新時代防止形式主義、官僚主義的邏輯考量與治理路徑

張亞勇

摘 要：執政黨的作風事關人心向背，事關黨的生死存亡，事關國家前途命運。形式主義、官僚主義是作風建設的“大敵”，具有嚴重危害性。堅決反對形式主義、官僚主義，是馬克思主義政黨的本質要求，是蘇共亡黨亡國的深刻警示，是推進全面從嚴治黨向縱深發展的重大命題。本文在剖析形式主義、官僚主義產生的深層次根源基礎上，提出重塑價值體系，緊盯關鍵少數，完善配套法規，深化機制改革，培育政治文化等治理措施。

關鍵詞：形式主義;官僚主義;邏輯考量;治理路徑

中圖分類號：D261.3? ? ?文獻標識碼：A? ? ?文章編號：2096-5729（2019）03-0017-08

執政黨的作風事關人心向背，事關黨的生死存亡，事關國家前途命運?？v觀黨的作風建設的歷史與現實，形式主義與官僚主義始終是難以根治的“頑疾”。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央大力整治“四風”，成效卓著，“四風”問題得到有效遏制，享樂主義、奢靡之風基本剎住，但形式主義和官僚主義仍然在一定范圍內存在，甚至出現隱形變異，讓人防不勝防，仍需要下大力氣予以解決和根治。

一、形式主義、官僚主義的新表現及其危害

形式主義是指片面追求形式而忽略實質內容的一種思想理論和工作作風。官僚主義是指領導干部不顧實際、脫離群眾、享受特權的一種行為和現象。形式主義和官僚主義有著共同的思想根源和社會危害性。形式主義往往滋生和助長官僚主義，官僚主義反過來又保護和推動形式主義，兩者互為因果，相互包庇。從馬克思主義經典作家到我們黨的歷代領導集體，形式主義、官僚主義始終是馬克思主義政黨堅決反對的作風。

（一）形式主義、官僚主義的新表現

形式主義、官僚主義由來已久，流毒甚深。即使今天進入新時代，形式主義、官僚主義仍然沒有絕跡。黨的十九大以后新華社發布的《形式主義、官僚主義新表現值得警惕》一文中所列舉的十種現象，即一些領導干部調研走過場、搞形式主義，調研現場成了“秀場”;一些單位“門好進、臉好看”，就是“事難辦”;一些地方注重打造領導“可視范圍”內的項目工程，“不怕群眾不滿意，就怕領導不注意”;有的地方層層重復開會，用會議落實會議;部分地區寫材料、制文件機械照抄，出臺制度決策“依葫蘆畫瓢”;一些干部辦事拖沓敷衍、懶政庸政怠政，把責任往上推;一些地方不重實效重包裝，把精力放在“材料美化”上，搞“材料出政績”;有的領導干部熱衷于將責任下移，“履責”變“推責”;有的干部知情不報、聽之任之，態度漠然;有的干部說一套做一套、臺上臺下兩個樣。[1]這表明形式主義、官僚主義作為作風建設“頑疾”，并沒有隨著我們加大治理力度而銷聲匿跡，退出歷史舞臺，仍需要我們下大力氣予以治理。

（二）形式主義、官僚主義的主要危害

形式主義、官僚主義的危害由來已久，嚴重侵蝕黨群干群關系，嚴重損害黨和政府形象，嚴重動搖黨的執政根基，是我們黨的大敵、人民的大敵，其危害主要集中在以下幾個方面。

1.影響政策落地，動搖執政根基。形式主義與官僚主義最突出的表現就是務虛不務實，玩假的空的虛的，不干真的實的，不論是在上面吆五喝六、頤指氣使、拍胸脯保證、拍腦門決策，還是在下面搞花拳繡腿、做表面文章、數字摻水、政績造假，其實質都是內容與形式脫節，無實事求是之意，有嘩眾取寵之心。這股歪風如果得不到有效整治，勢必會造成干部作風漂浮，弄虛作假成風，欺上瞞下盛行，勢必會造成中央和上級政策難以落實落地，使當地經濟社會發展難有突破，群眾所思所想所盼的問題難以真正解決，使寶貴發展機遇在各種各樣的避實務虛中喪失殆盡。

