京津冀協同創新背景下促進石家莊市科技服務業發展的思考

□李國強

一、引言

進入工業化中后期,制造業加速由生產型制造向服務型制造轉變，經濟增長由工業主導向服務業主導轉變，服務業成為三大產業中最快增長極。其中，科技服務業是服務業最重要的組成部分，因其具有創新能力強、科技水平高、輻射范圍廣、附加值高的特點[1]，成為創新發展的根本動力，對區域高質量發展起到關鍵作用，已經成為衡量一個地區科技實力和綜合競爭力的重要指標。石家莊提出構建“4+4”產業發展格局，將科技服務業確定為重點培育壯大的產業之一。

一直以來，對科技服務業的定義、范圍和分類沒有明確的界定，各地對科技服務機構的認定和統計口徑也有所區別，隨著社會科技經濟發展，不斷有新的解讀。通過本研究，對科技服務業進行定義和界定，有利于促進科技服務業的發展和統計監測。

二、多角度認識科技服務業并給出定義和界定

(一)對科技服務業進行分析并給出定義和界定。

1.產生?？萍挤諛I是在產業發展到一定階段，從要素驅動向創新驅動轉變，尋求更高質量發展中，在行業分工日益細化及不同產業融合發展的背景下，為了保障產業健康高效發展，由市場或政府主導產生的服務機構，規?；蟪蔀橐粋€新興產業。

2.機理?？萍挤諛I應產業發展需求而產生，具有產業依賴和產業支撐的雙重特征。產業創新發展成為科技服務業發展的根本動力。

3.服務對象?？萍冀洕?指科學技術的產生、推廣應用、教育普及至商品經濟)全鏈條。

4.服務手段。技術、知識信息(經驗、管理、方法等)及資源(人、財、物)。

5.服務目標。促進科技創新或商品經濟，搭建科技與經濟的橋梁。

6.服務輸出。知識信息、技術、人才、資金、設備等產品和服務。

基于以上的認識，對科技服務業進行定義：在國家創新驅動發展戰略背景下，為科技經濟鏈提供創新資源和創新要素(人、財、物、科技、知識信息等)服務，并獨立核算的所有組織或機構的總和。

界定：服務主體具有專業、科技特征；服務手段方式為知識信息、技術及資源(資金、設備等)；服務對象為科技經濟鏈上的各行業；服務輸出知識信息、技術、人才、資金、設備等產品和服務；服務目的：促進科技再創新活動或商品經濟。

(二)科技服務發展特點、趨勢及影響因素。

1.特點。高智智力、高專業化、高附加值、高溢出性。

2.趨勢。專業化、聚集性、數字化、平臺化。

(1)專業化?？萍挤諜C構都在從大而全向小而精的專業化方向發展。專業化發展更有利于整合專業資源，提供專業化、精準化、高質量服務，增強競爭力。

(2)聚集性。聚集有利于產業協同、合作，有利于相互學習和交流，激發新的思維、理念、再創新和高效競爭；形成規模后，會吸引企業尋求合作。

(3)數字化、平臺化。平臺化去中心，有利于信息資源匯集、帶來高效競爭與合作，利用數字化、網絡化服務的便捷、廣泛、及時、互動的特征，能更好地實現信息及時獲取和供需高效對接。

3.影響因素。

(1)外部因素。

①區域科技經濟發展水平?？萍冀洕桨l達，科技投入就可以越高，越能吸引人才技術，有利于發展。

②完善的政策與法律法規。完善的政策與法律法規體系是科技服務業發展的基礎和保障。尤其在我國這種政府主導的市場經濟環境下，政府政策的作用尤為重要。提供人才、資金、產業發展等方面的政策，會促進產業發展。

③市場需求。區域創新發展的意愿不強烈，就缺乏科技服務業發展土壤，反過來，科技服務業發展落后，就不會為區域的產業發展提供高質量服務。

(2)自身因素。

①從業者素質。對從業人員的綜合素質要求很高，通常需要跨領域跨專業的高端復合型人才和懂創新、會服務的專業人才。只有高素質專業化的人才隊伍，提供高質量服務，得到社會認可，才會促進行業的發展壯大。

