合作

2.2.1京津兩地與丹江口庫區開展對口協作

按照國務院南水北調工程建設委員會要求，北京市對口協作南水北調中線水源區河南、湖北兩省16個縣市，天津市對口協作丹江口庫區陜西省陜南三市。

根據北京市南水北調對口協作工作實施方案，2014—2020年，北京將每年安排5億元南水北調對口協作資金用于支持對口縣市的發展建設，用于水源保護和支持水源地特色產業發展等。截至2018年底，北京共安排協作資金25億元，實施合作項目788個，項目涉及污水垃圾處理、文化旅游、人才交流培訓、科技研發合作、產業園區建設等多領域。此外，通過資金支持、資源共享、人員培訓等多種方式展開全方位對接，積極推進校舍改造、生態保護、教師培訓、醫療衛生等幫扶項目[5]。自對口協作開展以來，津陜協作也取得了明顯成效。自2014年開始，天津市每年投入2.1億元，“十三五”期間每年投入3億元資金用于對口協作。截至2018年底，天津市累計投入資金13.2億元，用于支持陜南三市生態環保、公共服務、脫貧攻堅等領域多個項目建設。這些項目的實施，有效凈化了丹江口流域水質，促進了當地經濟社會發展。

2.2.2初步建立南水北調中線沿線合作機制

首先，成立南水北調中線5+13區域旅游合作聯盟。南水北調中線工程干渠總長1 432 km，涉及湖北、河南、河北、北京、天津5個省(直轄市)和13個省轄市。為發揮其品牌效應，帶動沿線城市經濟社會發展，南陽市在沿線城市中率先發起開展區域旅游合作的倡議，得到省旅游局的大力支持和沿線城市的積極響應。2012年7月19日南水北調中線5+13區域旅游合作聯盟會議在南陽市隆重召開，標志著南水北調中線5+13區域旅游合作正式拉開帷幕。其次，開展南水北調中線生態安全聯防聯動跨區域合作。2015年8月19日，南陽、平頂山、許昌、鄭州、新鄉、焦作、鶴壁、安陽等南水北調中線工程河南段沿線8市森林公安機關代表簽訂警務協作協議，充分發揮警務整體作戰優勢，建立健全巡防和區域嚴打機制，構建起分工合作、高效協調、聯防聯動、優勢互補的跨區域合作機制，把破壞渠首周邊及總干渠沿線森林資源等違法犯罪活動作為打擊重點，保護好綠色廊道生態安全，護佑一渠清水永續北送。

2.3 代建代管，主動開放建設和管理權限

2.3.1開放建設主體進入權限

南水北調中線主體工程的建設采取了直管、代建和委托3種建設形式，直管項目由中線建管局負責建設，如直管項目(淅川段、湍河渡槽)由中線建管局河南直管建管局南陽項目部負責建設。除了直管項目，代建項目也占很大比例。如雙洎河渡槽工程由山西省萬家寨引黃工程總公司代建，葉縣段工程、澧河渡槽工程均由長江水利委員會長江工程建設局代建，鎮平段工程由黃河水電工程建設有限公司鎮平代建部負責建設，等等。也有代建轉直管項目，如鶴壁段工程、湯陰段工程原為南水北調中線建管局代建項目，分別由湖南澧水流域水利水電開發有限責任公司、山西省萬家寨引黃工程總公司負責現場的建管工作，合同到期后，均變為直管項目，由河南直管局安鶴項目部直接負責現場建管工作。此外，還有委托項目，如南陽市段、方城段工程由河南省南水北調建設管理局負責建設。通過開放建設主體進入權限，加快了南水北調中線工程的施工進度，確保了工程如期順利通水。

2.3.2開放運維隊伍進入權限

在運行管理體制機制尚不明確、運維人員匱乏的情況下，為確保各受水區供水正常運行，各受水區南水北調辦積極探索南水北調配套工程運維隊伍建設，開放運維隊伍進入權限。如濮陽市南水北調辦和濮陽市富邦勞務派遣公司簽訂了勞務派遣合同，由勞務公司派遣25名工作人員，具體負責現地管理站調度值守及輸水管線安全巡查等工作。安陽市南水北調辦在工程通水運行初期委托原土建施工單位進行供水線路的巡查和設施設備的維護、看護，市辦對各單位的運管、巡查工作進行監督檢查。自2017年1月始，采取委托湯陰、內黃兩縣調水辦和市區招聘人員進行管理的模式，分別招聘人員組建運管隊伍，承擔配套工程運行管理工作。南陽市南水北調辦與各縣辦簽訂運管協議，實行“誰用人、誰招聘”的辦法，由各縣自主招聘水利相關專業技術人員充實到一線運行管理工作中。目前南陽市配套工程運行管理隊伍從委托施工單位到自行組建了近百人的運維隊伍，逐步實現了運行、維護有序進行。