2.損害黨的形象，疏遠黨群關系。黨員干部是黨組織的成員，其言行談吐不僅反映黨員個人的素質修養，更代表黨和政府的整體形象。即使是個別干部搞形式主義和官僚主義，也會在群眾中造成不良影響，損害群眾利益，損害整個黨的形象。形式主義、官僚主義者眼中沒有群眾，高高在上，嘩眾取寵，華而不實，必然會加深黨和人民群眾的矛盾與隔閡，使干部對群眾需求知之甚少，對群眾意愿了解不深，對群眾疾苦漠不關心，會像一堵墻一樣，隔絕黨與人民群眾的血肉聯系。即使到群眾中搞調查，也常常是走馬觀花、蜻蜓點水、造勢作秀，不僅解決不了群眾需要解決的問題，反而會給群眾帶來很多額外負擔，引起群眾的反感與不滿，使黨群干群關系難以融洽，離心離德甚至勢同水火，疏離了黨和人民群眾的聯系。

3.敗壞社會風氣，污染政治生態。黨員干部的言行對整個社會具有強烈的示范帶動效應。黨員干部如果求真務實，真干實干，就會引領帶動社會風氣海晏河清，風清氣正。反之，如果沾染上了形式主義與官僚主義歪風，就會導致勞民傷財的形象工程，盲目攀比的政績工程，華而不實的面子工程，欺上瞞下的數字工程，必然會助長社會上的貪圖享樂、弄虛作假、利己主義、鋪張浪費等歪風邪氣的滋長蔓延，泛濫成災，從而使社會風氣受到嚴重污染。同樣，如果形式主義、官僚主義者沒有受到批評和懲處，反而嘗到甜頭，得到上級獎賞和提拔重用，就會形成錯誤的選人用人導向，其他人就會爭相效仿，造成搞形式主義、官僚主義者前赴后繼、屢禁不絕，極大地傷害了踏實干事干部的積極性，加劇干部隊伍逆淘汰，出現黨風不正，社風浮躁。

4.浪費社會資源，貽誤發展機遇。形式主義與官僚主義往往需要投入巨大的人力、物力、財力、精力成本，但收獲的卻不是老百姓真正想要的東西，使社會資源沒有發揮出應有的效益。一個脫離實際的決策，可能會使一個地方多年的財政收入打水漂;一個華而不實的形象工程，可能會花費巨額的真金白銀;一個作秀走場的調研，可能會使我們多年建立起來的公信力化為烏有;等等?？梢?，形式主義與官僚主義如果久治不愈，就會腐蝕黨的干部隊伍，啃食人民對黨的信任，動搖黨的執政根基。

二、新時代防止形式主義、官僚主義的邏輯考量

堡壘是最容易從內部攻破的，政黨的衰敗往往也是從自身出現問題而又不能有效解決開始。形式主義、官僚主義對政黨的危害雖然沒有“老虎”“蒼蠅”那么直接，但長期發展下去，也會啃食人民群眾對黨的信任，導致政黨的下臺與覆滅。肩負著民族復興使命的中國共產黨，也必須按照政黨政治運行邏輯行事，堅決反對和防止形式主義與官僚主義，才能在新時代展現新作為，完成新使命。

（一）理論考量：馬克思主義政黨的本質要求

過去的剝削階級政黨和政治集團由于難以克服的自身局限性，在執掌公共權力后會想盡一切辦法為本階級和集團牟取私利，難以贏得民心，也注定走不出興亡周期律?！盁o產階級的運動是絕大多數人的、為絕大多數人謀利益的獨立的運動”。[2]（P283）馬克思主義政黨作為剝削階級政黨的對立面，除了代表最大多數人民群眾的利益外，沒有任何特殊的私利。從這個角度講，形式主義、官僚主義是與人民的利益背道而馳的，也必然是馬克思主義政黨的“大敵”，必須堅決反對并加以克服。因此，防止形式主義、官僚主義是建設馬克思主義政黨的內在的本質要求。

