淺析新形勢下加強高校工會財務管理

熊夢倩 康蓮

【摘要】工會經費財務管理工作作為高校工會工作的重要的一環，為高校工會的正常運行、發揮工會服務職工只能呢個提供財務保障。但隨著時代發展以及工會財務領域一些制度的出臺，高校工會經費財務管理的問題日益顯現，比如經費預算管理不到位、基礎財務管理不規范等，新形勢下應采取措施加強和改進高校工會財務管理：增強高校工會會計人員力量，落實高校工會財務制度建設;重視高校工會財務規范建設，提升高校工會財務管理水平;建立健全高校工會財務監管體制，規范高校工會基礎財務工作

【關鍵詞】高校工會 工會經費 工會財務管理

2016年總工會印發《基層工會經費收支管理辦法》，緊接著各省紛紛出臺自己的工會經費管理辦法，如2018年四川省總工會出臺《四川省基層工會經費收支管理實施辦法》，其主要是規范工會相關會計科目設置，細化工會活動支出標準，要求基層工會加強經費財務管理。

然而目前工會普遍的核算理念、硬件設備、人員配備都不到位。比如，單位行政已打通財務軟件和銀行系統互聯，實現財務報銷立刻到賬，工會財務報銷任然停留在支票、現金等落后5-10年的支付方式上;高校單位行政的基礎會計憑證會經歷復核、審核和稽核等多到關卡，很多高校的工會會計只能一人多次完成所有工序，從流程設計上來講，錯誤率也較高。在目前的高要求的理念和低配置實際情況的下，加強高校工會經費財務管理勢在必行。

一、高校工會經費財務管理中存在的問題

（一）工會日常核算人員配置不到位，核算軟件相對落后。

由于歷來對工會財務工作的不重視，覺得和高校行政財務相比，工會財務憑證量小，不復雜，往往工會會計和工會出納由單位財務部門的人員兼任。但隨著新制度的出臺和新的核算信息化的出現，一個兼職會計和一個兼職出納和落后的單機核算系統已經不能滿足核算的需要。比如，為了滿足《現金管理制度》的要求，支付現金不得超過1000元的限額。于是便要求對公支付，如刷公務卡或者直接轉賬到對方單位，但是工會系統又無法接入高校行政的公務卡系統，只能一筆筆錄制轉賬支票，單筆還款，業務量大且耗時多。又如工會對私批量支付，開通網銀批量支付也僅限于網銀所在銀行，無法實現對任何銀行批量支付;再如電子發票報賬問題，工會只能手寫第一次打印報銷，然后報銷人作出只報銷一次的承諾，但是財務部門的信息化軟件已經可以根據發票代碼等相關信息到稅務局網站驗證并與報銷單綁定，一張發票僅且能報銷一次，徹底杜絕重復報銷問題。

（二）工會預算管理不到位。

高校行政已經有了一套完善的預算編制、執行以及考核體系，且預算管理是高效行政財務工作的重點工作，目前在朝著精細預算管理的方向發展。而對比高校工會，預算編制和預算執行還處于比較原始的階段。當高校行政已經用軟件控制預算指標下達數的時候，工會預算還處在使用電子表格計算階段。當高效行政處在必須先有預算才能執行的階段，工會預算還處在先執行再看有沒有預算的階段。歸納起來，工會預算一是沒有科學編制預決算，二是預算執行不到位。其原因是一是上級工會在預算方面的宣傳、指導、監督等工作有待加強。二是一些高校工會缺乏預決算管理意識，即使編制了經費預算，也不嚴格執行預算，許多項目支出較為隨意，導致超預算幅度較大，且沒有按照相關文件對預算進行中期調整。

（三）工會財務會計會計核算及基礎工作不盡規范。

一是沒有建立備用金管理制度，現金支票存根沒有會計或主管簽字。二是記賬憑證不規范，原始票據要素不齊全，附件不齊全，活動未附方案，發放物品未見領取表等。三是憑證審核不嚴格，審簽不規范。四是未編制記賬憑證，僅以原始票據等代替記賬憑證編制。五是會計科目運用不合理不規范，部分科目未按《工會會計制度》規定的相應的會計科目進行核算，存在隨意增設一級會計科目等問題。六是年底往來賬務未及時清查核銷，有些應收賬款多年未及時催繳收回，出現應收賬款長期掛賬等問題

