新世紀以來美國接收國際學生的策略、成效與挑戰

安亞倫，劉寶存

（北京師范大學國際與比較教育研究院，北京100875）

自20世紀90年代，經濟全球化帶動了高等教育國際化的發展，促使高等教育成為國際服務貿易的重要組成部分，一個真正意義上的以知識為中心的、競爭高度激烈的、國際化的世界開始興起[1]。進入新世紀，全球范圍內對具有國際競爭力的人才的需求仍在不斷增長，留學教育成為一項規模宏大的產業。據OECD統計，2012年，全世界就有超過450萬國際學生在高等教育階段到海外攻讀學位[2]。從絕對數量看，美國高校接收了最多的國際學生，占總人數的16%[2]。2010年，《中國中長期教育改革和發展規劃綱要（2010－2020年）》中明確指出要“擴大對外開放”，“進一步擴大外國國際學生規?！盵3]。根據國家戰略和發展需要，2020年實現在高等教育階段接收15萬國際學生的目標，發展成為亞洲最大的留學生接收國[4]。本文將結合21世紀以來美國高校國際學生的接收情況，分析美國聯邦政府、州政府以及高校促進國際學生流入的動因、相關策略與成效，以期為推動我國留學政策的改革與創新提供一些積極的參考。

一、美國促進國際學生流入的動因

有學者指出，推動學生跨國流動的動因主要涵蓋政治、經濟、社會/文化和學術四個方面，但隨著知識產業在經濟中的地位不斷上升，在推廣學生跨境流動的努力上將越來越受到經濟因素的驅動[5]。這一論斷也在美國促進國際學生流入的實踐中得到驗證，經濟因素成為當下美國接收國際學生最重要的驅動因素。

（一）滿足高校自身經費需求

作為世界上最大的移民國家和接收國際學生最多的國家，美國已經把留學教育發展成為具有較大經濟效益的產業。2008年的金融危機導致美國整體經濟損失14萬億美元，聯邦政府對高校的財政資助大幅減少，大學捐贈基金貶值[6]。在隨后的幾年中，全國各地的新聞媒體和教育學者都在強調，招募國際學生可以為高校增加經濟收入，因為大多數國際學生，尤其是本科階段的國際學生是自費的，而且他們要比公立院校的州內學生支付更高的學費[7]。金融危機后，美國大學紛紛加緊擴大在校留學生比例，其主要動機之一就是追求經濟利益。據統計，2009－2010學年，在美國大學就讀的國際學生為美國貢獻的學費、食宿費和生活費共計187.8億美元，到2016－2017學年，這一數字已增加至369億美元[8]。毋庸置疑，學生跨國流動對美國學術機構和部門的經濟影響是巨大的，隨著知識產業在整個經濟中的作用愈發重要，這種影響還會持續擴大。

（二）服務國家政治外交戰略

在國家層面，維護國家的政治安全是接收國際學生的一個重要動因?！?.11”恐怖襲擊后，世界格局的急劇變革迫使美國比以往任何時候都需要一批具有國際技能、跨文化理解能力和通曉外語的國際人才來改進美國的情報收集和分析工作，從而達到維持美國全球軍事活動的正常運作和保衛國土安全的目的。因此，注重全球安全，保障美國全球領導地位成為美國進行留學教育最為重要的政策指向。2002年5月，美國教育理事會發布了題為《超越9.11：國際教育的綜合國家政策》（Beyond September 11:A Comparative National Policy on International Education）的報告，強調聯邦政府應對留學教育給予長期支持，增加海外留學生數量，使他們在塑造美國全球能力的行動計劃上發揮作用[9]。

（三）搶占科技人才競爭先機

接收國際學生是滿足美國科技發展對高技術人才需求的重要途徑。在21世紀的今天，科技發展日新月異，對電子工程技術人才的需求急速增加。2006年1月，美國總統布什在國情咨文中公布了《美國競爭力計劃》（American Competitiveness Initiative），提出培養具有STEM素養的人才是美國在知識經濟時代保持全球競爭力的關鍵。然而在美國，科學、技術、工程和數學（STEM）等領域缺少足夠的本土學生，高新技術人才缺口較大。2008－2009學年，在美國大學STEM領域獲得博士學位的美國本土學生為4308人，而國際學生為5852人[10]。面對這筆巨大的人力資源財富，聯邦政府出臺了一系列移民政策，使這些世界尖端科技創新型人才為己所用，以確保美國在經濟和科學技術方面能一直處于世界領先地位。實際上，許多STEM專業的國際學生還在美國院校承擔教學和研究助理工作，為STEM學院的教學和科研提供了支持，他們給美國校園和當地社區帶來的文化價值也是不可估量的。