一般而言，形式主義、官僚主義成為黨風建設的焦點問題是在成為執政黨之后。由于歷史條件的局限，馬克思恩格斯還不可能提出系統完備的反對形式主義、官僚主義思想，但他們也就“如何防止國家工作人員由社會公仆變成人民主人”這一歷史性難題，提出了反對形式主義、官僚主義的元命題。在1871年《〈法蘭西內戰〉初稿》中，馬克思明確提出了“勤務員”“公仆”“公眾監督”等概念，強調“徹底清除了國家等級制，以隨時可以罷免的勤務員來代替騎在人民頭上作威作福的老爺們，以真正的責任制來代替虛偽的責任制，因為這些勤務員總是在公眾監督之下進行工作”。[3]（P141）這表明，馬克思已經從如何防止公共權力異化這一關鍵性問題著眼，就馬克思主義政黨成為執政黨以后如何防止形式主義、官僚主義問題進行了探索和思考。

列寧認為馬克思主義政黨必須密切黨同人民群眾的聯系。在創建俄國布爾什維克黨、領導社會主義革命與社會主義建設過程中，把馬克思主義基本原理與俄國國情相結合，創立了完整的無產階級政黨學說，提出了比較系統的反對形式主義、官僚主義思想。列寧深刻指出，一部分黨員沾染形式主義、官僚主義習氣的根本原因就是執政黨的地位，執政黨的領導地位使得一部分黨員開始脫離群眾，高高在上、發號施令。列寧還深刻闡述了官僚主義的危害，把官僚主義稱為“最可惡的敵人”和“膿瘡”，他特別指出“我們所有經濟機構的一切工作中最大的毛病就是官僚主義。共產黨員成了官僚主義者。如果說有什么東西會把我們毀掉的話，那就是這個”[4]（P300）。列寧還從黨要成為群眾性政黨的角度，號召黨要同人民群眾一道堅決反對和征服官僚主義這種“最可惡的敵人”，要堅決懲辦那些犯有官僚主義罪過和拖拉作風的人，否則就會脫離群眾，最終將一事無成。

從列寧黨建理論發展起來的中國共產黨，始終注意密切聯系群眾，始終把形式主義、官僚主義當作黨和人民的“大敵”，始終重視反對形式主義、官僚主義問題。早在民主革命時期，毛澤東同志就提出黨要加強作風建設，堅決反對官僚主義、形式主義，因為這是“反人民的作風，國民黨的作風”[5]（P254）。他從人民性的高度闡述了黨的路線的本質，強調群眾觀點和群眾路線是我們干革命的出發點和歸宿，是區別共產黨和國民黨的重要標志。并且把黨在革命斗爭中形成的“三大優良作風”當作我們黨的新作風，當作共產黨區別于其他政黨的顯著特征。新中國成立后，毛澤東同志敏銳地覺察到脫離群眾的官僚主義危險增加了，更加強調堅持黨的群眾路線，密切黨同人民群眾的聯系。改革開放以來，我們黨始終強調要堅決反對形式主義、官僚主義。鄧小平同志認為，權力過分集中的官僚主義不僅確實存在，而且達到讓人無法容忍的地步，是黨和國家領導制度的主要弊端之一。他認為：這種官僚主義常常以“黨的領導”“黨的指示”“黨的利益”“黨的紀律”的面貌出現，這是真正的管、卡、壓[6]（P142）。江澤民同志深刻認識到形式主義、官僚主義的危害，把反對形式主義、官僚主義作為作風建設的重中之重，指出“形式主義作風和官僚主義作風，是我們黨的一大禍害。全黨上下，全國上下，必須狠剎形式主義、官僚主義的歪風”[7]（P447）。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央更加注重作風建設，大力整治“四風”，堅持從緊從嚴從細，馳而不息整治形式主義、官僚主義，黨風政風民風明顯好轉。

可見，無論是馬克思主義經典作家還是黨的多代領導集體，都非常重視和強調反對形式主義、官僚主義問題，因為這是關系到黨能否始終保持馬克思主義政黨本色，能否贏得人民群眾真心支持和擁護的根本性問題。

