懷仁堂：開國“兩會”的紅色殿堂

余瑋

1949年9月，中國人民政治協商會議第一屆全體會議通過了具有臨時憲法性質的《共同綱領》，鳴響了新中國巨輪駛向輝煌未來的第一聲汽笛。

1954年9月，第一屆全國人民代表大會第一次會議召開，新中國“根本政治制度”的巨輪隆隆起航。

政協首屆全體會議與首屆全國人大一次會議都在北京中南海懷仁堂舉行。懷仁堂，見證了從制定《共同綱領》、中央人民政府組成到確定國名、國旗、國歌、國徽的全過程，見證了新中國成立和人民民主制度建立的宣告，見證了中國人民民主政治和民主法制建設的起步，見證了一件件具有偉大意義的歷史盛事。

懷仁堂的前身是儀鑾殿，是中南海內主要建筑之一，位于豐澤園東北。清朝光緒十一年（1885年），西太后慈禧命醇親王奕譞在此處開始營造儀鑾殿，費用主要由各地海關關稅中提取，歷時3年建成。此后，儀鑾殿成為慈禧日常起居、休閑、召見大臣并處理政務的場所，成為清朝實際權力中心。

1900年，八國聯軍攻占北京，儀鑾殿被聯軍統帥、德國的瓦德西元帥占用，成為聯軍指揮部。1901年4月18日，因為瓦德西所雇中國廚師用火不當，儀鑾殿起火被毀，導致一名德國人喪生——但也有指責此火為德國人所為者。1902年，慈禧、光緒從西安回都北京后，耗資500余萬兩白銀在原址重建該殿，重建的宮殿名為佛照樓。1908年，慈禧病逝于此。

1911年，辛亥革命爆發，封建王朝被推翻。中華民國成立后，袁世凱將此樓改名為懷仁堂，并在此會見外賓、接受元旦朝賀。袁世凱死后，靈堂設于此處。其后黎元洪、徐世昌也沿用懷仁堂。曹錕就任總統后，將懷仁堂改為眷屬居住場所。北洋政府結束后，懷仁堂長期閑置，成為當時北平市政府舉辦集體婚禮的場所。

1949年北平剛一解放，籌備新政協的工作人員首批進駐中南海，參加籌備會第一件事情是修整會議召開地點中南海懷仁堂。懷仁堂是個大四合院，南面是大門，東、西、北三面各有5間房，沒有會議廳怎么辦？當時工作人員想了一個辦法，在院子中間搭起了一個棚子，作為臨時會議廳。

9月21日19時，全國人民渴望已久的為新中國奠基的盛會——中國人民政治協商會議第一屆全體會議在中南海懷仁堂隆重開幕。

當晚，懷仁堂門前，彩色氣球上懸著墨綠色的飄帶，門兩側彩旗迎風招展;會場之內上百盞宮燈、日光燈、水銀燈交相輝映，使整個會場顯得莊嚴瑰麗、光彩奪目;主席臺的上方，懸著巨幅會標“中國人民政治協商會議萬歲”，主席臺的后幕上懸著政治協商會議會徽;會徽的兩側分別掛著孫中山和毛澤東的巨幅畫像，由于新的國旗還沒有最后確定，兩旁布置的是4面中國人民解放軍軍旗。

當毛澤東等中共代表團成員步入會場時，全體代表一致起立鼓掌歡迎，熱烈的掌聲長達兩分鐘之久。

當毛澤東宣布大會開幕時，軍樂隊齊奏雄壯的《中國人民解放軍進行曲》，同時在場外鳴放禮炮54響。全體代表起立，熱烈鼓掌達5分鐘之久。

周恩來代表政協籌備會報告了出席會議的各類代表名額和總人數，提出主席團名單和秘書長人選的建議，得到全場一致通過。

毛澤東致開幕詞，他以沉穩、緩慢的語調莊嚴宣告：“我們有一個共同的感覺，這就是我們的工作將寫在人類的歷史上，它將表明：占人類總數四分之一的中國人從此站立起來了?！覀儓F結起來，以人民解放戰爭和人民大革命打倒了內外壓迫者，宣布中華人民共和國的成立……”聽了這充滿著自豪、自信的聲音，懷仁堂內又一次響起經久不息的雷鳴般的掌聲，許多代表眼里噙著激動而興奮的淚花。

9月22日的全體會議有4個重要報告。在以后的幾天里，圍繞著這幾個報告，代表們展開了熱烈的討論。他們各抒己見，民主協商，為籌建新中國出謀劃策。

9月27日，政協一屆全體會議繼續在中南海懷仁堂舉行。經過充分的民主協商，會議一致通過《中華人民共和國中央人民政府組織法》《中國人民政治協商會議組織法》。

同時，周恩來代表主席團提出了4個決議草案付諸表決：一、中華人民共和國國都定于北平，自即日起改名為北京。二、中華人民共和國的紀年采用公元，今年為1949年。三、中華人民共和國的國歌未正式制定前，以《義勇軍進行曲》為代國歌。四、中華人民共和國的國旗為五星紅旗，象征中國革命人民大團結。周恩來的話音剛落，掌聲如雷，響徹了整個會場，經久不息，以上4個議案被全體代表一致通過。遺憾的是，因沒有確定國徽的式樣，導致開國大典上未能使用。從這天開始，新華社播發新聞時將電頭中的“北平”改為“北京”。