二、美國促進國際學生流入的相關策略

美國長期以來實施以聯邦政府、州政府和高校三方驅動的國際化策略。聯邦政府主要通過立法對國際學生的流入進行宏觀調控，州政府主要通過制定高校發展規劃以及財政資助指導州立大學的國際學生接收。此外，高?？梢越Y合自身情況，采取各項措施吸引世界各地的優秀人才到校學習。

（一）聯邦政府制定招攬人才的簽證和移民政策

“9.11”恐怖襲擊是美國接收國際學生政策的重大轉折點。受其影響，美國的簽證和移民政策經歷了“緊縮—放松—調整”的變遷歷程?！?.11”事件后兩年，美國籠罩在恐怖主義陰影下，聯邦政府相繼出臺了《美國愛國者法案》（USAPatriot Act），《加強邊境安全和簽證入境改革法》（Border Security and Visa Entry Reform Act）等一系列簽證緊縮法案，并啟用了“學生與交流訪問者信息系統”（Student and Exchange Visitors Information System，簡稱SEVIS）和“簽證審查機制”（Visas Mantis Reviews）對留學人員進行身份排查，一度阻礙了國際人才的流入。

諸多留學緊縮政策很快引起了社會各界對于美國政府的強烈不滿，為了再次加入世界留學市場競爭，重塑美國在國際學生心中的形象，改變海外留學人員數量下降的趨勢，美國參議院在《2006財政年健康、服務和教育機會法案修正案》（Amendments to Health，Services and Education Opportunity Act for Fiscal Year 2006）中提出，重新調整赴美留學生簽證制度和發放標準，加快人員排查速度，改進危險人員識別的方法，加強對SEVIS的管理和使用效率，以保證政府各部門之間的有效溝通。2006年，美國時任國務卿康多莉扎·賴斯（Condoleezza Rice）與國土安全部部長邁克爾·切爾托夫（Michael Chertoff）在共同出席“關于保護信息時代下的美國邊境安全與門戶開放聯合計劃”（The Rice-Chertoff Joint Vision for Secure Borders and Open Doors in the Information Age）開幕式時表示，美國歡迎國際學生和學者交流，并在未來幾個月中，進一步提高辦理簽證的效率，延長國際學生的簽證時間，在課程開始前4個月給國際學生簽發簽證，允許他們在正式開學前45天入境[11]。國際學生簽證政策上的松動，使美國留學市場很快回暖，2007－2008學年，在美國學習的留學生數量達到623805人，比前一年增長了7%，實現了自“9.11”事件以來的最大漲幅[12]。

作為世界第一強國，美國政府洞悉到21世紀以后的國家競爭不僅是經濟資本的競爭，更是知識資本的競爭。為了網羅更多的海外高科技人才，占領國際人才爭奪的制高點，民主黨和共和黨參議員于2012年5月共同提交了《創業法案2.0》（Start-Up Act 2.0），提議為在美國大學獲得科學、技術、工程或數學（STEM）碩士及博士學位的外國留學生提供新的STEM簽證（EB-6），使他們可以獲得綠卡并留在美國創業，進而為美國創造更多的工作崗位。同年11月，眾議院通過《STEM就業法案》（STEMJobs Act），取消多元化移民簽證（Diversity Immigrant Visa），并重新分配5.5萬張綠卡給美國大學STEM相關領域畢業的外國留學生[13]。2013年，眾議院通過奧巴馬提出的《移民改革法案》（Immigration Innovation Act）。該法案規定在美國知名高校獲得STEM專業碩士或更高學位的國際學生，如果在美國的公司找到工作，可以不受移民配額的限制，這意味著他們將更容易取得美國公民身份。一系列法案的出臺，促使大量國際理工科人才涌入美國攻讀STEM專業，其數量遠遠超過了本國學生[14]。他們大多數人畢業后，選擇在美國公司工作或實習，為美國的科研發展與創新創業做出巨大貢獻。

（二）州政府制定高校國際化戰略規劃和財政預算

影響美國接收國際學生的政府力量并不全來自于聯邦政府，作為公立高等教育的主要投資者，州政府通過制定全州的高等教育法規和發展規劃，以及給公立高等教育撥款等方式，影響公立高校在國際學生錄取人數、錄取標準、學費和獎學金等方面的決策，并根據自己州的政策環境，平衡學術和市場力量的影響。以俄亥俄州為例，俄亥俄州高等教育董事會對俄亥俄大學系統進行統一協調治理。