（二）歷史考量：蘇共亡黨亡國的深刻警示

蘇共是一個與我們黨有深刻歷史淵源的黨。習近平總書記指出：“我們國家無論是在體制、制度上，還是所走的道路和今天所面臨的前所未有的境遇，都與蘇聯有著相似或者相近乃至相同的地方?！盵8]（P134）總結蘇共亡黨教訓對我們有更直接的啟示警示作用。在蘇共亡黨的二十多年里，國內外學者從不同角度對蘇共亡黨的教訓進行了深入研究，得出多種結論，比如，“體制弊端說”“思想僵化說”“軍備競賽說”“輿論控制說”“利益集團說”等。這些觀點都有一定道理，但從根本上看，還是蘇共脫離了群眾，失去了人民群眾的支持。蘇共被人民拋棄的原因很多，但形式主義、官僚主義無疑是最重要的根源之一。

早在蘇維埃政權成立初期，形式主義、官僚主義現象就開始出現苗頭，后經斯大林、赫魯曉夫、勃列日涅夫等不同時期的發展積累，蘇聯的形式主義、官僚主義之風愈演愈烈、愈刮愈猛，給蘇共執政造成了難以挽回的傷害。

始于戰爭年代的科層制和干部任命制曾經對完成工作任務、提高工作效率發揮過積極作用。蘇維埃政權建立后，等級鮮明的科層制和干部任命制得到進一步強化，造成蘇共官員的升遷和獎懲完全掌握在上級官員手中，群眾意見則顯得無足輕重，這樣就在蘇共黨內形成了一種唯上文化。官員只對上負責，千方百計地對上級官員討好獻媚、逢迎拍馬，工作只要上級認可滿意了就行，至于群眾滿意不滿意則不必放在心上。于是，以領導滿意不滿意為遵循，“不怕群眾不滿意，就怕領導不注意”成為許多蘇共官員的信條。在唯上文化的刺激下，蘇共干部隊伍也形成了不同的派別體系。下級官員為了自身利益，對上級官員除了要挖空心思討好獻媚之外，還要表現出對上級官員的政治依附，唯上級馬首是瞻，凡事要看上級眼色，工作主動性喪失殆盡。這樣，各種不講原則的推諉扯皮、眼睛朝上、不負責任和明爭暗斗等形式主義、官僚主義現象也就隨之不斷滋生蔓延。于是，各種脫離實際的會議越來越多，本應用來平等商議重大事項的會議，逐漸演變為學習講話、文件、指示的場所，下達各項任務的場所。盡管這些會議解決不了多少實質性問題，但蘇共官員們卻樂此不疲。因為開會意味著他們在做事，會開得越多就表明事做得越多，自然容易得到領導關注。各種“假大空”的表演作秀也越來越多。比起追求實際工作效果，蘇共官員們更喜歡造聲勢、搞排場、說大話、玩數字游戲，因為多數情況下上級是不會怪罪的，說不定還會得到獎勵和升遷。這樣，官員們都成了出色的演員，作秀的高手。但他們也在慢慢疏遠著蘇共與人民群眾的密切關系，啃食著蘇共政權之基，最終導致了蘇共亡黨的悲劇。

蘇共亡黨教訓印證了一個道理：“一個政權也好，一個政黨也好，其前途與命運最終取決于人心向背，不能贏得最廣大群眾的支持，就必然垮臺?！盵9]（P441）前事不忘后事之師。蘇共亡黨教訓也深刻警示我們：形式主義、官僚主義是關系黨的生死存亡的大問題。即使是馬克思主義政黨，如果任由形式主義、官僚主義發展下去，也會因失去人民的信任支持而失去執政地位。蘇共的教訓值得我們深刻警醒，認真吸取。

（三）現實考量：推進全面從嚴治黨向縱深發展的重大命題

進入新時代，我們黨要領導人民統攬推進“四個偉大”，關鍵在偉大工程。把黨建設好，使她成為世界上最強大的政黨，是中國共產黨人必須回答好的“時代考題“。要在新時代把黨建強建好，推進全面從嚴治黨向縱深發展，就必須緊盯管黨治黨“寬松軟”的問題，集中力量把形式主義、官僚主義問題徹底解決好。