②運營機制?？萍挤諛I面向市場需求提供服務，就決定了需要引入市場化運營機制，尤其是激勵機制，會激發活力、增強競爭力，提高服務水平，促進行業發展。

③發展定位。清晰的發展定位對科技服務機構非常重要。很多服務機構職能界定不清晰，對服務內容認識模糊，對發展沒有明確的目標，往往只進行監督管理，只充當媒介，沒有參與創新服務，偏離科技服務市場的定位，不利于發展。

(三)國內外科技服務業發展現狀和發展模式。

1.國外科技服務業發展現狀和發展模式。國外科技服務業發展較早，已有一百多年歷史，稱為知識密集型服務業。美國、日本、德國等發達國家都建立完善法律法規和標準體系，形成了一個多層次、全方位、結構比較合理的科技服務體系。國外對促進知識服務業發展主要有兩種基本觀點：一是政府主導型；二是完全市場化。

美國科技服務業市場非常發達，規模占世界市場的一半以上，為了促進創新，非常重視知識產權保護，是世界上唯一將知識產權保護列入憲法的國家，有一些官方、半官方機構，為企業提供一些資金、管理服務，但主體是市場化運作的盈利機構[2]。日本有半官方性質的機構，側重于引導和支持基礎技術和關鍵技術研究。英國主要是市場化的服務機構，2000年成立唯一一個官方機構小企業服務局主要對小企業提供政策、法律的咨詢服務。韓國政府一直致力于科技法律法規體系的完善，強化資金、信息和人才的支持。

通過梳理，可以看到法律法規是各國政府最重視的，再就是資金支持和人才等方面。

2.我國科技服務業發展現狀和發展模式。我國經過二十多年的發展，從最初的信息與咨詢服務發展到科技服務全鏈條，但仍處于起步階段，即使在發展程度較高的長三角地區，科技服務業發展水平仍然較低。目前，科技服務業較為發達的地區，典型的發展模式包括三方面。

(1)上海模式。上海在各方面對標國際，大力推動科技會展業，初步形成了較完善的科技服務框架體系；同時，強化市場化運作和靈活的機制，形成了服務專業化、投資多元化、服務跨區域化的特點，起到了很好的帶動輻射作用。

(2)江蘇模式。依據地方特色建立科技服務業聚集區，打造品牌效應；多方引進國外投資，吸引國外科技服務機構在當地建設分支機構，帶動人才、資金、技術進入。

(3)中關村發展模式。一是聚集模式，聚集了大量高層次的科技服務機構，通過好的政策機制構建了良好的創新創業生態系統。二是通過“做大四類優勢領域”和“做強三大重點領域”，服務向“高精尖”方向發展[3]。

從以上理論研究與國內外發展實踐經驗上得出促進服務業發展的認識和借鑒：第一，促進產業創新發展是發展科技服務業根本動力和必由之路。第二，建立完善政策與法律法規是促進科技服務業發展的前提和保障。第三，推進科技服務機構的市場化運營機制，是服務業提質增效的關鍵。第四，加強引進合作是加快科技服務業發展的重要途徑。第五，建立聚集區和數字化服務平臺，引導服務機構向專精方向發展是當前趨勢。

三、石家莊市發展科技服務業的優勢與不足

通過對石家莊市科技服務業近年來(2016～2018年)的發展數據(從業人員及工資、機構法人、市場交易額等)進行了縱向比較，同時與京津、鄭州、合肥、唐山等典型城市進行比較，數據顯示，石家莊近年來各類服務機構增長較快，科技咨詢、轉移類機構較為薄弱；然而與京津、鄭州、合肥對比，在人員及薪酬、機構規模、技術交易額上差距較大，說明了石家莊市科技服務業發展較為低端。

(一)發展優勢。

1.借勢京津及國內外科技優勢資源，全面開展合作，已有成效，發展潛力巨大。京津冀是我國創新資源最集中、創新成果最豐碩的區域，科技服務業發展水平在全國處于領先地位。北京科技創新能力突出，天津技術研發和轉化實力雄厚，河北承接潛力顯著，這種梯度差異為三地協同創新發展奠定了基礎。2018年4月，深圳市工業設計行業協會與河北省工信發展研究院聯合的河北工業設計創新中心成立；石家莊農科院近年來與中國農科院、中科院、中國農大、天津農學院、北京農科院等開展聯合攻關和項目合作；2017年3月，石家莊市政府與北京市科委合作的“一站一臺一機構”落地石家莊科技大市場；2018年11月，中關村天合石家莊科技成果轉化服務廣場也落地石家莊科技大市場。