（四）固定資產管理不盡規范。

一是有些高校工會購置的固定資產沒有按規定的標準入到固定資產賬。根據中華全國總工會辦公廳關于印發《工會固定資產管理辦法》總工辦發[2002]30號“使用年限在一年以上，一般設備單價在500元以上，專用設備單價在800元以上，并在使用過程中基本保持原來物質形態的資產”;而在高校行政參照的入賬標準則是參照《事業單位會計規則》（財政部令68號），其規定“固定資產是指使用期限超過一年，單位價值在1000元以上（其中：專用設備單位價值在1500元以上），并在使用過程中基本保持原有物質形態的資產。單位價值雖未達到規定標準，但是耐用時間在一年以上的大批同類物資，作為固定資產管理?！庇捎诩媛殨嬐瑫r做兩套賬，不同的標準很容易混淆，導致部分固定資產未及時入賬。二是有些高校工會未對固定資產進行盤點清查，做到賬賬、賬證、賬實相符。

（五）內部控制相對管理薄弱。

一是由于高校工會人數有限，很難形成嚴格意義上的不相容崗位分離制度。二是長期以來內審缺失與不到位，很難自咎自查。只有遇到外部審計進場，提出審計意見，高校工會才會對財務進行相應的整改，且整改往往限于審計報告的范圍。三是目前高校行政內部控制建設中與財務相關的內部控制建設，并未將高校工會財務納入，導致工會財務內部控制建設遠遠落后于高校行政內部控制建設。

二、加強高校工會財務管理的相關思考建議

由于高校工會財務管理水平與高校工會整體管理水平息息相關，高校工會財務管理水平也關系到工會正?；顒拥捻樌_展。針對高校工會財務工作中存在的問題，應進一步貫徹落實全國總工會發布的《基層工會經費收支管理辦法》和各省總工會發布的《關于進一步加強工會經費管理的規定》以及各省發布的《基層工會經費收支管理實施辦法》等文件要求，全面加強高校工會經費收支管理，規范工會財務行為，努力提升高校工會財務管理水平。

（一）全面提高思想認識，全面加強領導。

高校負責人以及高校工會負責人應從思想上加強財務管理對工會工作的重要性的認識，從行動上加大對工會工作支持力度。要把高校工會財務及經審工作提上議事日程，從經費上及制度上保障工會會計、出納以及經審人員依法履職的基本條件，營造良好的工會財務工作氛圍。

（二）依托高校行政信息化水平，加強工會財務會計人員力量，加強人員培訓。

鑒于目前的信息化成本較高以及工會實際情況，每個基層工會建立一套信息化系統和銀行系統互聯確實不太現實。但可以依托高校行政信息化基礎為工會財務工作服務。如以代管支付的形式，工會委托高校行政財務進行無現金快速支付，工會按月與高校行政財務結算，并附上高校行政支付明細記錄，如公務卡還款記錄以及跨行批量支付記錄等。在保持工會賬務獨立性的基礎上，最大程度上利用高校行政信息化成果。

在會計人員配置方面，傳統的方法是委托學校行政一人為兼職工會會計，一人為兼職工會出納。由于時間和人員配備的限制，很難投入全部力量到工會賬務處理，并且工會工作時間上還會與其原有的本職高校行政財務核算工作相沖突，并不能保證工會財務工作保質保量高標準完成。建議打破這種‘一人制格局，多委托幾位兼職工會會計，筆者設想如下：在研究高校行政財務人員的本職工作后，把工會財務的具體工作分項目分配到個人，比如原審核基礎資料負責審核工會基礎資料，原負責復核憑證的繼續復核憑證，原會計主管負責抽查稽核，原負責預決算的同時也負責工會財務的預決算。這樣就能完善的制單審核和稽查過程，真正做到不相容崗位相分離。

在會計人員培訓方面，不僅要培訓使用正確的會計科目進行核算，也應著重對單位工會財務制度建設、工會會計基礎規范、工會內部控制等方面進行全方位，多角度的會計培訓。

創新培訓方式，一是可以充分利用審計的作用，比如在審計項目組中安排其他獨立院校的工會財務，大家互相檢查、相互學習，以審計的方式促進學習。二是可以不定期組織行業知識競賽，在競賽中學習，在競賽中成長。

（三）建立健全工會財務管理制度，細化具體操作的標準，加強剛性約束。一是應及時更新相關制度。高?；鶎庸鶕痘鶎庸涃M收支管理辦法》，結合本單位的具體情況，制定可操作的具體標準。并嚴格執行相關要求，不得超標準支出。二是查漏補缺，出臺財務相關領域的細化管理制度。參照《工會財務會計管理規范》要求建立健全規范且行之有效的制度，如工會出納、會計及經審委員的崗位責任制度、工會財務預（決）算管理制度、工會票據管理制度、工會貨幣資金管理制度、工會財務處理應急管理程序、工會會計電算化管理制度等，讓高校工會各項財務工作有所適從，有規范且嚴謹的制度化保障。三是不斷強化已制定財務制度的約束力，在工會財務制度約束的前提下框不斷加強經費管理，推動高校工會財務工作向制度化、科學化、規范化方向不斷前行。