1.防止形式主義、官僚主義是密切新時代黨群、干群關系的必然要求。作風建設的核心問題是密切黨同人民群眾的血肉聯系。有什么樣的作風，就會有什么樣的黨群、干群關系。形式主義、官僚主義直接剝奪了人民群眾的安全感、幸福感和獲得感，這與我們黨全心全意為人民服務的根本宗旨是背道而馳的，與黨一貫倡導的密切聯系群眾的優良傳統和作風是格格不入的，是黨的大敵、人民的大敵。形式主義、官僚主義者眼中沒有群眾，高高在上，嘩眾取寵，華而不實，必然會加深黨和人民群眾的矛盾與隔閡，使干部對群眾需求知之甚少，對群眾意愿了解不深，對群眾疾苦漠不關心，會像一堵墻一樣，隔絕黨與人民群眾的血肉聯系。即使是個別干部搞形式主義、官僚主義，也會在群眾中造成不良影響，損害群眾利益，疏遠黨群、干群關系。如果我們任由形式主義、官僚主義變形變種和長期蔓延，就會嚴重損害黨在人民群眾心目中的形象，嚴重影響黨群干群關系，動搖的是黨的執政根基，喪失的是黨密切聯系群眾這個最大的政治優勢。因此，一定要站在政治高度堅決同各種形式主義、官僚主義現象作斗爭。

2.防止形式主義、官僚主義是實現我國經濟社會高質量發展的迫切需要。形式主義與官僚主義最突出的表現就是務虛不務實，玩假的空的虛的，不干真的實的，無實事求是之意，有嘩眾取寵之心。這股歪風如果得不到有效整治，勢必會造成各項政策難以落地，經濟社會發展難有突破，群眾所思所想所盼問題難以解決，使寶貴發展機遇在各種各樣的避實務虛中喪失殆盡。當前，我國的發展正處在重要的歷史性窗口期，既面臨難得的歷史性機遇，也面臨重大挑戰，亟須各級黨員干部以更加務實的作風苦干實干。從面臨的機遇來看，我國經濟經過長期的積累發展，已經站到了新的歷史起點上，中國方案、中國模式、中國智慧正得到越來越多的國際認同，可以說是機遇難得、失之不再，必須以好的作風把好事辦好，把“好牌”打贏。從面臨的挑戰來看，外部環境嚴峻復雜，內部面臨諸多階段性困難，經濟發展下行壓力加大。特別是隨著我國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段，我國經濟正處在負重前行、滾石上山重要戰略性調整階段，迫切需要黨員干部特別是領導干部以扎實的作風擔負起時代賦予的使命任務?？梢?，集中整治形式主義、官僚主義，對于當前我國發展具有特殊重要的意義。

3.堅決整治形式主義、官僚主義是推動全面從嚴治黨向縱深發展的重要抓手。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，從關系黨和國家生死存亡的高度，堅持治國必先治黨、治黨務必從嚴，以作風建設為全面從嚴治黨破題，強力正風肅紀，堅決糾正”四風”，初步逆轉了多年來形成的“四風”慣性，全面從嚴治黨取得了重大成效。同時，我們也要清醒地認識到，當前黨內存在的思想不純、組織不純、作風不純等突出問題尚未得到根本解決，形式主義、官僚主義問題依然突出，而且更加隱形變異，躲進了“青紗帳”，穿起了“隱身衣”，全面從嚴治黨還遠未到大功告成的時候，正風肅紀也遠未到可以松口氣、歇歇腳的時候，政治生態也遠未到風清氣正、海晏河清的時候。我們一定要以“永遠在路上”的執著和韌勁兒，持之以恒加強黨的作風建設，下大力氣解決形式主義、官僚主義這個突出問題，以全面從嚴治黨的實際成效取信于民。

三、形式主義、官僚主義屢禁不止的深層次根源

形式主義官僚主義盛行的成因是多方面的，既有干部個人修養、傳統政治文化等傳統因素，又有體制機制缺陷、界定甄別難度大等客觀原因。

（一）主觀因素：干部價值觀、政績觀、權力觀扭曲

干部作風不正首先是從思想認識上發生的。如果黨員干部具備堅定的理想信念，正確的價值觀、政績觀、權力觀，就會在工作中自覺地克服形式主義和官僚主義，求真務實、踏實肯干。然而近年來，在市場經濟大潮的沖擊下，一些黨員干部忽視了自身學習和修養，逐漸淡漠了理想，缺失了信念，價值觀、政績觀、權力觀出現扭曲，個人私利至上，在拜金主義面前隨波逐流，投機取巧、不思進取。由于這部分干部價值觀、政績觀、權力觀出現了偏差，不能把自己的職責與人民的期盼、黨的事業發展很好地統一起來，宗旨意識和黨的意識淡化，責任感和使命感缺失，形式主義官僚主義現象的產生也就在所難免了。

