淺議山東省莒縣麗青山水利風景區建設管理與發展對策

(莒縣水利局，山東 莒縣 276525)

水利風景區，是指以水域(水體)或水利工程為依托，具有一定規模和質量的風景資源與環境條件，可以開展觀光、娛樂、休閑、度假或科學、文化、教育活動的區域。不同類型的水利風景區有著不同的條件和情況，在規劃建設中應因地制宜，注意突出特點，形成特色，有力地促進水利風景區的發展。山丘水利風景區的建設和發展按照資源條件和自然規律，因地制宜，順勢而為，量力而行，重點加強景區的水土保持和生態修復，同時結合水利工程管理，突出對水科技、水文化的宣傳展示。山東省莒縣麗青山水利風景區以山丘區自然資源為發展基礎，結合生態農業、觀光農業、現代農業和興起的服務農業進行建設，輔建以必要的基礎設施和服務設施，為搞活山丘區旅游經濟增添了靚麗的水元素。

1 山東省莒縣麗青山水利風景區基本情況

山東省莒縣位于魯東南東部，地勢北高南低，四周環山，中間丘陵、平原、洼地交接，丘陵主要分布在縣境東北、西部和南部，占總面積的61.35%，屬魯東丘陵區。近年來該縣以“維護水工程、保護水資源、修復水生態、改善水環境、弘揚水文化”為水利建設管理工作宗旨，立足民生水利建設，注重水生態文明可持續發展，致力于打造現代水利、民生水利、生態水利新亮點。目前，莒縣已建成沭河國家級和麗青山省級兩處水利風景區。其中，麗青山省級水利風景區位于莒縣東北部的桑園鎮內，景區依托自然地形地貌，積極充實山水園林文化，形成山丘區別具一格的田園文化水利風景區。景區圖片見圖1、圖2。

圖1 景區牌坊

圖2 景區一隅

1.1 景區自然基礎

麗青山水利風景屬于典型的山丘區水土保持型景區，景區以自然山水資源的綜合開發利用與保護，形成城-郊-鄉，點、線、面相結合的水利風景區布局。距離莒縣縣城約30km，東部與五蓮縣石場鄉毗鄰。東距222省道17km，西距206國道12km，距離莒縣東部淺山快速通道12km，距離日蘭高速龍山收費站19km。五蓮—莒縣公路穿過旅游區西南，日照山海路旅游大道距離旅游區只有28km，交通便利，是集果品采摘、生態養殖、休閑娛樂于一體的生態經濟型風景區?？偯娣e15.33km2，水域面積1.42km2。區域內袁公河、板石河流經其間，水庫、水塘密布，水資源豐富，水質優良。風景區內河流生態系統完整，野生動物資源豐富，共有脊椎動物5綱30目210種。

1.2 建設情況

風景區于2010年5月投資3750萬元創建。按照“宜水則水、宜果則果、宜林則林”的思路，統籌推進，構建了水土保持功能相對完善的立體防護體系，逐步形成了種、養、游相結合的發展格局。配套建設水庫、塘壩4處，埋設地下管網3000余m，建大型水池2個，硬化道路4km，整地1000畝；發展板栗、蘋果、核桃、茶樹、藍莓等干鮮雜果800多畝，金銀花200畝，鞏固發展水保林1000多畝；配套建設管理房2處，觀景臺2處，藥材烘烤房1處。

2016年又投資340萬元，進一步完善園區建設，興建休閑采摘園，開發農家樂，發展高效農業與觀光農業。在該景區建設中，縣水利部門投入20多萬元資金對區域內的小(2)型水庫進行了除險加固，消除了防洪隱患，為生態園發展提供了充足的水源；縣林業部門將園區內生態防護林列入了國家級公益林撫育項目計劃，對公益林進行撫育管理，促進了園區內林地發展。2013年被審批為山東省省級水利風景區。2014年底被評為山東省AA級風景區。

