淺析玉溪市農產品檢驗檢測工作存在的問題及對策

吳明偉，倖華珍，王濤

(1.玉溪市動物疫病預防控制中心，云南 玉溪 653100；2.玉溪市農產品質量安全檢驗檢測中心，云南 玉溪 653100)

農產品是人民群眾生活的必需品，玉溪市農產品質量安全關系到全市廣大人民群眾的身體健康和生命安全，同時也關系到全市農業可持續健康發展和社會穩定。為此，農產品檢驗檢測工作是農產品質量安全管理的重要環節，是實施農產品質量安全監管的重要依據和技術支撐，同時對發展玉溪市高原特色農業、提升農產品市場準入、提高農產品附加值及出口創匯具有顯著作用。

1 玉溪市農產品檢驗檢測工作的現狀

1.1 組織機構健全

截至2018年12月，全市2區7縣和市級成立獨立法人的農產品檢測站有8個，其中市級檢測中心1個、縣(區)級檢測站7個,當前還有2個縣(區)級檢測站未獨立建站，而是與縣植保植檢站合署辦公，實行兩塊牌子一套班子。目前，全市10個農產品檢測站中已有5個縣(區)農產品檢測站通過農產品質量安全檢測機構考核和檢驗檢測機構資質認定，簡稱“雙認證”。

1.2 實驗室建設規范標準

目前，全市10個農產品檢測站均已完成實驗室建設和提檔升級改造并投入使用，并嚴格按照標準化的農產品檢測實驗室設計方案要求建設和改造，全部按質按量按標完成科研方案設計標準。其中市級檢測中心、紅塔區、江川區、新平縣、澄江縣、通?？h、華寧縣等農產品質量安全檢測站均屬于整體實驗樓新建，而峨山縣、元江縣、易門縣等農產品質量安全檢測站則屬于在老房子的基礎上改造建設。全市擁有農產品質量安全檢驗檢測實驗室建筑面積7520.82m2，其中市級農產品質量安全檢測中心有檢驗檢測實驗室面積1318.1m2、縣(區)級農產品質量安全檢測站有檢驗檢測實驗室面積6202.72m2。主要包括有機檢測室和無機檢測室，設置有機前處理和無機前處理，實驗室功能布局、環境質量條件均可滿足農產品質量安全檢驗檢測功能需求。

1.3 儀器設備先進

市級農產品質量安全檢驗檢測中心累計完成檢測儀器設備配置155臺(套)，投入購置資金900.62萬元。其中主要設備有液相色譜-質譜聯用儀、電感耦合等離子體質譜儀(含形態分析)、氣相色譜儀(雙ECD)、氣相色譜儀(雙FPD)、超高效液相色譜儀、原子吸收分光光度計、雙道原子熒光分光光度計、微波消解儀、全自動固相萃取儀等大型設備。

縣(區)級農產品質量安全檢測站均配備了氣相色譜儀、原子吸收分光光度計和原子熒光分光光度計等大型設備，其中紅塔區農產品質量安全檢測站還配備了液相色譜-質譜聯用儀。這些大型主設備的普及應用，提高了全市基層農產品質量安全檢測站的檢驗檢測能力，培養了基層農產品質量安全檢驗檢測專業技術人才，提升了人員素質和檢驗能力，助推了全市農產品質量安全工作向前發展，提升了農產品質量安全監管水平，促進了全市農業持續健康穩步發展。

1.4 專業人才隊伍建設逐步壯大

1.4.1市級農產品質量安全檢驗檢測中心人才隊伍建設不斷夯實

玉溪市農產品質量安全檢驗檢測中心是玉溪市農業局所屬公益一類事業單位，機構級別為正科級，核定編制30人。目前，實有在職在編人員27人，學歷結構為研究生3人、本科23人、?？?人；職稱結構為高級專業技術人員11人、中級專業技術人員9人、初級專業技術人員7人，從事實驗室檢驗檢測人員11人。

1.4.2縣(區)級農產品質量安全檢測站人員隊伍建設不斷充實

2區7縣農產品質量安全檢測站是各縣(區)農業局所屬公益一類事業單位，機構級別為股所級，核定編制76人。目前，實有在職在編人員65人，學歷結構為研究生3人、本科52人、?？?人、中專1人；職稱結構為高級專業技術人員15人、中級專業技術人員16人、初級專業技術人員22人、其他12人，從事實驗室檢驗檢測人員40人。