2.4 聯合調度，著力用好用活南水北調來水

2.4.1積極開展水權交易

南水北調中線工程分配各受水區相應的水量指標，有些地方水量指標暫有結余，而有些地方原來沒有分配水量指標，或者水量指標相對用水需求而言捉襟見肘。開展水權交易有利于用活丹江水，充分發揮南水北調中線工程的綜合效益。河南省作為全國水權交易試點，目前已實現三宗水權交易，走在全國跨流域水權交易的前列[6]。第一宗是河南省平頂山市與新密市的水權交易。平頂山每年轉讓不超過2 200萬m3的水量給新密，期限20年，首次轉讓水量每立方綜合水價和交易收益為0.87元。第二宗是南陽市和新鄭市的水權交易。南陽市同意將 8 000萬m3用水指標轉讓給新鄭市使用3年，3年后根據雙方商議再簽訂新的交易協議。南陽和新鄭均處于南水北調受水區，南陽市區在南水北調工程運行初期暫有一定的節余水量。新鄭由于近年來市區規模發展迅速，特別是龍湖鎮教育園區人口激增，原有南水北調水量指標難以滿足需求。第三宗是登封市與南陽市的南水北調水權交易。

2.4.2與城市原有水系配合助推城市生態水系建設

工程通水后，南水北調來水與受水區原有水源聯合調度，通過向城市河湖生態補水以及將置換出來的水源用于城市生態水系建設和綠化、清污等環境治理，使得因缺水而萎縮的湖泊、庫區、水系重現生機，沿線生態環境有所修復，有利于受水區生態建設和經濟社會發展。如北京建成了國際首個大型城市水源供水環路，實現多水源互聯互通。南水北調中線工程的終點團城湖，調蓄庫容127萬m3，可實現對南水北調來水和密云水庫來水進行切換，不僅有利于實現北京市水資源的聯合調度，還將南水北調中線工程終點團城湖延伸至密云水庫，實現水源供給豐枯互濟。鄭州市依托境內129 km南水北調干渠，規劃高標準建設濱渠景觀，形成鄭州市南水北調生態文化公園。許昌市抓住南水北調通水機遇，將置換出來的北汝河水主要用于生態修復、水系連通和農業灌溉，使其從一個嚴重缺水城市嬗變為美麗的“北方水鄉”，“五湖四海畔三川，兩環一水潤蓮城”的水系景觀驚艷呈現[7]。

3 南水北調中線工程開放發展存在的問題

盡管南水北調中線工程通過開放發展極大地提升了工程的綜合效益，但是從整體來說，南水北調中線工程的開放發展仍處于初級階段，開放主動性不強，開放領域較少，開放力度仍然較小，同時，“走出去”不足。

3.1 開放主動性不強

南水北調中線工程對我國南北方的水資源格局產生了重大影響。在五大發展理念中，創新、協調、綠色和共享對于南水北調中線工程的重要性是顯而易見的，且受到高度重視，但人們對于南水北調中線工程開放發展的重要性認識明顯不足，從而導致了開放意識不強、積極主動性不足，影響著開放的步伐。水是生命之源、生產之要、生態之基。南水北調中線工程作為一項偉大的水利樞紐，本身就是一項系統性、開放性工程，不僅改變了我國原有的水資源格局，也對沿線地區的經濟社會發展、自然環境產生了非常重要的影響。同時，沿線地區的經濟社會發展、自然環境等因素也會影響到南水北調中線工程的建設和運行。因此，以開放性的視角來看待南水北調中線工程是極其必要的。