1.3 建筑設施

風景區建有游客服務接待中心面積為140m2，設有旅游投訴點總面積為80m2，游客服務中心面積為200m2。生態停車場15個，面積為3500m2；旅游廁所3處，面積均為120m2；設有大量的生態性公共休息設施和觀景設施，如仿樹樁凳、仿木條椅、仿木平臺、石桌、石凳等。景區內游步道的設計特色突出，有綠色通道、青石臺階路、木橋、石橋等。景區內還有導覽全景圖、景區介紹牌、特色交通工具、特色游步道等。

1.4 自然旅游資源

區域內袁公河、板石河流經其間，水庫、水塘密布，水資源豐富。景區山水相依，氣候宜人，森林茂密，水深幽靜，景色宜人，野果飄香，漫步山水間，聽蟲鳴鳥叫，觀松濤林海，拾山澗野果，讓人心曠神怡，流連忘返;有藍莓、蘋果、油桃、板栗、核桃等多種果品，境域內山林覆蓋率達90%，山槐、古松遮天蔽日，奇花、野菜、藥草漫山遍野;景區內環境優美,碧波蕩漾的湖面、清澈叮咚的湖水、郁郁蔥蔥的植被，共同構成了一副絢麗的風景畫，成為休閑度假、生態觀光的理想場所。

1.5 旅游項目

整個景區以袁公河—板石河—麗青山生態園為軸線串接，依托規劃區現有資源，分為5個功能分區：麗青山生態園、沿河觀光區、觀光農業休閑區、生態公益林區、糧油生產區。在現有麗青山生態園的基礎上進行擴建，充分利用當地資源，因地制宜，進行綜合護岸、綠化岸坡，建攔水壩、親水平臺、觀光亭、村頭公園，栽植蘋果、櫻桃、草莓、山杏等各種果樹，建設休閑采摘園、公益林，發展林下種植，修建環山觀光路，開發農家樂，發展高效農業與觀光農業等，打造具有山丘區特色的風景區。

2 風景區建設管理情況

近年來，以“水美城鎮、水秀鄉村、水韻田園、水富百姓”的擁水發展理念，以“水產養殖、水上運動休閑以及涉水觀光與體驗”為代表的“清水”經濟,對桑園鎮鄉村振興的勢能已逐步形成。麗青山風景區在景點建設、功能設施、環境面貌、衛生環保、服務質量、制度措施、旅游宣傳、旅游安全、郵電服務、旅游購物等方面做了大量而卓有成效的工作，提升了風景區的管理和建設水平。

2.1 創造多元經濟效益

按照莒縣水利風景區建設“山河一城”發展空間總體布局，堅持高起點規劃、高標準整地、高質量栽植的辦園理念，對全部土地進行了整理，逐步分茬栽植各類果樹，注冊成立了莒縣麗青山果品專業合作社。同時，依托小流域治理工程大力實施了改河建橋、修水庫、壘塘壩、砌河鑲邊、建公園、整地改土等一系列工程，配套建設水庫、塘壩，栽植板栗、油桃、蘋果、山杏、核桃、茶樹、藍莓等，鞏固發展公益林、水保林，實現了林果產業的立體化種植、產業化經營、企業化的多元化發展，為生態旅游產業打下了堅實基礎。景區年吸納本村務工人員100余名，可為村民增加年收入160余萬元。

2.2 實行市場化經營

準確定位景區資源價值與當前旅游市場的需求關系，做到有效管理，使現有山區自然旅游資源發展為商品產業，同時大力提升景區旅游資源的亮點，創造經濟效益和社會效益的最大化，做強區域旅游經濟產業。景區管理機構健全，職責分明，市場營銷、質量、導游、衛生、環保、統計等規章制度健全，制定出臺了一系列具體管理制度，以實現風景區管理制度化、規范化，形成完善的保護管理系統，實現旅游業態的有序健康發展。