1.4.3農產品質量安全檢驗檢測專業技術人員隊伍逐步配齊配強

當前，全市擁有農產品質量安全檢驗檢測專業人員51人,其中市級農產品質量安全檢驗檢測中心有專業檢測人員11人，縣(區)級農產品質量安全檢測站共有專業檢測人員40人。全市在職在編農產品質量安全檢驗檢測人員中具有研究生學歷4人、本科學歷47人。

1.5 全市農產品質量安全檢驗檢測業務工作有序開展

1.5.1制定農產品質量安全檢驗檢測工作實施方案及措施

為認真履行農產品質量安全屬地監管職責，確保人民群眾“舌尖上的安全”和農業產業健康發展，同時根據《中華人民共和國農產品質量安全法》和農業部《農產品質量安全監測管理辦法》《農業部食品藥品監管總局關于加強食用農產品質量安全監督管理工作的意見》，玉溪市每年制定《玉溪市農產品質量安全監督抽查實施方案》，明確每年的目標任務、抽檢時間、抽檢品種及數量、檢測項目及依據，并以玉溪市農業農村局的文件下發到各縣(區)及相關單位，規范完成農產品質量安全監督抽查定量檢測樣品抽檢和農藥殘留快速檢測工作。

1.5.2農產品定量檢測工作扎實開展

自2012年市級和縣(區)農產品質量安全檢驗檢測機構成立以來，全市累計開展農產品質量安全定量檢測1960份，其中蔬菜964份、水果474份、畜禽肉189份、禽蛋152份、水產品142份、牛奶4份、其他35份。其中：種植類產品農藥殘留定量檢測項目為甲胺磷、氧樂果等63個品種；畜產品獸藥殘留定量檢測項目為喹諾酮類、磺胺類等4類23個品種；水產品漁藥殘留定量檢測項目為喹諾酮類、孔雀石綠等4類19個品種。為市縣(區)各級農產品質量安全監管提供了準確、詳實和科學的數據，也為開展農產品質量安全行政執法提供了技術支撐，確保了全市農產品質量安全、農業產業健康發展和人民群眾“舌尖上的安全”，促進了玉溪市高原特色農業持續穩步發展。

1.5.3農藥殘留快速檢測工作有力推進

2012年起全市各級農產品質量安全檢測機構成立以來，全市認真抓好農產品農藥殘留快速檢測工作，農殘檢測已由縣級檢測站延伸到鄉(鎮、街道)農技站開展，鄉(鎮、街道)農產品質量安全監管站承擔不少于70%的任務，以基地抽檢為主，并實行周檢制度，主要抽檢蔬菜和水果。截至目前，累計完成農藥殘留快速檢測121837份，其中蔬菜114280份、水果7557份。

2 玉溪市農產品質量安全檢驗檢測工作存在的問題

2.1 部分縣(區)農產品質量安全檢測站體制機制不健全

雖然各縣(區)均成立了農產品質量安全檢測站，但通海、易門兩縣農產品質量安全檢測站只是加掛牌子，仍然與縣植保植檢站合署辦公，實行兩塊牌子一套人馬的機構格局，且與上級業務主管部門機構設置不對稱。這樣的運行模式，在一定程度上制約了農產品質量安全檢驗檢測職能的發揮和業務技能的提升，同時也不利于專業技術人才隊伍的建設和培養。

2.2 部分縣(區)農產品質量安全檢測站專業檢測人員不足

由于體制機制的原因，機構建立了，但人員沒到位的現象時有存在，特別是急需的檢測化學類專業技術人才缺乏，年輕專業人才隊伍組建遲緩，從而導致高端精密儀器設備未能及時熟練掌握，檢驗檢測機構的職能作用未能得到充分發揮和體現。為此，就全市農產品質量安全檢驗檢測工作開展來說，檢測類專業人才還存在短板和缺位。

2.3 農產品質量安全檢驗檢測能力和水平還有待提高

由于玉溪市的農產品質量安全體系項目建設起步較晚，且受諸多客觀因素的影響，體制機制運行不暢，從而導致市級體系項目推進遲緩，市級農產品質量安全體系項目，如檢測大樓建設、高端儀器設備配置等，直到2018年底才建設完成。為此，玉溪市的農產品質量安全檢驗檢測能力和水平與我省發達州(市)乃至全國相比還存在一定的差距和不足，特別是先進大型精密儀器設備配置較晚，加之對儀器設備的操作及掌握還不熟練，人員培訓時間短，從事檢驗檢測的時間不長、經驗不足、方法不多、技術不精。導致全市市級及部分縣(區)農產品質量安全檢測站核心檢測專業技術人才缺位和檢測技能、水平不高的局面。