2008年，俄亥俄州高等教育董事會發布了《高等教育戰略規劃 2008－2017》（Strategic Plan for Higher Education 2008-2017）。該報告充分體現了州政府對于高等教育的價值觀，提出對俄亥俄州大學系統的愿景：“致力于提供最高質量的高等教育，提高俄亥俄州在全國和全世界的競爭力，吸引更多本州以外的專業人士學習，并將更多海外優秀畢業生留在俄亥俄州”[15]。此外，在2013年提交的《俄亥俄州高等教育情況報告》（Report on the Condition ofHigher Education in Ohio）中，俄亥俄州高等教育董事會向各個州立大學傳達了優先發展國際教育的策略和建議，認為州立大學應當充分利用其高水平的教育成果，開發具有全球競爭力的人力資源，吸納和培養更多的國際人才，以便保持和提高自身商業化能力，給全州帶來持續性的經濟和非經濟效益[16]。

為鼓勵大學吸引和培養海外最優秀的學生到俄亥俄州學習和工作，敦促俄亥俄州州立大學提高畢業率和學位獲取率，滿足社會對日益增長的高質量人才的需求，俄亥俄州州長在《俄亥俄州2014－2015財政年度執行預算》（The State of Ohio Executive Budget 2014-2015）中，開創性地提出基于績效的高校預算撥款改革政策，修改了對俄亥俄州立大學的撥款計算公式，將50%的高校預算劃撥給完成學位人數，保證優秀的國際學生及其家庭能夠負擔得起大學學費[17]。

俄亥俄州州政府以預算、報告等形式向州立大學表達的校園國際化發展期待具有強烈的約束性。作為俄亥俄州所有州立大學的典型代表，俄亥俄州立大學（The OhioState University）積極響應州政府的高校國際化發展戰略，提倡開放與創新，實現人員和思想的多樣性，其哥倫布主校區擁有超過7000名國際學生，名列全美高校第14位[18]。2014－2015學年度，俄亥俄州共接收國際學生35761名，比前一年增長了10%，成為美國接收國際學生的第八大州[18]。

我國一直在提倡走可持續發展道路，做好節能環保已經成為當下主要的工作之一，加之建筑行業近幾年一直處于快速發展的階段，建筑電氣也變得更為頻繁起來。建筑電氣在給人們的生活提供便利的同時，造成的安全事故也頻頻發生[1]。因此，做好建筑電氣設計的安全與節能工作已經刻不容緩，這就需要建筑企業做好建筑電氣設計工作，以建筑電氣設計方案為核心，為建筑電氣后期的施工做好前期的準備工作，從而不斷提高建筑的電氣化水平。

（三）高校為國際學生提供多元化財政支持和留學服務

除聯邦政府和州政府對國際學生的政策調控外，美國眾多高校秉持國際化的辦學理念，通過提供多元化的財政支持和高水平的留學服務，成功吸引了大批海外學生入校學習和交流。以紐約大學（NewYork U-niversity）為例，自1831年建校以來，紐約大學始終堅持多元化的辦學理念，為來自不同國家、宗教和社會背景的學生敞開大門。

針對國際學生及其家庭最關心的學費問題，紐約大學不斷嘗試利用各種方法協調資源，為需要經濟援助的國際學生提供了包括新生獎學金、在校學生獎學金和校外獎學金等許多獎學金和助學金類型。其中最為典型的有安布賴斯獎學金（AnBryce Scholarships）、阿爾希獎學金（Arch Scholarships）、劉易斯·魯丁城市獎學金（Lewis Rudin City Scholarships）、馬丁·路德·金獎學金（Martin Luther KingScholarships）等[19]。另外，紐約大學的各個學院也設有面向國際學生的獎學金項目，如斯特恩商學院（Leonard N.Stern School ofBusiness）的突破領導力獎學金（Breakthrough Leadership Scholarships）和帕梅拉·克雷格獎學金（Pamela Craig Scholarships）、坦頓工學院的尼古拉斯和安吉莉卡·羅曼內利獎學金（Nicholas and Angelica Romanelli Endowed Scholarship），斯坦哈特文化、教育和人類發展學院的教育獎學金（Education Scholarships）和藝術獎學金（Artistic Scholarships）等[19]。