（二）文化因素：文化傳統上的負面影響

人是社會文化的載體，社會文化總是以或明顯或潛在的方式影響人們的思想和行為。在現階段，政治文化對政治行為的影響主要表現在兩個方面：一是由傳統政治文化積淀所帶來的消極影響。長期的封建專制過程使我國形成了以高度集權為主要特征的官僚專制體制，以專制主義意識形態為主要特征的倫理道德。在政治高壓與文化灌輸的雙重作用下，傳統中國社會成員奉行中庸之道的處世哲學，形成了“任命制”“家長制”“一言堂”“人身依附”等封建社會遺留的官場文化。在這種傳統政治文化的消極影響下，少數干部會喪失進取心，唯官唯上，選擇形式主義與官僚主義以獲取利益最大化。二是由“黨內潛規則”文化帶來的消極影響。高度集中的政治體制，在市場經濟利益導向和中國傳統官場文化的作用下，形成了一種“黨內潛規則”文化。在這種“黨內潛規則”文化的影響下，如果干部不按“潛規則”去做，很可能被淘汰出局。比如，在個人和組織的關系上，權力過分集中的體制使干部的任命和升遷主要取決于“一把手”的態度。于是，一些干部便唯領導馬首是瞻，凡事看領導眼色，處處討領導歡心，生怕領導不高興影響到個人升遷。在這種文化的影響下，一些干部便會出于利益考慮，選擇搞一些能夠博取領導眼球的形象工程、政績工程、面子工程。

（三）制度因素：體制機制還需要進一步完善

一是選人用人機制不夠健全。正確的用人導向機制能夠使黨員干部求真務實行為得到肯定，形式主義、官僚主義行為受到懲罰。目前，在干部人事制度方面，還存在少數人說了算的情況?！吧霞墰Q定烏紗帽”的選人用人制度，導致選人用人導向出現偏差，甚至出現干部“逆淘汰”。一些政績突出、踏實肯干的干部，不但得不到提拔重用，反而受到冷落，被“邊緣化”;相反，一些政績平平而善于曲意逢迎、吹吹拍拍的干部卻能夠受到重用，得到提拔。這種狀況的存在，使一些干部緊緊盯住上級喜好，“不怕工作沒成績，就怕上級不注意?！狈彩驴瓷霞壍哪樕?，跟定上級的步伐，被一些干部當成了升官的潛規則。

二是干部考核制度不夠完善。許多受訪者表示，現行干部考核制度仍然存在考核主體一元化，考核方法單一等問題，是形式主義和官僚主義產生的重要原因。當前的干部考核仍然是以上級考核為主，主觀性強，群眾參與度低。當黨員干部感覺到務實的不如務虛的，聯系群眾的不如脫離群眾的，干的不如不干的時，就會出現搞花架子、做表面文章、推諉扯皮等形式主義和官僚主義現象。

三是權力監督制度不夠完善。形式主義和官僚主義從本質上講就是因為權力缺少監督導致的權力錯用、誤用、濫用。上級領導干部和機關的權力缺少監督，就會不顧基層實際承受能力，提出脫離實際的目標口號，制訂脫離實際的指標任務，要求脫離實際的規模數量，層層下壓，級級加碼，基層無可奈何，只好違心炮制，形式主義和官僚主義就會被逼迫出來?；鶎拥臋嗔Σ皇鼙O督，就會脫離實際，脫離群眾，虛妄浮躁，注水摻假，一級一級往上騙，使形式主義官僚主義現象得以滋生蔓延。