2.4 農產品質量安全檢驗檢測項目經費少

農產品質量安全項目資金與所開展的檢測項目不匹配。由于玉溪市基層縣(區)財政困難，單位經費預算不足，加之受儀器設備校驗及試劑標品耗材價格上漲的因素影響，導致項目實施配套經費偏緊，項目經費配套嚴重不足，有的縣(區)農產品質量安全檢測站雖然設備和人員配齊了，但缺項目和資金，儀器設備無法運行，比如氣相色譜儀、原子吸收分光光度計和原子熒光分光光度計等設備檢測工作不能如期正常開展。

3 完善玉溪市農產品質量安全檢驗檢測工作的對策

3.1 理順體制機制

理順部分縣(區)農產品質量安全檢測站體制機制不順的問題。解決好部分縣(區)農產品質量安全檢測站只加掛牌子，仍與縣(區)植保植檢站合署辦公的實際問題。通過建立健全體制機制，理順機構，建立獨立的法人機構，配齊配強人員隊伍，同時積極爭取上級業務部門農產品質量安全檢驗檢測項目及資金支持，保證儀器設備的正常運行，確保單位職能職責的正常發揮。

3.2 補錄補齊專業技術人員

為解決部分縣(區)農產品質量安全檢驗檢測機構檢測專業人員不足的實際問題，各農產品質量安全檢驗檢測機構應逐年分批招錄補齊專業檢測人員。并在職稱、待遇上對基層從事農產品質量安全檢驗檢測工作的人員傾斜，為他們創造一個良好的工作環境，穩定基層農產品質量安全檢驗檢測人才隊伍，從而確保農產品質量安全和農業生產持續健康穩步發展。

3.3 加快人才隊伍建設

在理順完善農產品質量安全檢驗檢測機構體制機制的同時，積極爭取各級業務主管部門對農產品質量安全檢測業務工作的關心和支持，定期不定期下達農產品質量安全檢驗檢測項目及資金，組織開展農產品質量安全監督抽查和風險監測，特別是讓基層縣(區)農產品質量安全檢測機構能正常開展業務工作，使檢驗檢測人員得到鍛煉。同時積極持續強化業務技能培訓，從而加快農產品質量安全檢驗檢測人員素質和業務技能的提升。

3.4 尋求項目資金扶持

加大對市(縣、區)等基層農產品質量安全檢測項目資金投入，讓市(縣、區)農產品質量安全檢驗檢測機構能正常運行，從而推進市(縣、區)農產品質量安全檢驗檢測工作跨越發展，著力建設培養一批農產品檢測類核心專業人才隊伍，同時大力推進中央資金檢驗檢測體系項目的實施，提升各級農產品質量安全檢驗檢測機構的能力和水平。

3.5 定期舉辦農產品質量安全檢驗檢測技能競賽

農產品檢驗檢測是一項細致的技術活，為推動玉溪市農產品質量安全檢驗檢測行業創新發展，發現和培養優秀檢驗檢測專業技術人才，推動農產品質量安全檢驗檢測行業人員能力建設和業務水平提升，應定期在全市范圍內每年或者兩年舉辦一次全市農產品檢驗檢測技能競賽。引導全市農產品質量安全檢驗檢測機構開展崗位練兵、技術比武，提升全市農產品質量安全檢驗檢測行業整體技術水平，為全市農業農村經濟高質量跨越發展提供人才技術支撐。同時通過持續強化業務技能競賽及培訓，不斷提升檢測人員素質，全面提升檢測能力，為農業行政監管、打假治劣和風險評估提供強有力的技術支撐和人才保障，也為人民群眾的餐桌、飲食安全和農業生產發展保駕護航。

4 結論

農產品檢驗檢測工作關系到全市種植業的發展，關系到農民增收致富，關系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，同時也關系到農業可持續健康發展和社會穩定。為此，一定要以高度的責任感和事業心，切實搞好農產品檢驗檢測工作，努力完成各項農產品檢驗檢測監督抽查和風險監測目標任務，為農產品質量安全監管部門提供科學、詳實、準確的數據和執法依據。嚴厲打擊生產經營不合格農產品的違法行為，杜絕劣質農產品的上市和流通，維護農產品生產者的利益，保障農產品(畜產品)市場的安全，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”，同時促進全市種植業和畜牧業的持續健康穩步發展。