3.2 “走出去”不足

3.2.1南水北調精神“走出去”不足

在南水北調中線工程偉大建設和丹江口庫區移民搬遷的光輝歷史中，形成了“講政治、顧大局、敢擔當、能犧牲、勤為民”的南水北調精神，這是新時代的紅旗渠精神，值得每一個人認真學習。目前，已經在南陽市南水北調中線工程渠首(淅川縣丹陽鎮)建設了南水北調精神教育基地，可同時容納500人培訓。南水北調精神教育基地立足南陽、面向河南及中線工程受水區，深度開發中線工程類、移民遷安類、生態建設類、廉政文化類、延伸考察類等教學資源體系。自南水北調精神教育基地建立以來，吸引了不少團體前來培訓。但是南水北調精神教育基地的影響力和吸引力還比較弱，參與培訓的大多是河南省內團體，遠沒有形成品牌。南水北調精神“走出去”不足，使得公眾對于南水北調中線工程的認識不夠準確，也難以領悟南水北調精神，不能更好地發揮南水北調中線工程的綜合效益。

3.2.2南水北調技術“走出去”不足

在南水北調中線工程建設中，建設者們克服了眾多技術難題，包括穿黃工程、調水豎井、輸水隧洞、U型渡槽，等等。為適應黃河游蕩性河流與淤土地基條件的特點，南水北調中線穿黃工程開創性地設計了具有內、外兩層襯砌的兩條長4 250 m隧洞，內徑7 m，外層為厚0.4 m拼裝式管片結構襯砌，內層為厚0.45 m鋼筋混凝土預應力襯砌，兩層襯砌之間采用透水墊層隔開，內、外襯砌分別承受內、外水的壓力。這種結構形式在國內外均屬先例，也是國內首例用盾構方式穿越黃河的工程。北京段西四環暗涵工程，具有兩條內徑4 m的有壓輸水隧洞，穿越北京市五棵松地鐵站，這是世界上第一次大管徑淺埋暗挖有壓輸水隧洞從正在運營的地下車站下部穿越，創下暗涵結構頂部與地鐵結構距離僅3.67 m、地鐵結構最大沉降值不到3 mm的紀錄。湍河渡槽是目前國內同類工程中跨度最大，單跨過水斷面最大、單跨重量最大的輸水工程，也是目前世界上最大的U型渡槽工程。但遺憾的是，目前這些先進技術還沒有實現“走出去”。

3.2.3南水北調經驗“走出去”不足

南水北調中線丹江口大壩因加高需搬遷移民34.5萬人，移民搬遷安置任務主要集中在2010年和2011年，其中2011年要完成19萬人的搬遷安置，年度搬遷安置強度和搬遷安置人口均創世界歷史紀錄，在世界水利移民史上前所未有。丹江口庫區在移民搬遷和移民后續發展中，積累了寶貴的經驗。特別是河南省形成了“河南經驗”，包括集團作戰幫扶形成合力，“強村富民”壯大集體經濟，創新移民新村社會管理，深入群眾促進穩定和諧?！昂幽辖涷灐北粐鴦赵耗纤闭{辦、國家發改委、水利部移民局在全國推廣，但是推廣力度仍然不足，且沒有走向海外。

3.3 開放的公平性有待提升

首先，融資主體不夠多元化?！赌纤闭{工程建設資金管理辦法》規定工程建設資金通過中央預算內資金(含中央預算內專項資金)、南水北調工程基金、銀行貸款等多渠道籌集。在1 943億元的南水北調中線主體工程資金來源渠道中，包括中央投資、銀行貸款、南水北調工程基金與重大水利工程建設基金。其中南水北調工程基金180.2億元，由中線4個受水區省市籌集，主要來源于水價中的水資源費?？梢钥闯?，南水北調中線主體工程的資金籌集的渠道仍主要集中在政府和銀行貸款，民間資本沒有介入。而在南水北調中線受水區配套工程的建設中，民間資本也很少介入。

其次，南水北調中線的生態、旅游資源尚未惠及更多人。飲水思源，丹江口水庫及周邊的旅游資源對人們都有著非常大的吸引力，但目前并不允許游客進入，南水北調中線干渠沿線生態帶向大眾開放區域較少，因此也導致人們按捺不住好奇心，為了一探究竟私自進入庫區和干渠兩側，反而帶來了安全隱患。建議在確保庫區水質安全的前提下，適當開放旅游權限，規范游客行為。

3.4 開放領域較少且力度不夠

目前，南水北調中線工程在建設主體進入權限、運維隊伍進入權限、融資權限、水權交易、水量調配等領域實現了一定程度的開放。但是，從總體上來說，南水北調中線工程開放的領域仍然較少。為提升南水北調中線工程的綜合效益，仍然有不少領域可適當有序地開放。如陶岔渠首的水能資源未得到有效開發；面向大眾的南水北調安全知識普及還不到位；南水北調來水與受水區原有水源的多水源聯合調度尚未實現，等等。同時，開放的力度還有待加強，如至今還沒有跨省層面的水權交易，水權交易的水量較少，運維隊伍的性質還不明晰，等等。

