劉林：職業教育須以大改革推動大發展

全國政協委員、北京城市學院院長劉林在兩會之前專門對新發布的《國家職業教育改革實施方案》進行了調研，他認為應從創新頂層設計入手，發展真正有質量、更加有效益的現代職業教育。

在職業教育資源上，劉林建議，要通過職普融合、職普并舉增加優質職業教育資源。由以現有職業院校為主，轉向職、普并舉。在基礎教育學校（普通中小學）中大力推進職普融合教育，小學、初中要普及初等職業教育，開設勞動教育課、職業技能課，開展早期職業生涯教育，引導廣大學生全面認識職業，廣泛認可職業教育。在高等教育層面，要著力推動更多的普通院校參與到職業教育中來，鼓勵整體或部分向職業教育轉型。相應的政策保障、財政投入也要隨著職業教育主體的擴大而拓展。增加優質教育資源是增強職業教育吸引力的重要途徑。在這個問題上，必須打破一個觀念：只有校名上有“職業”兩個字的才是職業院校、只有職教部門主管的院校才是職業教育主體。這很大程度上限制了中國職業教育的發展。

而在辦學層次上，劉林認為，一方面在職業學歷教育層次體系設計上，要將職業教育的最高學歷層次由現有的?？浦鸩教嵘敛┦垦芯可鷮哟?；另一方面，根據經濟發展和社會建設的現實需要，調整招生計劃結構，將招生層次重心由中、高職提升至專、本科層次。

在專業設置與管理上，劉林建議，加快制定本科層次職業教育專業指導性目錄，加強對研究生層次職業教育專業目錄的前期研究；同時減少高職?？瓶刂菩詫I種類數，并簡化院校設置目錄外專業程序，將專業設置權下放給地方和學校，調動學校辦學積極性。各高校應進一步放寬專業修業年限限制，建議本科專業最低修業年限為三年，最多可為二十年。

在管理體制上，建議進一步優化政府機構設置與職能配置，在整合教育部與人保部相關職能基礎上，成立國家職業教育署，統籌推進職業教育在基礎教育、高等教育階段的發展，職業學歷教育、職業技能培訓等方面的政策，打破現有部委間、司局間的壁壘，對職業教育實施統一管理。

在發展機制上，建議轉變管理方式，重點以市場機制推動職業教育發展，建議逐步推行職業學歷教育項目、職業技能培訓項目公開招標機制，鼓勵有市場活力的辦學主體（大中小學校、其他符合條件的機構）承擔職業教育任務，同時加強以結果為導向的督導考核評價，保證教育質量，提高發展效能。

而在制度保障上，建議加快修訂《職業教育法》，進一步明確企業在職工繼續教育、技能培訓、接收高校學生實習實訓等方面的義務和責任，并通過財政補貼、稅收減免等措施激勵企業舉辦或者參與職業院校、設立專門基金支持職業教育，制定鼓勵職業院校積極參與產業發展、經濟建設的有關規定，從制度層面進一步鞏固、發展產教融合。