2.科技資源豐富。石家莊作為省會城市，人才、技術、成果、設備等各類科技資源較為豐富，尤其醫藥等重點產業研發實力雄厚，為相關領域科技服務業發展打下基礎。

3.構建優勢平臺，起到帶動輻射作用，積累了經驗。石家莊科技服務中心是河北省首家集技術轉移、成果轉化、科技咨詢和科技金融為一體的國家級孵化器，服務能力和孵化業績居國內前列。

(二)發展不足。

1.機構平臺保障方面。第一，缺乏協調各方利益、統籌全市科技資源對科技服務機構開放共享和對科技服務業發展進行頂層設計的組織機構。第二，缺乏集合各類服務信息資源的第三方、第四方平臺?？萍紨祿蚕矶炔桓?，科技服務機構獲取科技資源難度大。

2.市場規范方面。第一，法律法規不健全，對知識產權和科技成果保護力度不夠；第二，缺乏行業服務標準有效監管，服務機構良莠不齊，行業自律性不強，經營不規范，存在惡性競爭。

3.政策機制方面。第一，缺乏市場意識和競爭意識，研發與生產脫節,關起門來搞研究，缺乏與產業融合發展，管理水平和效益低下。第二，政策不完善，執行力度不夠。依據國家政策制定地方相關政策，多為宏觀政策，缺乏細則、缺乏落地，甚至落實走樣。出臺的政策無論從數量上還是政策推行深度、廣度上看都距離形成完善的科技服務政策體系有很大差距?？萍挤諜C構發展上表現為重數量、輕質量，重建立、輕發展，缺乏效能管理，發展后勁不足。第三，缺乏機制就缺乏動力。石家莊市現階段科技服務機構仍以體制內機構為主，沒有形成企業化管理和市場化運作機制，科技服務人員難以分享到創新收益，服務內容多停留在基礎服務上。

4.人才方面。缺乏高端復合型人才?？萍挤諏俑吒郊又抵R服務，通常需要跨領域跨專業綜合性高素質人才，人才缺乏，造成低端基礎服務。

5.健全科技服務產業鏈方面。第一，產業鏈不完善。缺乏在轉化中為雙方利益訴求提供保障的中試機構；缺乏降低轉化風險的風險保障基金。缺乏市場化運作、高效、專門解決產業關鍵性技術新型研發機構等。第二，各類科技服務機構規模小、專業化服務能力不強，缺乏合作；服務機構提供多為低端基礎服務，缺乏品牌效應。

6.京津冀協同發展方面。第一，京津雄科技服務業集聚產生“虹吸效應”對石家莊創新能力和科技服務的提升形成抑制。第二，在研發環節，“京津研發”與“石家莊需求”對接不緊密,尚未形成深層的合作機制。第三，在承接轉化環節，京津石創新能力和產業發展差距大，石家莊市多數企業停留在低端技術應用層面，創新能力弱，產業配套能力不足，對創新成果需求不足，承接新成果、新技術所需的技術積累和高端生產制造能力不足。數據顯示，近年來與北京關系緊密的省份主要包括福建、廣西、遼寧、四川、廣東等，占北京對外技術輸出交易額50%左右，河北省僅為2%。第四，受資金、技術等限制，企業改造升級動力不足。高質量發展需要企業技術改造、轉型升級。然而，一方面，缺人才、缺技術、缺資金、缺乏認識，企業不敢轉；另一方面，由于對技術創新缺少足夠的保護等因素，企業沒動力，不想轉。如此造成石家莊市產業低端，創新動力不足，對科技服務需求不足。

四、促進科技服務業發展的政策建議

政策建議總括：基于政策、制度和在京津冀協同創新中的不足，分階段有重點地發展科技服務業，給出政策建議總括——提質增效、引進合作、加強規范、刺激需求。

政策建議目標：優化科技服務業發展環境，科學規劃發展布局，刺激需求，培育壯大市場主體，加快形成市場主導、研發推動、主體協同、產業融合、開放合作、人才引領、政府協調的科技服務業發展體系。