（四）發揮系統優勢，多層聯動，共同加強工會經費管理。上級工會應加強工作指導和監督。針對高校工會執行《工會預算管理辦法》不到位的情況，預算調整不及時等問題，上級工會應加強宣傳指導、服務答疑、監督復核。一是加強對高校工會預算管理工作的具體指導，幫助高校工會科學合理編制預算，規范執行預算，使預算朝著精細化預算方向發展;二是加強經費使用的績效管理，指導高校工會從其需求出發，合理編制預算支出，保障各項開支依法執行且復核高校實際。對執行數和預算數差異較大的，需提醒并要求高校工會及時按規定對預算進行中期調整，以保障預算執行的準確性和科學性。

高?；鶎庸陨硪惨獜淖陨硇枨蟪霭l，從整體年度工作安排出發，合理科學編制預算。比如可以參考高校財務的預算執行方式，分為基本支出和專項支出，基本支出為工會行政所發生的辦公費、差旅費、手續費、郵寄費等日?；顒?，人均一年5000元額度，包干使用。專項支出為開展活動以及節假日慰問品以及困難慰問等項目。專項支出之前，需到工會財務處確認支出額度及支付范圍?？稍僭鲈O一些機動預算，動用時需工會主席批準。如有變化，需嚴格按照相關預算調整程序對預算調整。

（五）強化會計基礎工作規范，提高工會財務工作水平。

高校工會應嚴格按照《工會會計制度》、《工會財務會計管理規范》、《基層工會經費收支管理辦法》等相關規定，規范化管理高校工會會計基礎工作。一是規范建立賬簿，確保工會賬務獨立于高校行政賬務，且設立工會自己的銀行賬戶，獨立核算。二是嚴格審核原始憑證，保證憑證所附附件資料完整、準確、真實，進而從源頭上保證工會會計核算工作質量;三是認真編制記賬憑證，準確運用相關會計科目，比如工會會計制度中有行政支出和業務支出的分類，在日常核算中，經常出錯。根據其定義業務支出指工會培訓工會干部、加強自身建設及開展業務工作發生的各項支出。行政支出指工會為行政管理、后勤保障等發生的各項日常支出。大多數高校都會把日常的辦公費以及手續費等和行政沾邊的支出放入行政支出。筆者認為這是由于高校行政兼職財務會計對工會體系不了解而造成的誤解，誤把行政二字定義為學校行政，實際上工會會計制度的行政指的是帶有工會職能的組織，屬于獨立的工會機構，比如全國總工會，各省的總工會。因此，對于高校而言，其屬于基層工會，日常的辦公費以及手續費等應放入業務支出比較合適。四是規范管理會計檔案，應按工會資料類別分門別類存放，并定期整理，做到妥善保管，及時歸檔。

（六）強化工會資產管理，確保工會資產安全完整。高校工會要嚴格按照全總《工會固定資產管理辦法》加強工會固定資產的管理。一是完善固定資產登記造冊手續，建立固定資產管理卡片。工會購置資產符合規定，應在固定資產科目反映的的，應及時列入固定資產賬目。二是建立固定資產的入庫及領用等管理制度。要按照《工會固定資產管理辦法》，制定高校工會自己的固定資產管理制度，制度應涵蓋固定資產采購、驗收、登記入賬、領用發出、保養維修、變賣處置等環節，從而規范固定資產管理，保障固定資產的安全和完整。三是應結合高校工會的實際情況，合理安排固定資產，提高使用效益。

（七）加強高校工會內部控制

一是建立健全工會內部控制制度，找準工會財務管理制度中存在的薄弱環節和風險點，從經濟活動流程管控人手，梳理相關風險點，評估管控措施設計合理性，優化歸口、流程、權限、表單等管控設計，如果發現內部控制缺陷點，應及時分析其產生背景及原因，并進行整改及完善，以期降低其帶來的財務風險。就目前高?；鶎庸?，工會財務和高校行政相比最明顯的是無法做到實質上的不相容崗位兼容，筆者認為首先可增設會計人員，其次發經審委員應切實發揮作用，形成用制度管人、責任到人的機制，堅持落實不相容崗位的有效分離，做到不同崗位互相牽制，形成有效的制衡機制，降低風險。二是建立內部控制評價制度。為了更好地評價高校工會內部控制的執行情況，基層高校工會要建立工會會計內部控制評價體系，及時發現內控在執行過程中的缺陷和薄弱環節，及時督促整改，不斷優化工會內部控制制度，使內部控制制度真正成為工會財務管理的保障。