為了更好地服務校內的國際學生，紐約大學成立了全球服務辦公室（The Office of Global Services，簡稱OGS），為有意愿到紐約大學學習或交流的國際學生及其家人提供全面的簽證和移民指導，為已經在紐約大學學習的國際學生提供住宿、醫療、旅游、實習方面的咨詢和服務。OGS還會幫助國際學生管理個人資產，指導他們申請校外財政資助，包括富布萊特外國學生項目（Fulbright Foreign Student Program）和休伯特·漢弗萊獎學金（Hubert H.Humphrey Fellowship Program）[20]。此外，紐約大學還成立了國際學生中心（International Student Center），通過定期舉辦新生歡迎會、跨文化午餐交流、校友聯誼會、探索紐約市，同伴輔導等活動，打造良好的國際化氛圍，加強他們與美國學生的接觸與思想交流，改善他們在紐約大學的生活質量[21]。

從紐約大學2001年至2017年的國際學生招生情況可以看出（見圖1），紐約大學的國際學生數量屢創新高，整體呈現出穩步上升的趨勢。如今，紐約大學擁有來自全球140多個國家和地區的超過1.7萬名國際學生和學者，國際學生比例占在校學生總數的22%，成為美國大學中國際學生人數最多，學生群體最多元化的大學[22]。

三、新世紀以來美國接收國際學生的策略成效

圖1 紐約大學歷年國際學生人數

新世紀以來，在聯邦政府、州政府和高校三方驅動的國際化戰略作用下，美國高等教育的開放度和吸引力達到了歷史新水平，在校國際學生比例日益提升。通過對2000年至2017年多方面的數據分析，美國的國際學生接收無論從規模上還是質量上都取得了明顯成效，其具體表現如下。

（一）國際學生數量與占比不斷攀升

據國際教育協會（IIE）統計（見圖 2），“9.11”事件后，美國聯邦政府為保障國土安全相繼出臺的一系列緊縮政策，是對高校接收國際學生的一次較為直接的干預，對國際學生數量造成了負面沖擊。自2003年起，美國的國際學生增長率開始下降，并在隨后的三年中持續下降（2003－2004學年國際學生數量為572509人，2004－2005學年為 565039人，2005－2006學年為 564766人）。到 2006－2007學年，在美國高校注冊的國際學生數量累計下降了3.75%[12]。不過，由于聯邦政府反應及時，在留學簽證和移民政策上很快就出現了松動，使得“9.11”事件并沒有對國際學生流入造成持續性沖擊，從2006年起，赴美留學生數量開始回升。在之后的十年中，美國的國際學生數量始終保持穩定增長，2006－2007學年，共有582984名國際學生在美國學習，到2016－2017學年，這一數字上升為1078822人，增長了將近一倍[12]。值得一提的是，國際學生占美國高校學生總數的比例也有所上升，2000－2001學年，國際學生在美國高校的比例甚小，只有3.6%，到2016－2017學年，這一比例已經上升到5.3%[12]。

圖2 美國國際學生人數和年增長率

表1 美國國際學生主要來源地分布

從生源國方面看，從2010到2017年，中國、印度、沙特阿拉伯和韓國一直是向美國輸送留學生最多的前四大國家（見表1），且在人數上一直保持較大幅度增長。2008年金融危機后，中國超越印度，成為向美國輸送留學生人數最多的國家。2007－2008學年，共有81127名中國學生在美國留學，到2016－2017學年，上升至350755人，十年間赴美留學生人數增長332%。2016－2017學年，印度共派出186267名學生赴美留學，人數比十年前增長了近一倍。2016－2017學年，有超過60%的赴美留學生來自中國、印度、韓國及沙特阿拉伯這四個國家，其留學生人數占美國全部留學生人數比例分別為：中國32.5%，印度17.3%，韓國5.4%，沙特阿拉伯4.9%[23]。

（二）學歷教育吸引力愈發強勁

數據表明（見圖3），近十年來，在美國學習的國際學生中，學歷生人數（包括本科生和研究生）與選擇性實習訓練生人數（Optional Practical Training）①穩步增長。相比之下，非學歷生數量（Non-degree）增長速度緩慢，2014年以后呈現出下降趨勢（2014－2015學年為93587人，2015－2016學年為85093人）。2016－2017學年，赴美留學的本科生439019人，研究生391124人，選擇性實習訓練生175695人，非學歷生72984人，學歷生人數占留學生總數的77%[24]。這表明，現階段赴美留學人員的學歷層次呈現較高水平，赴美留學主要是為了獲得更高的學位，這與美國政府對高學歷人才的吸引政策和高校對學歷生的財政支持有很大關系。值得注意的是，選擇性實習訓練生人數有較大幅度的增長，從2013年的105997人到2017年的175695人，增長率為65.8%[24]。由此可見，選擇性實習已經成為美國吸引和培養國際人才的重要途徑。加強對應用型人才的培養能使學生充分了解自己的專業，學以致用，有益于制定后期的專業學習規劃，確定今后的研究或從業方向。