（四）客觀因素：行為本身界定甄別難度較大

形式主義與官僚主義不像經濟犯罪那樣有形可查，有據可依，也不像奢靡主義和享樂之風那樣容易甄別。除涉及群眾利益的部分問題外，類似“繁文縟節”“文山會?！薄皣W眾取寵”等問題事實上都很難認定。到底哪些問題是領導干部的工作習慣、工作作風，哪些是在搞形式主義官僚主義，哪些積極進取勇于作為，哪些是好大喜功邀功請賞，有時甄別起來的確難度很大。界定甄別難，處理起來就難。這也是造成形式主義官僚主義現象屢禁不止的重要原因。

四、新時代形式主義、官僚主義的治理路徑

形式主義和官僚主義流傳甚久、積弊甚深，不可能一朝一夕就能解決，必須有長期作戰的準備，既要立足當前，全力打好攻堅戰，又要著眼長遠，不斷深化鞏固整治效果，建立制度化的長效機制。

（一）重塑價值體系，夯實治理形式主義、官僚主義的思想根基

2016年10月27日，習近平在黨的十八屆六中全會第二次全體會議上強調：“要堅持共產黨人價值觀，不斷堅定和提高政治覺悟”[10]，只有這樣，才能讓黨員在面對公與私、正與邪、苦與樂、是與非的沖突時作出正確抉擇，永遠保持共產黨人的政治本色。重塑共產黨人價值體系，一是要加強理想信念教育，提升思想境界。要組織廣大干部認真學習中國特色社會主義理論，特別是習近平新時代中國特色社會主義思想，不斷堅定理想信念，提升精神境界，增強謀事創業的責任感、使命感，激發內在動力，引導黨員干部自覺地投身于中國特色社會主義偉大事業，扎扎實實地苦干實干，真正做到對黨忠誠、為民盡責。二是要加強宗旨意識和公仆意識教育，提升認識水平。通過堅持不懈的價值觀、政績觀、權力觀教育，使黨員干部牢固樹立以人民為中心的發展理念，對人民群眾充滿感情，對工作對事業富于激情，不斷增強宗旨意識和公仆意識，自覺擺正公仆和主人的位置，當好人民的公仆，自覺把提高工作的實效當成工作首要標準，而不是把保官、當官、升官當作主要追求。三是進行現代政治文化教育，重塑官場文化。黨員來自于社會，社會層面的政治文化必然會影響到黨內生活。因此，必須對黨員干部進行現代政治文化教育，引導黨員干部重塑新時代官場文化。四是要創新教育形式，提高教育實效。通過先進典型教育和反面警示教育等多種教育形式，引導干部把心思用到踏實工作上，把精力集中到為人民服務上。

（二）緊盯關鍵少數，充分發揮治理形式主義、官僚主義的“頭雁效應”

領導干部是黨和國家事業的領導者、組織者和實施者，是執政的骨干，對一個地方的作風建設發揮著表率示范作用。抓作風建設，就必須抓好領導干部這個“關鍵少數”。整治形式主義、官僚主義，要以領導機關、領導干部為主要對象，從各級領導機關和領導干部嚴起、抓起，引導他們帶頭轉變作風，以身作則、率先垂范，一級做給一級看、一級帶著一級干，以“關鍵少數”的自我革命，感染和帶動大多數黨員干部見賢思齊，進而形成領導干部身體力行、以上率下的“頭雁效應”，形成上行下效、轉變作風的良好氛圍。

（三）完善配套法規，織密治理形式主義、官僚主義的制度之籠

通過積極探索制定配套的細化標準，建立、健全和完善相關配套法規制度，進一步明確形式主義、官僚主義的內涵外延，制定統一規范的定性定量尺度，出臺具有可操作性的相關法規制度等。根據每個崗位的職責要求，細化干部《職位說明書》的內容，明確崗位職責，構建完備的干部職責任務體系，使黨員干部行為有規范，做事有準則，事事有制度，處處有遵循。嚴格《中國共產黨紀律處分條例》的執行落實，通過完善的法規制度，為干部使用權力確立運行規則、運行程序和運行范圍，特別是要確立過錯責任追究問責制度，嚴格制度執行，為執紀審查、量紀定性提供制度依據。

