農業供給側改革背景下的惠農財政政策分析

□章曉雯

隨著農業供給側改革工作的不斷推進，我國的農業發展速度也在不斷提高，同時國家通過各種惠農財政政策的引導來保證農業供給側改革的順利進行。2016年，中央政府在一號文件中就強調了農業供給側改革工作的重要性，并且對農業供給側改革工作的開展給出了方向性的指導，同時也表明政府會持續加強惠農財政政策對農業供給側改革的支持力度。在這一背景下，農業供給側改革已經成為整個社會的關注重點，同時各項惠農財政政策也受到了社會大眾的矚目，基于此本文對農業供給側改革背景下的惠農財政政策進行了分析。

一、我國農業發展現狀

本文從農產品的產量、進出口量以及新型農業經營主體等方面對我國的農業發展現狀進行分析。

通過對國家統計局公布的數據進行研究分析，發現我國農產品的產量基本保持在穩定增長的態勢。食用油、糖類、肉類、乳制品的產量都出現了一定的增長。而從農產品進出口方面來分析，我國出口的農產品主要為稻谷、大米、大豆、食糖，除此之外還包括水果、蔬菜、玉米以及花生等。而我國主要的進口農產品是大豆，大豆的進口量長期保持在一個比較高的水平，而稻谷和大米的出口量都出現了一定程度的降低，進口量卻在穩步增長，糖類的進出口總量都出現了一定的增長。從新型農業經營主體來看，當前我國主要的新型農業經營主體包括家庭農場、種養大戶、農業專業合作社、農業龍頭企業、農業服務企業等。根據統計數據發現，我國新型農業經營主體的數量保持穩中有升的態勢，而且大型農用機械設備的數量在不斷增加，農業生產現代化的水平在不斷提升，同時農業總產值也在不斷提升。

總之，當前我國的農業發展處于比較穩定的狀態，而且在國民經濟總值中所占的比重基本變化不大。但是從我國農產品的進出口情況來看，大豆的進口數量持續偏高，這種情況對我國農業經濟的順利發展存在著一定的影響。另外，我國農產品的價格也比國家價格要高，而這種情況不利于我國農產品的出口增長。除此之外，我國新型農業經營主體的發展情況明顯較好，這種情況有利于促進我國農業生產效率的提升，同時互聯網的發展也給農民收入水平的提升開拓了新的渠道，并且推動了農業供給側改革的進一步發展。

二、農業供給側改革背景下的惠農財政政策

農業供給側改革背景下，我國推出了多項惠農財政政策，本文從農產品質量安全、農產品價格、新型農業經營主體這幾個方面對當前我國的惠農財政政策進行分析。

(一)農產品質量安全。為了推動農業供給側改革的深入發展，國家農業部門、財政部門共同出臺了相應的農業補貼制度改革方案，該方案的出臺有效促進了我國綠色生態農業的發展，加速了農業供給側結構性改革的發展，并且進一步健全了我國的農業補貼機制。在該方案的推動下，全國各地開始大力進行耕地輪休、退耕還林、退耕還草工作，并且取得了良好的工作效果，相關地區的生態環境獲得了極大的改善，土壤肥力也在緩步提升，最為明顯的是農產品質量獲得了很大的提高。另外，國家還推出了相關政策，加大在空氣、水污染治理方面的資金投入，同時還推出了多元化的秸稈利用補貼機制，提升了秸稈的利用效率，同時還減少了秸稈燃燒帶來的環境污染，而農產品生產環境的改善，必然會對農產品質量的提升帶來正面影響。

(二)農產品價格。國家推出了一系列惠農財政政策，支持農業科研工作的發展以及農業技術產業園區的建設工作，從而促進我國優質農產品品種培育等工作的進行。對于一些地理環境比較特殊的地區，新型農產品品種的培育非常重要，而國家推出的相關政策有力地推動了其農業產業的發展。另外，國家對于一些農產品生產、加工類的企業實行免稅政策，這樣可以有效降低這些農業企業的生產經營成本，從而推動農業產業的快速發展。同時，中央政府和各級地方政府都出臺了一些財政補助和優惠政策，幫助農民進一步減小農產品的生產成本，并且通過相關政策鼓勵家庭農場、農業專業合作社等新型農業經營主體的發展。除此之外，政府還制定了糧食類農產品的最低收購價格，保證了農產品價格的穩定。