圖3 赴美國際學生學術層次

（三）熱門專業優勢繼續擴大

圖4 赴美國際學生主要就讀專業變化趨勢

通過對熱門專業的數據分析，我們可以發現，STEM領域的國際學生數量增長最為突出，STEM領域對國際學生的吸引力不斷增強。2015－2016學年，就讀工程學（涉及工程技術及技術員、物流運輸、機械維修技術及技術員、建筑行業、精工制造和軍事技術等多個領域）的國際學生有216932人，占國際學生總數的20.8%，就讀數學和計算機科學的國際學生有141651人，占國際學生總數的13.6%[23]。在STEM所有專業中，就讀工程學的國際學生數量自金融危機爆發以來，呈現出迅猛的上升趨勢（從2009－2010學年到2015－2016學年，就讀人數增長了70%），2015－2016學年，選擇工程學的國際學生人數首次超過工商管理學，躍居第一位[23]。

四、美國留學教育面臨的問題與挑戰

美國國際教育協會總裁兼首席執行官阿蘭·古德曼（Allan E.Goodman）指出，“隨著越來越多的國家積極接收國際學生，并實施國家戰略吸引他們，高等教育和勞動力市場上對于全球頂尖人才的競爭只會加劇”[26]。美國的國際學生數量在新世紀雖然依舊雄居全球榜首，但是我們可以看到，隨著近年來國內外政治、經濟形勢的變化，美國的留學教育面臨著諸多問題和挑戰。

（一）特朗普政府收緊國際學生簽證和移民政策

美國總統唐納德·特朗普（Donald J.Trump）上任后，在接收國際學生政策上又出現了限制和緊縮的新動向，給美國未來的國際學生流入帶來了很多不確定性。首先，特朗普在上任后的第一個月就宣布暫時禁止一些中東國家的公民前往美國。2017年9月，他宣布擴大該禁令，將包括委內瑞拉和朝鮮在內的其他國家納入其中。此外，特朗普下令終止原來的免面簽制度（Visa InterviewWaiver Program），2017年《防止外國恐怖主義分子進入美國、保護國土安全》（Protectingthe Nation from Foreign Terrorist Entry into the United States）的行政令要求所有申請非移民簽證的個人都必須前往美國大使館接受面試[27]。

同時，特朗普簽署了《2017高技能職業移民誠信與公平法案》（High-Skilled Integrity and Fairness Act of 2017），該法案對于 H1-B依賴型雇主（H1-B Dependent Employer）取消碩士學位豁免（原法案規定，H1-B依賴型雇主在為工作領域內擁有碩士或以上學位的雇員申請H1-B簽證時，所負擔的額外證明條件可以被豁免），并規定H1-B依賴型雇主在雇傭新的H1-B員工之前，必須先要善意地嘗試雇傭美國國籍的求職者，只有在同等條件下招不到美國本土求職者時，方可雇用新的H1-B員工[28]。

特朗普上任后，美國的許多國際教育專家開始擔心，特朗普政府所奉行的孤立主義觀念和具有攻擊性的簽證移民政策，會讓越來越多的國際學生感到失望和恐慌。實際上，根據250所美國高校2017－2018學年國際學生申請情況看，中東地區的國際學生申請人數已經出現大幅下降，比前一年同期下降了40%[29]。如果特朗普政府繼續奉行其現行立場，可以預見，在未來幾年內，美國的國際學生人數將會呈現下降趨勢。

（二）留學教育市場面臨嚴峻外部挑戰

在過去的兩年里，全球政治風向改變，許多國家民族主義抬頭和反移民氛圍漸濃，已經對國際學生的流入產生了很大的負面影響[30]。2016年英國全民公投，支持英國“脫歐”。美國總統特朗普和英國首相特蕾莎·梅（Theresa M.May）對于國際學生的敵意和歧視言辭，加上一些邊境口岸的騷擾事件，以及簽證和移民的收緊政策等，將把國際學生“推”出西方國家。在歐洲，由于右翼民粹主義支持率上升，反國際化情緒高漲，這也會影響歐洲國家向美國派遣留學生。