（四）深化機制改革，構建治理形式主義、官僚主義的長效機制

一是健全干部考核評價機制。通過多樣化的考核辦法，多元化的考核主體，將干部的綜合考核和日?？疾旖Y合起來，將明察與不打招呼暗訪結合起來，充分運用考核結果，將其與干部的晉升、福利和待遇等方面利益掛鉤。

二是要建立充滿生機與活力的干部選人用人機制。通過科學準確地識別干部，保證那些對工作有激情、對群眾有感情、對發展有貢獻的干部能夠脫穎而出，使那些埋頭苦干、不事張揚的干部能夠得到提拔。對那些工作敷衍、懶惰拖沓、作風漂浮的干部，該調整的調整，該淘汰的淘汰，讓能干事者有機會，干實事者有舞臺。

三是完善干部監督機制。要讓“有權必有責、有責要擔當、失責必追究”成為常態，對造成嚴重后果的形式主義與官僚主義，該查的查，該追究責任的追究責任，真正做到有責必究，不為能究，錯行必糾。進一步疏通拓展監督渠道，加強對舉報人的保護，加強巡視巡察，加大黨務政務公開力度，整合群眾監督、輿論監督、社會監督等各種監督資源，形成監督合力，集上下之力持續發力、共同整治，使干部行為受到全方位、多角度、多層面的監督，激勵鞭策督促干部為民務實清廉。

（五）培育政治文化，構筑治理形式主義、官僚主義的生態保障

一是健全黨內政治文化建設標準體系。在系統全面總結黨內政治文化建設經驗，借鑒世界其他政黨政治文化建設理念和做法的基礎上，完善符合我國國情黨情的政治文化建設標準體系。

二是健全黨內政治文化建設治理體系。加大對黨內不良政治文化的整治力度，全面剖析黨內“負面文化”的特點、危害、根源，旗幟鮮明地抵制和反對厚黑學、官場術等腐朽庸俗的負面文化，激濁揚清、扶正祛邪，堅決鏟除不良文化的土壤。

三是健全黨內政治文化拓展覆蓋體系。采取多種形式，推動黨內政治文化進機關、進企業、進軍隊、進校園、進家庭，推動黨內政治文化由黨內向黨外延伸，推動傳統媒體與新媒體的高度融合、同頻共振，進一步增強黨內政治文化的吸引力、感染力和說服力。

參考文獻：

[1] 新華社.糾正“四風”不能止步 作風建設永遠在路上 [N].人民日報，2017-12-12（01）.

[2] 馬克思恩格斯選集（第1卷）[M].北京：人民出版社， 1995：283.

[3] 馬克思恩格斯選集（第3卷）[M].北京：人民出版社， 2012：141.

[4] 列寧全集（第52卷）[M].北京：人民出版社，1988：300.

[5] 毛澤東文集（第6卷）[M].北京：人民出版社，1999：254.

[6] 鄧小平文選（第2卷）[M].北京：人民出版社，1994：142.

[7] 江澤民.論黨的建設[M].北京：中央文獻出版社，2001：447.

[8] 十八大以來重要文獻選編（上）[M].北京：中央文獻出 版社，2014：134.

[9] 江澤民.論黨的建設[M].北京：中央文獻出版社，2001：441.

[10] 習近平.在黨的十八屆六中全會第二次全體會議上的 講話（節選）[J].前進，2017（1）：4-9.

Logical Consideration and Governance Path of Preventing Formalism and Bureaucracy in the New Era

ZHANG Ya-yong

（Party School of Tianjin Municipal Committee of CPC [Tianjin Administration Institute]，Tianjin 300191，China）

Abstract：The work style of the ruling party is closely related to peoples aspirations，the life and death of the Party，and the future and destiny of the country. Formalism and bureaucracy are the “enemies” of style construction，which have serious harmfulness. Firm opposition to formalism and bureaucracy is the essential requirement of Marxist political parties，a profound warning of the collapse of the Soviet Communist Party，and a major proposition for promoting the comprehensive and deep development of the Party from strict governance. Based on the analysis of the deep roots of formalism and bureaucracy，this paper puts forward some governance measures，such as reshaping the value system，focusing on the key minorities，perfecting the supporting laws and regulations，deepening the reform of mechanism and fostering political culture.

Key Words：formalist;bureaucracy;logical consideration;governance path