4 南水北調中線工程開放發展的路徑與建議

在中國進入新時代的背景下，應當遵循開放發展理念，主動開放、雙向開放、公平開放、全面開放，積極推動南水北調中線工程開放發展。

4.1 主動開放，將開放發展理念融入南水北調中線工程

南水北調中線工程是一項系統性、開放性工程，一定要深刻認識到開放發展對于南水北調中線工程綜合效益的發揮具有重要作用。一是要將南水北調中線工程與沿線地區的經濟社會發展、自然地理環境結合起來，使南水北調中線工程與沿線地區互相促進，既保障南水北調中線工程的安全有序運行，又保障沿線地區的經濟社會健康可持續發展；二是要將南水北調中線工程與東線工程、西線工程聯系起來，將南水北調中線工程與長江三峽等其他大型水利樞紐工程聯系起來，將南水北調中線工程與國家西氣東輸、西電東送、北煤南運等大工程大戰略結合，互相借鑒學習，協調配合，共同推進我國發展大戰略的實施；三是要將南水北調中線工程與國外大型水利樞紐及潛在的水利樞紐建設需求聯系起來，在充分運用人類社會創造的先進科學技術成果和有益管理經驗的同時，堅持“引進來”和“走出去”并重，謀求海外合作新領域，開辟發展新思路，提升效益拓展新空間；四是要將南水北調中線工程與人們共享發展成果相結合，開拓思路，使“南水北調”這項利國利民的偉大工程更好地發揮其綜合效益。

4.2 雙向開放，“引進來”與“走出去”并重

4.2.1學習借鑒國外大型調水工程的經驗

據不完全統計，全球已建、再建或擬建的大型跨流域調水工程有160多項。美國西部修建了中央河谷、加州調水、科羅拉多水道和洛杉磯水道等長距離調水工程，使加州發展成為美國人口最多、灌溉面積最大、糧食產量最高的一個州。蘇聯建的大型調水工程達15項之多，年調水量達480多億m3。澳大利亞為解決內陸的干旱缺水，于1949—1975年間在東南部修建了雪山工程，將東坡斯諾伊河的一部分多余水量引向西坡的需水地區，沿途利用落差(總落差760 m)發電供應堪培拉、墨爾本、悉尼等城市。國外大型調水工程有很多可供借鑒的經驗，特別是在節水治污、水權管理及再分配、水能資源開發、水源環保政策、跨城市供水、水價管理等方面，值得南水北調中線的運營管理者們學習借鑒。

4.2.2加強南水北調區域交流與合作

首先，要加強南水北調系統內部的交流分享。當前，南水北調工作正處于從建設管理為主向運行管理為主轉型的關鍵時期。要通過開展南水北調工程沿線北京、天津、河南、山東、江蘇等省份的省際人才交流、南水北調系統經驗交流會、制定操作章程標準等方式加強南水北調工程系統內部的分享交流，好的經驗做法可以推廣到整個南水北調工程適宜的地區，運管工作中的不足和問題也可以共同探討解決。其次，要加強南水北調中線內部合作。積極加強南水北調中線受水區和水源地的對口協作，加強南水北調中線受水區之間的協調，構建南水北調中線運行管理聯動機制，在水質保護、安全運行、生態安全、應急管理、技術標準等方面真正形成聯動機制。

4.2.3加快“南水北調”走出去步伐

首先，要加強南水北調相關知識宣傳普及，讓“南水北調”走進社區、走進機關、走進學校。讓人們認識到南水北調水來之不易，自覺維護南水北調的安全和保護自身安全，不進干渠游泳、取水，不在干渠和水源地傾卸污染物，等等。其次，要推動“南水北調”精神走出去。依托南水北調精神教育基地，完善教學方式，以與南水北調相關的實物、實景、實事為載體，以丹江口水庫、渠首大壩、南水北調展覽館等為現場教學點，使南水北調精神在潛移默化中不斷傳承弘揚。再次，要推動“南水北調”技術和經驗走出去。我國在南水北調中線工程的穿黃工程、調水豎井、輸水隧洞、U型渡槽等工程中克服了眾多技術難題，在移民搬遷安置和工程運營的過程中積累了寶貴的經驗。這些技術和經驗可以借“一帶一路”之東風，走向海外。