2.3 注重特色建設

景區突出水利風景區的特點，各建筑風格獨具特色，效果突出鮮活，每個建筑物的選址都是經過科學研究，在不破壞自然景觀的基礎上建設的，且與景區內整個文化氛圍相協調，互為襯托，提高品位。景區在發展中注重挖掘本土特色，唱響萬子山、柏莊古村落、袁公河等10余個特色品牌，打響“桑園的，無公害的、綠色的、有機的”農特產品牌，發展好綠色食品認證果品、無公害食品認證農產品；同時推進“老家桑園”微信公眾號的發動效應，對水利風景區等旅游產品進行宣傳推介，做強了“一粟生活”“桑葉茶”“樓溪莊園”“北溪莊園”等鄉土品牌。

2.4 完善基礎設施建設

景區建設中注重完善服務功能，竭力提供優質服務，在景區各主干道和通往各景點的要道設置了規范的景區指示牌及道路交通標識牌；各處景點、停車場等公共場所，也都增設了相應的公共信息圖形符號和旅游信息提示牌；在景區、游客服務中心設立了醫療室和問詢處，為游客提供醫療和問詢服務；在規范接待程序的同時為游客備好景區景觀游覽圖折頁、雨傘、茶水、輪椅、環保景區游覽車等，從多方面為游客提供實實在在的便利。

2.5 強化環境衛生管理

景區在環境美化、凈化、亮化服務設施等方面，做了大量的工作，實施了景區綠化、美化、亮化工程。依據山丘區地勢特點，充分運用怪石及枯樹根建成簡易卡通垃圾儲存箱50余個，新建垃圾壓縮轉運站1處，安裝移動式垃圾箱20余個；選聘景區保潔員10余名，實現了環衛一體化鎮域范圍的全覆蓋；聘請旅游、防疫、公安等專業部門人員，對景區員工定期進行培訓，在對文明禮貌用語、文明服務等進行系統學習的同時，加強飲食衛生管理，嚴格落實飲食衛生制度，防止食物中毒事件的發生，確保游客的食宿衛生安全。

2.6 增強規范化管理能力

提升服務能力建設，增強規范化管理水平。景區管委會領導及各科室人員分工明確，任務具體，管理機構合理健全，注重提高規范化服務意識，改變工作作風，調動員工積極性，切實增強工作人員責任感，努力提高旅游服務質量和服務水平。實行服務反饋制度，對每個團隊都實行景區服務反饋單制度，隨時聽取游客對景區從景點建設到各個環節服務的意見和建議，及時改正和完善。大力推行規范化管理，每天進行嚴格的考勤制度，并將考勤結果納入年底考核，探索創新用人考核機制，以事業發展吸納人才。

2.7 塑造服務窗口新形象

景區把“內強素質、外樹形象、誠信服務、爭創一流”貫穿到整個工作的始終，大力開展爭當“青年崗位能手”“文明導游員”和“文明在景區”活動，改善服務窗口形象。堅持圍繞中心，服務大局，創新創效，促進工作的全面開展，在進一步改進服務態度的同時，把工作的著力點放在優化服務、提高效率上，為游客提供更加細致、周到、滿意、高效的服務，同時激起了群眾干事創業的熱情和扎根農村致富發展的動力。

2.8 開展科普宣教工作

通過開展多種形式的宣教活動，不斷提升員工科普解說能力，提高全社會對水資源保護重要性和必要性認識，打造了愛水、護水、惜水的良好社會風尚。認真貫徹落實市、縣旅游局的工作部署，轉變工作作風，積極參與多層次宣傳推介活動，通過媒體、戶外廣告、宣傳冊等多種形式立體宣傳，借用山東省黨員紅色教育基地和莒縣黨校培訓基地落址景區內等平臺拉動生態觀光旅游產業，做大做強水利旅游品牌，增強地域產業實力，拓展山丘區農村旅游業的發展空間。

2.9 維護區域水生態安全

麗青山水利風景區地處板石河上游，是袁公河支流，是仕陽水庫水源涵養地，景區內水利設施建設完善，水質潔凈、清澈，無雜質，水質要求達到《地表水環境質量標準》(GB 3828—88)Ⅲ類標準。在景區水域周圍半徑100m的水域內嚴禁從事可能污染水源的任何活動，并設有明顯的標志，通過栽植經濟林、水源涵養林等水土保持建設，起到凈化上游水質、調節區域小氣候等功能，維護了區域水資源生態安全。