(一)對照不足補短板。

1.機構、平臺保障。第一，建立石家莊市科技服務業發展領導小組和聯席會議制度，由相關領導負責，科技、發改、財政、工信、統計等有關部門協同合作，建立合作服務協調機制、責任分配機制、運行規范機制等，激活各類科技服務資源，破除部門壁壘和信息孤島，實現科技信息資源開放、共享和充分利用。第二，建立京津冀數字化科技服務平臺。匯聚政策、成果、人才、設備、服務、供需等各類創新資源，實現供需高效對接。第三，政府牽頭建立服務業各行業協會，協助政府部門構筑一個能解決發展中出現的實際問題、保障合法權益、規范行業行為的完善的法規制度平臺，教育引導企業合法經營并加強管理；探討行業發展方向、目標；建立行業培訓和職業化評估體系，加快職業化進程；開展調查統計及行業宣傳推廣。第四，政府部門通過政策支持，推動引導具有服務優勢的機構牽頭建立產業聯盟，一方面形成科技服務業間的技術交流與合作機制；另一方面與京津等高端科技服務機構對接，促進科技服務業科學、高效、健康發展。第五，政府組織專家團，領導負責，深入企業“一企一策”，搭建企業與科技服務機構橋梁。

2.市場規范方面。第一，完善法律法規、服務標準、信用、考核、評價體系，加強監管，加強知識產權保護，加強非正常專利申請的信用監管，規范中介代理機構行為，獎優罰劣。第二，實行負面清單制度。法無禁止皆可為，激勵新業態、新服務產生。第三，規范科技服務業機構準入機制。嚴審機構行業資質、資格，嚴格執行從業人員資格認證，推進服務職業化。

3.政策機制體制方面。第一，優化體制內科技服務機構經費來源結構。鼓勵重點實驗室、工程技術中心等機構面向市場需求提供外包服務，提高服務效能。第二，利用資金、稅收、政策激勵，支持科技服務機構開展高技術含量科技服務；重點培育扶持一批基礎好、能力強的科技服務示范企業，形成品牌效應。第三，從企業征集需解決的關鍵、“瓶頸”技術，列入重點支持科技計劃。第四，放寬科研項目經費管理。尤其針對軟件開發、軟科學研究等低耗材高智力項目，解決科研投入“重物輕人”等問題，加大激勵，激發創新活力。第五，建立調查統計監測制度。

4.人才方面。既重引進，更重培養。配合石家莊市人才計劃引進科技服務業“高精尖缺”人才。同時，更要注重人才培養，如通過高校設立相關專業培養，重點科技服務機構與培訓機構建立專業培訓和實踐基地等方式培養專業人才。

5.完善全產業鏈協調發展方面。第一，重點發展產業鏈頂端的研發設計服務。重點發展科技咨詢、科技金融服務。強化評估服務，促進高價值成果產生，促進企業創新。第二，依據發展趨勢，建立專業服務型孵化器。匯集專業資源，打造專業服務平臺。第三，圍繞高新技術產業聚集區和重點產業發展較為集中區域建立服務業聚集區，形成區域特色和品牌效應。第四，鼓勵高等院校、科研院所以及領軍企業，興辦市場化運作，具有靈活的管理和激勵機制的新型研發機構和咨詢研究院。鼓勵實力雄厚、條件成熟的制造業企業剝離內部的科技服務部門，成立專業服務機構。第五，科技金融。通過完善征信體系和擔保機制，完善科技成果評價體系和知識產權金融創新政策等，開展政銀企保合作，構建多元融合科技信貸、投融資服務體系。

6.引進合作方面。找準定位。石家莊科技服務業定位重點在于服務重點產業的關鍵技術和“瓶頸”技術攻關，服務產業的轉型升級，關注從“產品”到“商品”的轉化過程中配套成熟的后端產業化服務，提升承接新成果、新技術所需的技術積累和高端生產制造能力，從而能更好地承接京津成果轉移、轉化。第一，通過溝通、協調和機制建設，積極開展與機構(如中科院、北大等)、企業(如信息技術服務業方面可引進華為、浪潮集團等建立產業聯盟)、高端人才合作，構建“中科院+”、“院士+”、“領軍企業+”等協同創新共同體。第二，借鑒“一站一臺一機構”與“中關村天合石家莊科轉廣場”模式，在科技咨詢、科技評估等發展重點且薄弱環節，開展與京津的引進合作。第三，爭取重大項目，依靠大項目，帶動資金、人才、技術匯聚，起到帶動輻射作用。