9月29日，全體會議一致通過了具有臨時憲法性質的《中國人民政治協商會議共同綱領》。

9月30日下午，中國人民政治協商會議第一屆全體會議在懷仁堂舉行閉幕會。會議選舉產生由毛澤東等180人組成的中國人民政治協商會議第一屆全國委員會;選舉毛澤東為中央人民政府主席的由63人組成的中央人民政府委員會。

在熱烈持久的掌聲中，毛澤東走上主席臺，宣布大會勝利閉幕。49名著新式軍裝的軍樂隊員，演奏起代國歌。

當天晚上，懷仁堂舉行盛大宴會，慶祝第一屆人民政協會議的勝利閉幕。

開國大典之后，作為中國人民政治協商會議的主會場，中南海懷仁堂就交由政務院進行會場布置和管理，成為中央政府的禮堂，經常舉行各種政治會議和文藝晚會。

第一屆政協會議結束后，全面規劃改建懷仁堂的工作就很自然地被提到中央議事日程上來。1957年，時任中共中央辦公廳主任的楊尚昆在回憶這件事時，說：“搞建筑我們是外行，當時中央對要把舊的懷仁堂改建成新中國第一個高規格的國家禮堂心里沒底，但是我們有人才，清華大學建筑系教授梁思成先生就是其中一位。他曾是第一屆政協會議國旗、國徽、國都、紀年方案審查委員會第一位特邀代表，后來懷仁堂改建工程的總設計師就是他?！?/p>

從1950年初開始動工至1951年底，在中央有關部門和北京市政府的共同努力下，一座萬余平方米的新懷仁堂在舊址基礎上順利竣工。被修葺一新的懷仁堂高峻端莊、氣勢磅礴，鋪滿青綠色琉璃瓦的大屋頂坐勢而起，在三開間的紅門之上，一枚醒目的國徽高懸屋檐，將堂宇襯托得更加雄壯威嚴。

隨著國內政治局勢的穩定和國民經濟的恢復，以及人民組織程度和覺悟程度的提高，召開全國人民代表大會和制定中華人民共和國憲法的議題，開始列入中共中央的議事日程。1952年11月，中共中央決定：盡快召開全國人民代表大會和制定憲法，《人民日報》的社論明確將其定為“偉大任務”。

1954年9月15日15時，中華人民共和國第一屆全國人民代表大會第一次會議在中南海懷仁堂隆重開幕。

這次會議的代表總數為1226名，包括工人代表100名、農民代表63名、解放軍代表60名、歸國華僑代表30名、少數民族代表177名、婦女代表147名。

“當選人大代表，對我來說是第一次，恐怕對于我們民族來說，也是第一次?！眮碜愿呱阶宓囊粚萌珖舜蟠硖锔贿_這樣回憶。他還記得，一屆全國人大的代表涵蓋中國各個民族和階層，各民族語言不同，大會主要為蒙古族、藏族、維吾爾族、哈薩克族、朝鮮族和彝族等少數民族代表配備了同聲傳譯;對于一些來自偏遠地區、完全聽不懂漢語的少數民族代表，大會則為其配備了“一對一”翻譯?！暗谝粚萌珖嗣翊泶髸H為少數民族代表服務的工作人員就有不少”。

這是我國歷史上空前未有的團結統一的一次盛會?！度嗣袢請蟆酚浾咴脑凇读鶅|人民心花開》一文中這樣寫道：“代表們走進了會場，坐上最高國家權力機關的席位。他們從車床邊來，從田地里來，從礦井來，從海岸的防哨來。放下鉗子，放下犁耙，放下鎬頭，放下筆桿、圓規……同他們所愛戴的黨和國家領導人們一起，商量著國家的大事。他們當中有很多是對人民革命事業有杰出貢獻的人，有很多是各個民主黨派、各個民主階層的代表者，他們是六億人民的共同意志的表達者?！?/p>

毛澤東主持開幕式，并作了題為《為建設一個偉大的社會主義國家而奮斗》的開幕詞。他指出：“我們這次會議具有偉大的歷史意義。這次會議是標志著我國人民從1949年建國以來的新勝利和新發展的里程碑，這次會議所制定的憲法將大大地促進我國的社會主義事業?！?/p>

這個開幕詞簡短而有力，毛澤東以堅定的聲音宣告了中國人民的總任務，他說的每句話都深深地刻進了每個人的心坎里，代表們一次又一次地熱烈鼓掌。開幕詞結束后，樂隊奏起莊嚴的國歌。接著，全場起立為在中國人民革命事業中犧牲的革命烈士默哀3分鐘。