相反，加拿大、澳大利亞等留學教育發達國家，由于選擇繼續開放門戶，擴大國際項目以促進國際人員流動，并為國際畢業生提供實現公民身份的途徑，而越來越受到國際學生的歡迎。UNESCO數據顯示，2008年至2015年間，加拿大國際學生總數增加了92%[31]。與此同時，中國和印度等非傳統留學目的地國也正在加強國際教育政策，旨在吸引更多國際學生。

此外，受到全局油價下跌和地方經濟增速放緩等混合驅動因素的影響，2016年，沙特阿拉伯和巴西教育部都取消了支持公民到海外留學的財政計劃。2016－2017學年，沙特赴美留學生數量排名從第三位滑至第四位，較前一年減少14.2%，巴西赴美留學生數量在連續增長后，也出現較大程度下降，赴美留學生數量排名從第八位降至第十位，比前一年減少32.4%[25]。

（三）高校學費的增長與獎學金的縮水

美國長期以來為優秀的國際學生提供豐富的經濟資助，但絕大部分的赴美留學生仍屬于自費留學，主要由學生本人和家庭支付學費，還有一些留學生通過在美國打工賺取學費。2016－2017學年，有將近83%的國際學生從美國以外的地方獲得留學經費，其中60.3%的國際學生是由學生本人和家庭（Personal and Family）支付赴美留學費用，16.5%的國際學生的學費是由在職工作單位資助的，還有5.7%的國際學生從外派國政府或大學獲得資助（見圖5）[32]。

圖5 國際學生主要經費來源（2010-2017年）

然而，美國大學理事會（College Board）在2017年大學費用趨勢報告中指出，美國大學凈學費價格（扣除通脹因素和學生助學金稅收減免后的學費）在2016－2017學年和2017－2018學年繼續上漲（見表2）[33]。以四年制公立學校為例，收取的費用比州內學生高出2－3倍。2017－2018學年，國際學生在美國留學一年的平均費用達到36420美元。即使獲得部分財政補助，美國院校的高額學費也會為國際學生及其家庭帶來相當大的經濟負擔。

表2 美國各類院校全日制本科生平均學費水平

與日益增長的高校學費形成鮮明對比的是，美國提供給國際學生的獎助學金額度在特朗普上任后開始縮水。特朗普政府的實踐證明，特朗普對于許多美國高校所倡導的培養“全球公民”（global citizenship）的理念并不支持，具體體現在他向美國國務院提交的關于削減國際交流的財政預算，削減支持國際學生與學者交流的福布萊特項目（Fulbright Program）轉而加大對軍費開支的投入。另外，美國高校為了吸引更優秀的人才，提高了獎學金申請者在SAT或ACT考試中的成績標準，造成很多國際學生因為達不到成績要求而喪失獲得高校獎學金的資格。據統計，獲得美國高?；驅W院獎學金的國際學生從2015－2016學年的177453人（占比17.0%）降至2016－2017學年的162134人（占比15.0%），而其中獲得美國政府獎學金的人數只有5941人（占比0.6%）[32]。

結語

新世紀以來，在經濟利益、政治外交、文化傳播和人才培養等多方因素驅動下，美國的留學教育發展迅猛，在校國際學生總數屢創新高，高學歷留學生比例上升，熱門專業持續升溫。然而，也存在種種不確定因素可能影響到未來美國國際學生的流入。首先，國際留學市場競爭的日益白熱化與特朗普政府推行的一系列緊縮留學簽證、移民、就業的法案和政策會使赴美留學的負面預期和不確定性持續擴大。同時，不斷增長的高校學費、種族歧視痼疾和頻發的校園安全事件也在不同程度上削弱了美國留學教育的國際競爭力。比如哈佛等常春藤名校最近被爆出在亞裔學生錄取上存在種族歧視，長期以來對亞裔申請者在親和力、勇敢、善良、受到歡迎等“積極人格”（positive personality）的評分上打出低于其他族裔申請者的分數，以此拉低亞裔學生的錄取機會[34]?；谏鲜鲆蛩?，我們認為美國在國際學生接收方面的發展方向不甚清晰，美國的國際學生數量上升趨勢或將出現拐點。

注釋

①選擇性實習訓練生（OPT）是指持有F-1留學簽證的學生，在學位完成前90天或完成后60天之內，被允許從事所學專業相關領域的實習，有效期為12個月。