河北省全力推進“以色列達甘智慧農業技術項目”落地石家莊鹿泉區，打造農科小鎮。作為小鎮的重點項目之一的達甘農谷是一個集研發、中試、生產、展示、交易全產業鏈的農業硅谷，將帶來技術、人才、資金的聚集，推動區域農業產業升級。

(二)以政策激發創新需求。再好的政策也不如有好的市場需求，所以政策的著力點還要放在刺激創新需求中。重點從工業領域的轉型升級(技改)、服務方面的政務服務數字化和民生服務中的智慧城市建設以及農業領域的智慧農業助力鄉村振興三方面激發需求。這三個方面都是在國家發展戰略背景下，應由政府主導推動的重點工作，都是對科技服務有充分需求的領域。

1.轉型升級激發需求。升級(技改)，即是激發科技服務需求的重要途徑，又是提升承接轉移能力的重要途徑，還是高質量發展的必然選擇。剛結束的中央政治局會議也再次強調轉型升級。一方面，設立轉型升級(技改)重點項目建設專項資金，優先支持北京轉化產業、高新技術企業、石家莊市優勢和重點發展產業中龍頭企業、優勢企業、市場潛力大的企業升級改造；另一方面，利用稅收和資金杠桿，采取“先干后補、以獎代補”的方式，支持工業設計服務機構對轉型企業“一企一策”制定轉型升級路線圖，兩方面共同作用。同時，在工業化發展的中后階段，舊有的產品創新、工藝創新方式受到制約，制造業數字化、網絡化、智能化建設成為轉變經濟發展方式、調結構、建設現代工業體系的必然選擇。在轉型升級(技改)中，鼓勵支持智能制造、大數據人工智能等信息技術與制造業的融合，鼓勵數字化生產與管理，鼓勵企業上云，培育生產新模式和服務新業態，在向智能制造、服務制造、品質制造的發展中，帶動一批研發、設計、檢測、培訓、信息服務等科技服務機構融合發展。

2.數字政府轉型+智慧城市建設激發需求。實施政府數字化和加大智慧城市建設，一方面，有利于提升營商環境，便民惠民；另一方面，新一代信息技術應用是創新創業環境下最易產生科技服務新模式、新業態的途徑。突出“智慧行政、智慧便民”，加大政府購買力度，不斷解決智慧政務、智慧教育、智慧醫療、智慧交通等民生關切，在不斷創造人們的生活需求中，實現無中生有、有中生新，帶動信息技術服務業發展。

3.智慧農業助力鄉村振興激發需求。在鄉村振興的國家發展戰略背景下，農業農村發展落后，發展潛力巨大。發展落后體現在，一方面，傳統技術研發和應用方式使農業技術發展受到制約，進展緩慢；另一方面，由于農業技術人才缺乏，吸收和使用先進農業技術和管理方法能力欠缺，阻礙農業技術的推廣應用。

大數據人工智能、物聯網等新一代信息技術應用對農業技術研發、推廣到農產品的生產、銷售各環節的帶動作用已經顯現，帶來了生產方式、管理方式的轉變。在推動科技服務助力農業發展過程中，一方面，注重在技術應用和管理環節的智能化、科學化、精細化、便捷化中提品質；另一方面，不斷尋求在農業銷售的數字化、平臺化中增效益。

在發展農業科技服務中，一方面充分發揮農業科技園區、星創天地等的載體和帶動作用，鼓勵人才返鄉創業；通過政策支持和政府購買等資金支持方式，鼓勵農業技術開發和應用新模式的探索；另一方面充分發揮農業科技特派員制度優勢，搭建農業農村與各類科技服務機構橋梁。

通過發展質量農業、科技農業、綠色農業、品牌農業、“互聯網+”農業，著力推進由增產向提質轉變，在提質增效、拉動內需中促進農業科技研發應用和服務的新模式、新業態。

五、結語

石家莊應立足目前科技經濟發展階段，依據京津冀協同發展中承接轉移定位，在科技服務業發展中有所側重。通過政府政策法規、資金支持等方式做好提質增效、引進合作、加強規范、刺激需求四方面工作，不斷提高石家莊承接轉移能力，更好地促進京津冀協同發展。