會議一致選出了由97人組成的本次會議主席團和秘書長。開幕式到15時20分結束。

同日16時，一屆全國人大一次會議舉行。首先通過了本次會議的議程。接著，會議進入第一項議程，聽取劉少奇代表憲法起草委員會所作的《關于中華人民共和國憲法草案的報告》。

劉少奇的報告歷時3個多小時，到19時25分結束。代表們對報告不斷熱烈鼓掌。各地群眾在收音機前聽了實況廣播。

一屆全國人大代表楊海波回憶說：“第一屆全國人大所有的大會都是在中南海懷仁堂召開的。第一次開大會前，中央領導同全體代表一起在懷仁堂門前的草坪上合影。下午3點鐘大會開始。一屆人代會開會期間，代表們一般都乘大會專車到中南海懷仁堂開全體會。由于代表們坐的車都有標志，在路人知道車上坐的是自己選出來的人大代表，都會投來尊敬的目光;遇到車多的地方都會非常友好地主動給人大代表乘坐的車子讓道?！?/p>

從9月16日到18日，代表們討論憲法草案和劉少奇的報告。20日15時，舉行全體會議?！吨腥A人民共和國憲法》表決的結果：投票數共1197張，同意票1197張。這時，全場起立，暴風雨般的掌聲和歡呼聲經久不息。中華人民共和國第一部憲法，史稱“五四憲法”?！拔逅膽椃ā钡闹贫?，開啟了新中國社會主義民主法制建設的新紀元。

這天下午的會議還通過了全國人民代表大會組織法。在次日下午的全體會議上通過了國務院組織法、人民法院組織法、人民檢察院組織法以及地方各級人民代表大會和地方各級人民委員會組織法。這5個法律草案都是由憲法起草委員會起草并提交本次會議審議的，各代表小組對這幾個法律草案進行了多次討論，在全體會上逐一宣讀了法律草案的條文，并全部通過。

9月23日起，會議進入第三項議程——討論和通過政府工作報告。隨后，會議進行了中華人民共和國主席、副主席的選舉，第一屆全國人大常委會委員長、副委員長、秘書長和委員的選舉，以及最高人民法院院長和最高人民檢察院檢察長的選舉。

這一次選舉及人民代表大會所產生的轟動，前所未有。當選全國人大代表的老舍，在他的文章里保留下了這份激情的記憶：“當我一拿到那張紅色的選票，我的心差不多要跳了出來，我的手心出了汗。我不知道怎樣才好了！我本要跳起來歡呼，可是喊不出;我的眼圈兒倒濕了?！喌轿胰ネ镀?，我覺得出我的臉白了，眼圈更濕了！我愿多拿一會兒那張選票，熱情地吻它?？墒?，我必須把它投入票箱里。我投了票，看看前后左右的人，他們的眼里也含著淚?！?/p>

9月28日15時30分繼續開會，會議根據時任國務院總理周恩來的提名，通過了國務院組成人員人選的決定;根據時任國家主席毛澤東的提名，通過了國防委員會副主席和委員人選的決定。

當日15時50分，毛澤東在閉幕會上宣布：“中華人民共和國第一屆全國人民代表大會第一次會議已經順利地完成了自己的任務?！边@時，全體代表起立，樂隊奏起莊嚴的國歌。接著，全場熱烈鼓掌和歡呼達5分鐘之久，代表們以無限歡欣的心情，慶賀歷時14天（中間休會2天）的第一屆全國人民代表大會第一次會議勝利結束。這次會議的整個進程，顯示了我國政治的民主性質和全國人民在民主基礎上的團結一致。懷仁堂又一次成為輝煌時刻的見證。

“文化大革命”開始后，有人提議要把懷仁堂改名為“中央禮堂”，理由是：破舊立新。此提議反映到周恩來、毛澤東那里后，得到的答復是：舊的懷仁堂早就被破掉了，現在是新的懷仁堂，我們在那里開了那么多會議，辦了那么多事情，誕生了中華人民共和國第一部憲法，選出了第一任中華人民共和國主席，為什么還要改名呢？不改為好吧！

從1954年一屆全國人大一次會議到1959年二屆全國人大一次會議，全國人大都沒有自己的會議場所，每次開會都在中南海懷仁堂。1958年夏天，為籌備慶祝新中國成立10周年，中央決定修建十大建筑。1959年9月24日，十大建筑之一的人民大會堂落成。1960年3月30日下午，二屆全國人大二次會議在人民大會堂隆重召開。從此，全國人大與全國政協的代表會議的地點便改在了那里。

如今，每年春天如約而至的全國兩會，已是觀察中國的一扇窗口，也是中國民主政治的獨特刻度。出席全國人大會與政協會的代表委員，帶著各自代表團或各界別群眾的意志與訴求，與黨和國家領導人共商國是。而懷仁堂成了“第二人民大會堂”，中央政治局的一些重要會議依舊在這里舉行，這里也是中央政治局集體學習的主場。集體學習漸漸成為中央咨詢決策、凝聚共識的渠道，也向外界傳達了國家未來發展動向的重要信號。

（責任編輯：吳玫）