2.10 加強聯防聯動

景區成立了旅游接待中心，安排專人負責旅游安全，搞好旅游接待和安全保障工作；制定和完善了安全應急預案，成立了由12人組成的應急分隊，做到全天在崗在位；配備了6名專職人員晝夜輪流值班，負責景區巡邏；在出入口和核心景區安裝了電視監控，值班室、護林防火值班點和應急分隊，每人均配備對講機作為實時聯絡工具，加強了對危險源的監控監管，并張貼懸掛醒目的安全標識標語，增強了游客對景區生態安全的保護和防范意識。

3 促進景區持續發展的對策研究

3.1 優化區域水利旅游市場

為彰顯山丘特色，建設生態、綠色、自然為主的抱水發展景觀帶，把景區創建工作同鄉村文明建設對接，同步開發，避免重復建設，推動區域旅游資源集約發展，在建設過程中，要適合當地民俗風情，適當建設人工景點和基礎娛樂項目，更要注重區域內水環境保護和水生態修復，建設運營過程中嚴格遵守相關標準。

3.2 提升景區基礎設施建設質量

認真學習有關政策規定，積極爭引上級水利工程建設項目，使景區建設與水利工程建設相結合，夯實水利風景區建設發展基礎。主要是抓住國家加快水庫除險加固、河道治理等重點水利工程建設契機，通過控源截污、清淤貫通、生態修復等綜合措施，提升水質、打造水景，加快水利生態景觀建設步伐；按照社會主義市場經濟的原則，建立多元化投資體系，鼓勵水利風景資源作為資本要素進入市場，正確處理好國有資源的租賃管理；制定積極的發展政策，改善投資環境，招商引資，拓寬融資渠道，完善管理制度建設，為風景區建設提供多渠道資金保障。

3.3 打造水利旅游品牌

要堅持水利生態文化旅游的指導思想，推行以游客為主體、以產品為中心，突出亮點，提升品位，以市場為指導的發展戰略模式，開發精品旅游路線和產品，創建良好的水利旅游品牌形象，有效促進旅游經濟的持續發展；推動建設水利風景旅游品牌，切實提高水利旅游在水利經濟中的比重和地位，拓展水利風景區建設發展空間，努力推出地域品牌，迎合市場需求。

3.4 推進水元素綜合開發

要以建成具有較高知名度和影響力的水利風景區為目標，開拓水利風景旅游市場，有計劃、有重點地開發水利旅游產品，創建水利旅游品牌，實現較好的旅游經濟指標。強化工程安全與自然資源保護，形成生態綠色的山水景觀、淳樸自然的原鄉山水、充滿活力的綠色種植園，同時能夠帶動周邊區域發展，打造集生態、休閑、文化、旅游于一體的景觀帶，實現“綠色山水，大美田園”的建設愿景，爭創高層次景區和國家級水利風景區。

3.5 強化安全管理

要立足創新發展理念，激發水利風景區建設發展活力，推進一體化安全管理，特別是針對山丘區地質特點，防范山洪、山火及地質災害發生，注重安全管理制度和安全設施建設管理，加強巡查維護，切實筑牢安全防線。堅持預防為主，防、抗、救結合，高度重視災害風險管理，切實采取綜合防范措施，將常態減災作為基礎性工作。堅持防災抗災救災過程有機統一，消除薄弱環節和風險隱患，努力從源頭降低災害風險，從提升景區防災抗災現代化、智能化管理水平的角度出發，增強災害監測站網建設、預警預報平臺建設、預案體系和服務體系建設，切實保障生命財產安全和社會穩定。

4 結 語

山丘區水利風景區建設要與鄉村振興在統籌水資源、水生態、水環境、水安全等方面融合發展，要充分挖掘、整合當地自然旅游資源，并完善配套服務，避免水利旅游資源的濫開發現象，提升全區域旅游綜合價值。同時聚力打造獨具特色的水利景觀、良好的生態環境，實現生態、經濟、社會效益的良性互補，使人民群眾更好地享有水利發展成果。