4.3 公平開放，實現“南水北調”惠及更多人

4.3.1擴大南水北調中線工程融資主體權限

當前，南水北調受水市(縣)水廠建設、治污減排、生態建設、水系連通、調蓄水庫建設等都需要大量資金投入，單靠各地財政難以承擔，融資主體開放的公平性也難以得到體現。要按照“政府主導、市場運作、社會參與”的原則，擴大融資主體權限，使更多融資主體進入到南水北調中線的建設和管理中，提升南水北調中線綜合效益。首先，要整合中央和省級財政資金以及部門各類建設資金，提高資金使用效益[8]；其次，要在充分考慮市場、土地升值要素的基礎上，根據市場化融資模式，按照引進戰略投資伙伴，探索項目投資PPP模式[9-11]，破解南水北調中線及配套工程的資金瓶頸。

4.3.2加快南水北調中線生態旅游資源向公眾開放

南水北調中線干線總長度1 432 km，其中明渠段約1 196 km。按照國家發改委批復的《南水北調中線一期工程干線生態帶建設規劃》要求，生態建設寬度為20～60 m，種植適合涵養水源、保護水質的花木。但是各地的生態建設寬度基本都超過這一要求。特別是河南省執行標準是按照省政府批復的《河南林業生態省建設提升工程規劃》要求，兩側各建設100 m以上的生態帶。因此，1 000多km的明渠不僅是一條輸水帶，也是一條生態景觀帶。如果這條生態景觀帶在保證水質安全的前提下向公眾開放，將給居民的休閑游憩帶來積極影響。此外，丹江口水庫庫周生態隔離帶的適當開放，也有利于滿足人們問渠尋源的愿望。

4.3.3加快南水北調中線工程景觀開發

充分發揮南水北調中線工程自身特色，如“世界最大的調水工程”“世界跨度最大的U型渡槽——湍河渡槽”“國內穿越大江大河直徑最大的輸水隧洞——穿黃工程”“世界水利移民史上最大強度的移民搬遷——丹江口庫區移民搬遷”等水利之最，加快高規格建設陶岔渠首紀念廣場、河南南水北調博物館、展覽館等，結合南水北調中線生態景觀[12]，打造出以南水北調中線工程為特色的精品旅游線路。

4.4 全面開放，擴大運行管理開放力度

4.4.1加強南水北調中線水能資源開發

南水北調中線干渠全長1 000多km，水資源量豐富，蘊含著巨大的水能資源開發潛力。如果能在保證水質安全的前提下，充分發揮水能資源優勢，將更有利于南水北調中線工程綜合效益的發揮。當前，應盡快明確南水北調中線工程“水龍頭”——陶岔渠首樞紐的管理權屬，加快啟動渠首電站運行發電。支持河南、河北、北京、天津在建設調蓄工程的同時，結合地形地勢規劃建設抽水蓄能電站，實現一舉多得、綜合利用。

4.4.2擴大南水北調中線水權交易范圍

當前，南水北調中線工程雖已完成3宗水權交易，但交易范圍局限在河南省內，且交易水量較小，從整體上來說，還處于水權交易的初步探索階段，南水北調中線95億m3的水量還沒有真正盤活。今后應逐步擴大南水北調水權交易范圍，完善水量交易機制、交易流程、交易價格。針對一方有節余指標不愿交易、一方急需用水卻無指標的問題，要逐步通過水權收儲轉讓形式，將分散于各市縣的結余指標統一收儲，然后在南水北調受水區、非受水區之間統籌配置，盤活南水北調來水。

4.4.3修建調蓄工程實現多水源聯合調度

要在提升原有調蓄水庫蓄水能力的同時，盡快建設南水北調調蓄工程，包括南水北調中線總干渠與已建水庫的連通工程、新建南水北調總干渠調蓄工程、建設受水城市調蓄池等。通過這些工程建設，以總干渠為紐帶將調蓄工程和配套工程連接起來形成一個供水網絡，盤活南水北調水和當地水資源，在整個受水區實現南水北調水與當地地表水、地下水多水源聯合調度，通過工程配置、調度等手段，使總干渠與各調蓄工程之間水流進出自如，解決南水北調來水不均勻與用水不匹配和單線輸水問題，使受水城市可以豐枯互補，提高供水保障率，實現南水北調受水城市跨市域調配，保障供水安全。