(三)新型農業經營主體。為了進一步促進新型農業經營主體的發展，國家推出了一系列相關的惠農財政政策。比如，為了促進農民專業合作社的發展，國家規定其在銷售農產品時，享受與農戶相同的待遇，不必繳納相應的增值稅。另外，為了促進農民專業合作社的農產品銷量提升，國家規定企業在農民專業合作社購買相應的免稅農產品時，可以享受一定的進行稅額抵扣待遇。此外，國家對于新型農業經營主體的水費、電費也給予一定的優惠，同時對其進行農業生產機械、種子等的采購時給予一定的補貼，并且其可以通過貸款、融資擔保等渠道來獲取相應的農田建設資金。國家還推出了相關政策，鼓勵新型農業經營主體與各類市場主體進行合作，從而進一步加強農產品產業鏈各個環節的銜接，促進農業供給側改革的順利開展。

三、農業供給側改革背景下的惠農財政政策改進措施

(一)加大對農業供給側改革薄弱環節的支持。隨著財政收支矛盾的壓力不斷增大，為了保證農業供給側改革的持續深入開展，相關部門應當對惠農財政資金的結構進行合理的調整，將惠農財政政策向農業產業結構調整、農業信息化建設等薄弱環節進行傾斜，解決影響農業生產效率和質量提升的核心問題，這樣可以有效促進農業供給側改革工作的深入開展。而想要做到這一點，惠農財政政策必須進一步發揮其保障性和引導性功能，這樣才能推動農業生產領域“兩去一降一補”工作的進行，從而促進農業供給側改革目標的實現。

(二)解決農業供給側改革中的突出問題。想要保證農業供給側改革工作的順利開展，相關部門必須學會利用各項惠農財政政策來解決農業供給側改革中的一些突出問題。政府應當對惠農財政投入機制進行相應的改革，進一步發揮政府惠農財政資金資金的杠桿作用，加強政府和社會資本之間的合作，給農業供給側改革的發展帶來新的助力。比如，政府可以引導社會資本投資農村水處理、垃圾處理等產業，并且從中獲取收益。另外，政府還應當逐漸完善農民參與共享機制，支持一些農業龍頭企業發揮帶頭作用，這樣可以進一步增加農業供給側改革的內生動力。比如，通過合適的惠農財政政策鼓勵農業龍頭企業帶動農民提高農產品的生產質量、生產效率等。

(三)加強農業供給側改革考核工作。為了保證農業供給側改革中的各項惠農財政政策能夠得到順利落實，相關部門應當不斷加強農業供給側改革考核工作。第一，農業部門應當對農業供給側改革的目標、計劃等進行明確，從而制定出清晰明確的任務表、問題表、責任表等，之后將其完成情況納入到政府績效考核內容當中，從而對供給側改革工作的開展進行約束。第二，各級政府可以對這些任務、問題、責任等進行細分和量化，并且制定科學合理的考核指標，對其具體完成情況進行考核，從而增加相關人員對農業供給側改革工作的重視程度，保證農業供給側改革工作的順利進行。

四、結語

綜上所述，隨著農業供給側改革工作的持續深入開展，我國的農業發展取得了非常大的成果，國家推出了一系列的惠農財政政策，對農產品質量的提升、農產品價格的穩定、新型農業經營主體的發展等方面給予了支持，從而推動農業供給側改革工作的順利開展。而在當前形勢下，相關部門應當通過加大對農業供給側改革薄弱環節的支持、解決農業供給側改革中的突出問題、加強農業供給側改革考核工作等措施來保證農業供給側改革的深入開展。